中国政府采购总体规模及货物结构分析(1)

（千万）
２００１
４，６０１
２００２
６，２６２
２００３
９，０２７
２００４
１０，４８６
２００５
１４，０８７
２００６
１６，４７５
２００７
１９，７３３
２００８
２５，５９２
２ 比上年 增长
— ３６．１％ ４４．２％ １６．２％ ３４．３％ １７．０％ １９．８％ ２９．７％
工程
３ 采购金额 （千万）
２，１２１ ３，０６１ ６，５２８ ９，４８５ １３，２３２ １７，６３９ ２３，３０６ ２９，７８４
四、中国政府采购（货物）主体类别结构分析
从不同类别采购主体近两年采购规模变化来看，２００８ 年国家机关与事业单位的货物类政府采购规模分别为 １３００．８ 亿元和 １１９９．９ 亿元，均较 ２００７ 年有所提高，而团 体组织的采购规模仅为 ５８．６ 亿元，仅占中国货物类政府 采购规模的 ２．３％。
比较不同类别采购主体货物采购相对规模后发现， ２００７ 年、２００８ 年国家机关的货物采购相对规模最大，在 中国货物类政府采购总额中的占比超过 ５０％。其次是事业 单位，其采购规模占同期中国货物类政府采购总额的 ４６． ９％、４６．９％。而且，２００８ 年国家机关、事业单位的货物采 购规模均较 ２００７ 年有大幅增长，前者增长率为 ３０．９％，后 者为 ２ ９ ． ６ ％。团体组织的采购规模则一直稳定在 ２ ％ － ３ ％ 的水平（如表 ４ 所示）。
４ 比上年 增长
— ４４．３％ １１３．３％ ４５．３％ ３９．５％ ３３．３％ ３２．１％ ２７．８％
服务
５ 采购金额 （千万）
５９５ ７７２ １，０３９ １，３８６ １，９５７ ２，７０３ ３，５６９ ４，５３３
６ 比上年 增长
— ２９．８％ ３４．５％ ３３．４％ ４１．２％ ３８．１％ ３２．１％ ２７．０％
（单位：千万；％）
68 中 国 政 府 采 购
观点 Ｏｐｉｎｉｏｎ
图 １ 全国政府采购规模变化趋势 （单位：千万）
从货物、工程、服务三类采购在当年全国政府采购中 所占比重来看，从 ２００１－２００５ 年，尽管货物采购占各年采 购总额的比重在三者中最高，但呈现逐年下降后渐趋平稳 的态势。２００６ 年，工程采购以 ４７．９％ 的比重超越货物采购， 并在 ２００６、２００７、２００８ 连续三年成为全国政府采购的重 头，同时其总体比重趋于平稳。此外，尽管服务采购规模 亦在逐年增加，但其在政府采购总额中的比重一直处于相 对稳定状态（如图 ２ 所示）。
２ ０ １ １ ／ ６ ·总第 １ ２ １ 期 69
观点 Ｏｐｉｎｉｏｎ
省份 江苏 广东 浙江 山东 上海 河南 四川 福建 北京 辽宁 其他 合计
排序 １ ２ ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ １０ １１ １２
表 ３ ２００５ 年地方政府货物采购规模排序
采购金额（千万元） １，２６３．４ １，１５４．１ ８９５．６ ７１４．２ ５８９．８ ５８９．３ ５１２．４ ４７７．５ ４４１．４ ３９７．７ ４，７０７．０
合计
７ 采购金额 （千万）
７，３１７ １０，０９６ １６，５９４ ２１，３５７ ２９，２７６ ３６，８１７ ４６，６０９ ５９，９０９
８ 比上年ห้องสมุดไป่ตู้增长
— ３８．０％ ６４．４％ ２８．７％ ３７．１％ ２５．８％ ２６．６％ ２８．５％
表 １ 全国政府采购规模及年增长率
图 ４ ２００５ 年地方政府货物采购规模分布 70 中 国 政 府 采 购
图 ５ 货物采购主体采购规模（按采购单位性质）（单位：千万元）
观点 Ｏｐｉｎｉｏｎ
采购主体 国家机关 事业单位 团体组织 合计
２００７ ５０．３％ ４６．９％ ２．８％ １００％
２００８ ５０．８％ ４６．９％ ２．３％ １００％
图 ２ 全国政府采购结构变化趋势
年份
２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６
中央
