合肥市城市总体规划(2006-2020年

前 言

合肥市位于安徽省中部，地处长江、淮河之间，江淮分水岭南侧，巢湖西北岸，淝河之水穿流而过。合肥是一座具有两千多年历史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齿”之称，以“三国故地，包拯家乡”著称于世。

合肥是安徽省的省会，建国后城市得到快速发展，由一个五万人的小城，迅速成长为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过超常规、跳跃式的发展，到2005年底，合肥中心城区人口已达224万人，城市建设用地225平方公里。《合肥城市总体规划（1995-2010）》所确定的社会、经济及城市建设的各项目标到2005年底均已实现或突破。经建设部同意，合肥市人民政府组织对城市总体规划进行修编。

在新的时期，合肥迎来了重大发展机遇，国家“中部崛起”及安徽省“东向发展”战略的实施，对合肥的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府面向未来的“141”城市空间发展布局，紧扣“大环境、大建设、大发展”的主题，充分发挥省会城市和全国科教基地的优势，促进合肥奋力率先崛起，《合肥市城市总体规划（2006-2020）》提出把合肥建设成为先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市。

为了更好地谋划合肥的长远发展，体现 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《合肥市城市总体规划（2006-2020）》（草案）予以公示，请广大市民献计献策。

总体规划主要内容简介：

一、市域城镇体系规划

1、人口与用地规模

（1）市域总人口与城镇化水平
近期2010年，合肥市域总人口为580万人，其中城镇人口360万人，城镇化水平为62%；
远期2020年合肥市域总人口为710万人，其中城镇人口525万人，城镇化水平为74%。

（2）中心城区城市人口规模

近期2010年，中心城区城市人口300万人；
远期2020年，中心城区城市人口360万人。

（3）中心城区城市建设用地规模
近期2010年，中心城区建设用地300平方公里，人均建设用地100平方米；
远期2020年，中心城区建设用地360平方公里，人均建设用地100平方米。

2、城镇空间结构规划
城镇空间组织结构：“一核一圈五轴”。形成以合肥中心城区为核心，周边城镇密集区为重点发展圈层，沿主要交通轴线向东、北、西、西南、东南辐射的五条拓展轴。

城镇等级规模结构：
市域城镇体系将形成四级结构。包括：
（1）一级城镇：合肥市域中心城市，人口规模360万人；
（2）二级城镇：店埠、上派、水湖、双墩、撮镇等5个城镇，人口规模为

10—35万人；
（3）三级城镇：主要是各重点镇，包括桥头集、三河、梁园、长临河、高刘、岗集、下塘、小庙、山南、紫蓬等10个城镇，人口规模为2—10万人；
（4）四级城镇：一般建制镇共16个，人口规模小于2万人。

3、空间分区管制

综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，规划在合肥市域范围内原则划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。

4、市域综合交通规划

（1）市域铁路系统
规划形成六条线（北淮南线、南淮南线、西西宁线、东西宁线、合九线、沪汉蓉铁路），衔接七个方向（淮南、蚌埠、南京、芜湖、九江、西安、武汉），具有以合肥东站为编解系统，以合肥高铁站、合肥站、合肥西站为客运系统和以合肥北站为货运系统的枢纽格局。

（2）市域公路系统
市域对外公路主要由国道、省道和高速公路组成，形成“一环十射”的对外公路网络骨架。
在市域内规划形成“双墩—元疃—桥头集—长临河，丰乐—柿树岗—山南—官亭—高刘—吴山”的市级公路环路，促进市域各经济区及各旅游区之间的横向交通联系。

（3）航空港

在肥西县高刘镇建设合肥新桥国际机场，机场飞行区等级为4E，搬迁骆岗机场。

（4）水运及港口
在南淝河下游段规划集装箱码头。在店埠河合裕路南侧和派河合安高速路西侧规划综合货运港。在巢湖沿岸规划建设旅游客运码头。在滨湖新区规划设立一处水上搜救中心。

（5）物流园区规划
合肥市物流基础设施采用“物流园区、物流中心和货运站”分层次总体布局，建成“4园区、4中心”。建设东部、西南部、北部和西部（空港）四大物流园区；设立工业、建材、农业、高科技物流中心；搭建基础设施、信息网络、商贸物流三大平台。

5、市域基础设施规划
（1）给水工程
2020年中心城区和市域重点城镇自来水普及率达100%。在满足中心城区供水的前提下向周边乡镇供水。规划2020年三县供水能力达到97万m3/日。

（2） 排水工程
中心城区污水管道覆盖率达到100%，污水处理率达到90%以上；市域重点城镇污水管道覆盖率达到80%以上，污水处理率达到70%以上。

（3）能源供应
到2010年，万元GDP能耗比2005年降低20%；到2020年，万元GDP能耗比2010年降低30%。

（4）电力工程
2020年合肥市总装机总容量为8872 MW，供电总能力达6373 MW。合肥电厂、合肥二电厂、热电联控电厂装机总容量为2464MW，供电能力为2218MW。其余用电由区域高压输电网提供。现状500kV肥西变增容至3204 MW；规划新建500kV 肥东变电所，容量为3204MW。

（5）通信工程
到2020年， 市域固定

电话普及率在40部/百人以上，移动电话普及率在70部/百人以上，局用交换机容量达390万门，移动电话用户达到480万户；小灵通用户40万户；互联网用户120万户。有线广播电视网络家庭入网率达到60%以上。建成实物传递、电子邮政和信息服务等具有较大规模的综合业务体系。

（6）环卫工程
中心城区垃圾无害化处理率达100%，市域范围内垃圾无害化处理率达90%以上；处理工艺以焚烧处理为主，填埋处理为最终保证措施，混合垃圾不再进入垃圾填埋场；水源保护区等重点地区无垃圾污染。

（7）防洪排涝工程
中心城区：近期100年一遇，远期200年一遇；
店埠、撮镇、上派、水湖、双墩：20—50年一遇；
其它26个城镇：10～20年一遇；

6、城镇密集区规划协调

（1）主城与外围城市组团
外围组团分别形成相对独立的城市次中心，通过快速交通网络与主城便捷联系；生态廊道穿插其中，与主城形成有机联系。

（2）主城与周边城镇
周边城镇沿对外交通轴线拓展，根据自身特点，发挥特色，并与城市形成良好的协作关系。

（3）主城与两个风景名胜区
主要协调主城与巢湖国家级风景名胜区、蜀山省级风景名胜区之间的关系。
主城与巢湖风景名胜区：协调滨湖新区与风景名胜区建设的关系，保护巢湖自然生态环境，结合防洪设施建设，恢复滨湖生态湿地，促进巢湖综合治理。

主城与大蜀山风景名胜区：注重山体与植被的全面维护，保持城市山体制高点的地标形象，保持良好的景观与生态环境，加强周边地段建设的控制，协调城市建设风貌。

二、中心城区总体规划

1、城市规划区范围

本次规划的城市规划区范围为合肥市域范围，总面积7029.48平方公里。中心城区包括合肥现状市区、肥西县南岗镇、桃花镇和烟墩乡，面积约898.5平方公里（含巢湖水域）。

2、城市性质

合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。

3、城市主要职能
（1）安徽省政治、经济、文化中心。
（2）全国重要的科研教育基地。
（3）现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地。
（4）区域性交通枢纽。
（5）区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心。

4、空间发展策略与空间形态
规划期内城市主要向西、向南发展，适当向北、向东方向发展。老城提升，三面整合，两向拓展，两带控制。城市以老城为中心，沿几条对外交通放射线向东、南、西南、西、北五个方向伸展，形成星形的空间形态。