１ 采购金额 （千万）
８６０ １，３５３ １，０３１ １，４９３ ２，３４４ ２，２２１
２ 比上年
增长
－ ＋５７．４％ －２３．７％ ＋４４．７％ ＋５７．１％
－５．３％
图 ３ 两类实体货物采购规模及其占政府采购（货物）总额的比重
六、中国政府采购（货物）组织模式分析
最新数据显示，２００８ 年全国集中采购机构货物采购规 模为 １，６４８ 亿元，占货物采购总额的 ６４．４％；部门集中货物
采购规模为 ５６０ 亿元，占货物采购总额的 ２１．９％；分散采购 货物规模为３５１亿元，占货物采购总额的１３．７％（如图６所示）。
分散采购 １３．７％
在 ２００１ 年中国政府采购制度刚刚起步的阶段，货物 采购在总体采购中占有绝对庞大的比例。２００５ 年之前，作 为基数较大的货物类采购在三种标的物的采购中，虽增长 幅度较缓但采购金额一直处于显著领先位置，直至 ２００６ 年被工程采购总额的 １７，６３９ 千万所超越（如图 １ 所示）。
货物
列数 １
采购金额
就货物采购规模来看，２００７ 年已经接近 ２００ 亿元， 比上年同期增长 １９．８％。尽管货物采购规模不断增长， 但 ２００１－２００７ 年的逐年增幅，从 ２００２ 年的 ３６．１％ 到 ２００７ 年的 １９．８％，在波动中已经呈现明显的下降趋势。 此外，对比表 １ 第 ２ 列和第 ８ 列后不难发现，该期间内 各年度货物采购增幅均低于政府采购总体增幅。
三、中国政府采购（货物）主体结构分析
根据采购实体的不同，对货物采购规模进一步划 分，通过分析可掌握的数据信息后发现，２００１～２００６ 年 货物类中央、地方及全国政府采购的绝对金额持续增 长，其中，地方政府采购规模基数大且增长较快。当然， 三者的年增长率却呈现出截然不同的趋势：中央政府采 购的年增长率波动极为显著，在 ２００３、２００６ 年呈现为 负增长，这意味着在货物类地方、全国政府采购规模强 劲增长的 ２００３、２００６ 年，中央政府货物类采购规模呈 现逆势下滑；地方政府采购增长率虽也有波动，但均为 正增长；全国政府采购规模增长率则相对较为稳定。
金额 ８，２７３ ６，４６９ ２，２３３ ２，１７２ ４，０８４
３３９ ２６０ １，７６２ ２５，５９２
２００８
比重 ３２．３％ ２５．３％ ８．７％ ８．５％ １６．０％ １．３％ １．０％ ６．９％ １００．０％
采购金额较 ２００７ 年增长 １７．８％ ３６．８％
－２１．２％ １９．７％ ２０１．６％ １２．７％
与 ２００７ 年相比，２００８ 年各部门货物采购规模增长呈 现出明显的差异化特征：社会保障部门和金融部门的采购 规模较 ２００７ 年同比下降 ２１．２％ 和 １２．６％；其余各部门均 保持程度不等的两位数增长，其中，增长最为迅速的是农 业部门：２００８ 年较 ２００７ 年跳跃式增幅达 ２０１．６％。这在相 当程度上与中国新农村建设政策措施的进一步深入落实密 切相关。增速居第二位的是教科文部门。（见表 ５）
在进一步分解地方政府货物类采购数据后可见， ２００５年地方政府采购货物的规模达到了１，１７４．２６亿元，
地方
３ 采购金额 （千万）
３，７４２ ４，９０９ ７，９９６ ８，９９４ １１，７４３ １４，２５３
４ 比上年
增长
＋３１．２％ ＋６２．９％ ＋１２．５％ ＋３０．６％ ＋２１．４％
全国
５ 采购金额 （千万）
４，６０１ ６，２６２ ９，０２７ １０，４８６ １４，０８７ １６，４７５
６ 比上年
增长
－ ＋３８．０％ ＋６４．４％ ＋２８．７％ ＋３７．１％ ＋２５．８％
表 ２ 货物类中央、地方、全国政府采购规模及其增长率 （单位：千万；％）
观点 Ｏｐｉｎｉｏｎ
本文以图表和数据的形式，对中国政府采购总体规模变化趋势、政府采购总体结构、政府采购（货 物）主体结构、政府采购（货物）主体类别结构等内容进行了科学和细致的分析，可以为相关部门提 供参考。
中国政府采购总体规模及 货物结构分析
□ 杨会慧 杨 鹏
一、中国政府采购总体规模变化趋势分析