5、城市分区
规划将中心城区划分为八个城市分区：老城区、东区

、北区、西区、南区、经开区、高新区和滨湖新区。
老城区：环城马路以内地区，建设用地面积约5.28平方公里，人口控制在12万左右。
东区：瑶海区行政区域内，即板桥河、南淝河左岸地区，包括瑶海经济开发区和磨店职教基地，建设用地面积约81.44平方公里，人口控制在88万左右。
北区：除老城区以外的庐阳区行政区域，板桥河右岸和南淝河左岸地区，包括庐阳工业园区，建设用地面积约31.53平方公里，人口控制在38万左右。
西区：蜀山行政区域的一部分，东以金寨路、环城西路为界，西到二环西路、合九铁路，北到南淝河，南以312国道为界，包含政务文化新区，建设用地面积约35.05平方公里，人口控制在48万左右。
南区：包河行政区域的一部分，西以金寨路为界，北到环城南路，东到南淝河，南以312国道为界。建设用地面积约35.67平方公里，人口控制在47万左右。
经开区： 312国道以南，沪-蓉高速公路以西，合九铁路以东，派河以北地区，建设用地面积约60.59平方公里，人口控制在36万左右。
高新区：东以二环西路、合九铁路为界，北到董铺水库南岸，南到沪-汉-蓉高速铁路，包括高新技术开发区、科技创新示范基地、蜀山经济开发区，建设用地面积约63.03平方公里，人口控制在35万左右。
滨湖新区：312国道以南，沪蓉高速公路以东，南淝河以西，派河以北地区，包括滨湖新区和包河工业园区，建设用地面积约47.40平方公里，人口控制在56万左右。

6、中心城区空间管制
（1）规划将中心城区划分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四种用地类型。

（2）建成区
主要指现状的城市建设用地。

（3）适宜建设区
综合条件下适宜城市发展建设的用地。新增城市建设用地主要安排在适宜建设区。

（4）限制建设区
主要是指生态敏感区和城市绿楔。生态敏感区主要包括水域生态敏感区和山地、丘陵生态敏感区。主要包括董铺水库和大房郢水库的二级保护区、巢湖周边以及江淮分水岭。

（5）禁止建设区
规划将饮用水源一级保护区、基本农田、风景名胜区的核心区、地质灾害区、城市生态廊道以及城市滞洪区等作为禁止建设的控制范围。

7、工业用地规划
重点发展“五个工业组团”。
西部工业组团：以高新技术产业开发区、科技创新示范基地、蜀山经济开发区等为主体，重点发展高新技术及相关产业。
西南部工业组团：以经济技术开发区、桃花工业园区、包河工业园区为主体，重点发展先进制造业和技术含量较高的相关产业。
北部工业组团：发展庐阳工业园区，重点发展现代印刷、电力设备、建材、食

品和农副产品加工等产业，加强与长丰县双凤经济开发区相协调。
东北工业组团：以瑶海经济开发区为主体，重点发展物流、服装、电缆、建材及相关配套产业。
东部工业组团：发展肥东经济开发区（龙岗），重点发展家用电器及配套、化工、冶金、轻纺、食品及农副产品加工等产业。

8、仓储用地规划
（1）仓储集中区
规划将现有仓储用地集中整合为3个集中区域：利用铁路交通设置合肥北站仓储集中区；利用公路交通设置大兴仓储集中区；利用水运交通设置派河仓储集中区。

（2）危险品仓库
保留井岗镇北部危险品仓库，搬迁合作化路煤气储气站、石油库、生态公园危险品仓库至中心城区外围。

9、公共设施用地规划
中心城区规划2个市级中心和6个城市分区中心。市级中心位于老城区和滨湖新区。
规划公共设施总用地5940.78公顷，占城市建设用地16.52%，人均16.50平方米。主要位于市级中心和分区中心内。

10、中心城区交通规划

（1）中心城区骨架道路布局
城市骨架路网由快速路和I级主干路组成，快速路网在整个城镇密集区内构建，规划为“四横四纵”网络，I级主干路布局结构为“环形、放射加方格网”：在二环内组成环网状，向外围组团及功能区呈网状放射形结构。

（2）公共交通规划
推行公共交通优先发展战略，加快确立公共客运交通在城市日常出行中的主导地位。规划设置“两横两纵”四条轨道交通线路，总长度为120公里，线网密度为0.33公里/平方公里。规划设快速公交线路总长度180公里，线网密度为0.5公里/平方公里，形成“一环五射”格局。

11、绿地系统与景观风貌

（1）绿地系统布局结构
绿地系统以巢湖、蜀山和紫蓬山风景名胜区为背景，以自然河流水系、交通走廊防护绿地为纽带，以大型公园为节点，形成点、线、面相结合的城乡一体化的生态绿地系统。
空间格局为“三环四楔五脉多园多廊道”。

（2）城市景观风貌控制
重点控制南淝河等城市主要景观轴线，重视城市步行空间环境，增强旅游和游憩线路的明晰性，创造积极的城市开放空间，增加小型公共空间，重视带状绿化空间在城市景观组织中的作用。

12、市政公用设施规划

（1）给水工程
合理布置水厂，现有的二、三、四水厂基本保持现状的供水能力，改善供水水质，改造供水管网，提高供水的可靠性。对五水厂进行扩建，规划新建六水厂和七水厂。2020年总供水能力为202.5万m3/日，其中向周边城镇供水约 28万m3/日。城市自来水普及率100%。

（2）排水工程
排水体制采用雨污分流制，逐步改造现有的合流制排水设施，新区规

划严格按照分流制建设排水管网。中心城区污水管道覆盖率达到100%，污水处理率达到80%以上，污水处理能力为130万m3/日。

（3）再生水利用
再生水利用率达到60%以上。积极稳妥地推广污水处理厂二级出水用于农业灌溉，一部分出水经过深度处理后通过城市中水系统用作城市河湖景观、绿化、道路浇洒及降尘、建筑冲厕、工业低质等用水水源。

（4）电力工程
扩建合肥电厂、合肥二电厂。增容500KV肥西变，新建500KV肥东变，确保中心城区电力供应和主电网安全。

（5）通信工程
中心城区固定电话装机容量为320万门，移动通信在继续发展GSM和CDMA等第二代移动通信网的基础上，发展第三代移动通信网，完善移动网络结构；按300米～500米服务半径设置移动通信基站。建立全市统一的广播电视传输网，优化设施建设和有线电视网络。按中心局——支局——所的结构构建邮政网点体系。

（6）燃气工程
城市燃气气源采用“以天然气为主，液化气等为辅”的原则。合肥市利用“西气东输”工程，通过定远高压长输管道接入，门站设在三十埠，在门站及合肥经济开发区、城市北部各设一个储配站。

（7）供热工程
城市热网集中供热占中心城区总供热面积的60％；燃气供热占中心城总供热面积20%；电采暖供热面积占中心城总供热面积的20％。

（8）环卫工程
建立垃圾分类收集、密闭清运、卫生处理系统，垃圾清运机械化程度达到100％，道路清扫机械化程度达到80％以上，固体废弃物无害化处理率达到90％以上，粪便排放管道化水平85％以上，粪便无害化处理率达到100％。

13、环境保护规划

（1）水环境保护

各水环境功能区全面达标；生活污水处理率超过90%；工业废水达标排放。

（2）大气环境保护

采用合理的能源政策，供热设备提高热效率，减少燃煤量，减少大气污染物的排放；实施清洁生产，进行源控制。

（3）声环境保护

噪声达标区覆盖率大于95%。

（4）固体废弃物污染及辐射环境管理防治

继续加大对工业固体废弃物的综合利用，提高资源利用效率；加强辐射环境的管理工作，切实消除隐患。

14、城市近期建设规划

（1）城市规模

到2010年，合肥中心城区总人口300万人，建设用地300平方公里。

（2）近期城市发展方向

近期重点向南、向西发展，建设滨湖新区、科技创新示范基地，适度向北部、东部和西南部发展。

（3）近期城市重点发展地区

近期重点建设滨湖新区、科技创新示范基地（包括高新技术开发区、蜀山经济开发区）、经济技术开发区、磨店地区、新站北地区、黄山公园地区、森林公园

地区等6个地区。

15、规划实施

本规划经批准后，是合肥市人民政府指导城市发展、建设和管理的基本依据。市政府各部门、各区县人民政府应严格依法行政，认真实施，自觉维护城市规划的权威性和严肃性。结合实际情况，完善城市规划体系，并依据城市总体规划的要求，及时修编城市近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和各县城总体规划；本市其他各行业规划应与本规划相协调，确保城市总体规划的各项内容得到落实。