自 ２００１ 年开始，中国政府采购规模不断增长，截 至 ２００８ 年，政府采购规模已经突破 ５９９０ 亿元，比上年 同期增长 １４．４％ 。当然，在此期间，中国政府采购规 模增幅在各年度并不稳定，其中，２００３ 年增幅最高达 ６４．４％（如表 １ 所示）。
部门集中采购 ２１．９％
集中采购机构 采购。６ ４ ． ４ ％ 图 ６ ２００８ 年中国货物类政府采购组织模式分布
２００３ － ２００８ 年，中国政府采购货物的主要组织模式是 集中采购机构采购，该组织模式在货物采购总额中的占比 始终保持在 ６０％ 的水平之上；分散采购的比重在 １５％ 左右 波动，是货物采购中较少采用的组织模式。（见表 ６）
作为货物类全国政府采购的主要实体，地方政府 货物采购自 ２００３ 年大幅增长之后，２００３－２００６ 年间地方政 府货物采购规模占全国政府货物采购总额的比重稳定在 ８５％ 左右。而同期中央政府货物采购规模占比自 ２００２ 的 ２２％ 回落到 ２００３ 年的 １１％ 之后，始终徘徊在 １５％ 左右（如图 ３ 所示）。
部门
行政政法 教科文 社会保障 经济建设 农业 企业 金融 其他 合计
金额 ７，０２１ ４，７２８ ２，８３３ １，８１４ １，３５４
３０１ ２９８ １，３８４ １９，７３３
２００７
比重 ３５．６％ ２４．０％ １４．４％ ９．２％ ６．９％ １．５％ １．５％ ７．０％ １００．０％
表 ５ ２００７－２００８ 年货物采购主体（按行业部门） 单位：千万元；％）
１１，７４２．６
占地方政府货物采购比重 １０．８％ ９．８％ ７．６％ ６．１％ ５．０％ ５．０％ ４．４％ ４．１％ ３．８％ ３．４％ ４０．１％
１００．０％
较 ２００４ 年同期增长 ３０．６％。按 ２００５ 年各地方政府 采购货物的金额排序，居前 １０ 位的省份及其在地方 政府采购总额中所占比重依次是：江苏 １ ０ ． ８ ％ 、广 东 ９．８％、浙江 ７．６％ 、山东 ６．１％ 、上海 ５．０％、河 南 ５．０％、四川 ４．４％ 、福建 ４．１％ 、北京 ３．８％、辽 宁 ３ ． ４ ％ （如表 ３ 所示）。
２００８ 年货物采购增幅明显反弹至 ２９．７％，分别超过了 工程采购增幅 ２７．８％ 和服务采购增幅 ２７．０％。我们分析产 生这一现象的主要原因是，四川汶川大地震之后，为全力 保证抗震救灾物资的供给，各级政府财政部门启动了快速 采购应急机制，为灾后恢复生产和重建采购了大量物资。
二、中国政府采购总体结构分析
较 ２００７ 年增长 ３０．９％ ２９．６％ ７．７％ ２９．７％
表 ４ 各类货物采购主体采购规模占比及其增长率 （单位：％）
五、中国政府采购（货物）主体部门结构分析
从政府采购主体部门结构来看，行政政法部门是政府 采购规模最大的部门，２００８ 年为 ８２７．３ 亿元，占货物采购 总规模的 ３２．３％，为农业部门采购规模的 ２ 倍。居第二位 的教科文部门的采购规模为 ６４６．９ 亿元，占比 ２５．３％。相 比较而言，社会保障、经济建设部门的货物采购规模则没 有那么庞大，占比分别为 ８．７％ 和 ８．５％。
七、中国政府采购（货物）的采购方式总体 分析
据最新数据，２００８ 年公开招标货物采购额占中国货物类 政府采购采购总额的 ５８．０％，是中国货物类政府采购的主要 方式。其余依次为询价和竞争性谈判采购，两者占比分别为 １５．５％ 和 １４．４％。上述三种方式货物采购额占货物采购总额的 ８７．９％，单一来源和邀请招标采购则分别只占到货物采购总额
在地方政府采购规模居前 １０ 位的省份中，沿海 省份有 ７ 个，分别是：江苏、广东、浙江、山东、上 海、福建、辽宁。该 ７ 个省份采购货物总规模占地方 政府采购货物总额达 ４６．８％。而排在全国 ３１ 个省、 区、直辖市最后五位的是：宁夏、天津、海南、西藏、 青海。其中，天津和海南虽地域经济较为发达，但两 者在采购规模排序中所处位置靠后，这种现象可能与 其人口及地方政府组织机构规模均与沿海大省相差较 大所致。