浅析我国城市化过程中集体土地产权制度的建设

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

浅析我国城市化过程中集体土地产权制度的建设

摘要:本文分析了我国在城市化过程中面临的具体困难,探究了造成这些困境的深层次原因。提出现阶段我国只有建立适应城市化发展的集体土地产权制度,才能解决农民的就业、收入问题,才能突破我国在城市化过程中遇到的“瓶颈”,加快城市化进程。

关键词:城市化土地产权集体土地产权制度

一、城市化对我国集体土地产权制度提出挑战

21世纪是世界城市化高度发展的时期。据联合国人居中心的预测,2000年,全球城市化水平将达到50%,2010年达到55%,2025年达到65%,发达国家将达到83%,发展中国家达到61%。

中国是一个农业大国和人口大国,经过20多年的经济改革,已经进入了一个经济高速增长的时期,城市化水平由1978年的不足18%,增长到2000年的36%,城市化水平增长了18个百分点,但还远低于世界城市化的平均水平,因此中国的城市化还将是一个漫长而艰巨的过程。

(一)城市化的内涵

城市化是工业化过程中的伴生现象,是指人类进入工业社会后,随着经济社会的发展,农业活动的比重逐步下降,非农业活动的比重逐步上升,人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。具体包括:

1、农业人口向非农业人口的转化过程

2、农业人口由分散居住走向集中居住的过程

3、农业结构的转变和土地利用空间的变化过程

综上所述,城市化的基本问题,主要是乡村城市化问题,农业现代化问题。落实到我国的具体情况,就是要解决好“三农”问题。

(二)目前我国在城市化过程中面临的突出困境

1、人口迁移困难。一方面我国乡村人口基数大,自然增长率高,有限的乡村土地资源难以容纳众多的乡村人口,产生了大量的剩余劳动力。另一方面,城市基础设施不足,国有经济资源配置不合理,均不利于安排就业,制约了农村人口的迁入。

2、社会保障的欠缺,不利于农业人口城市化。首先,我国社会保障实施范围小,在二元经济结构下,还未形成农民的社会保障体系,阻碍了劳动力的流转。其次,社会保障的缺陷,牵扯了国家和企业的大部分精力,消耗了大量的资金,减少了国家城市建设资金和企业发展资金,不利于吸纳乡村人口和安排就业。

3、农业发展缓慢,制约了工业化的发展,进而影响了城市化水平的提高。工业的发展离不开农业的支持,在我国制约农业的发展主要有两个因素:一是历史上,利用工农产品“剪刀差”剥削农业剩余,以支持工业,削弱了农业发展的基础;二是对农业的重视程度不够,农业投入不足,农业科技进步缓慢,农业生产率难以提高,特别是近些年出现了农村土地大量撂荒的现象。

从城市化面临的突出问题看,我国在城市化过程中关键要解决农民的就业与收入问题。

马克思主义认为,生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力。当生产关系与生产力相适应时,促进生产力的发展;否则,将阻碍生产力的发展。制度经济学也认为,有效率的制度促进经济的发展,无效率的制度抑制甚至阻碍经济发展。当我们探究造成这些困境的原因时,纵观我国现行的经济制度,尤其是与农民密切相关的集体土地产权制度,在内容的制定与执行过程中,存在很多欠缺与不合理,进而在很大程度上限制了农民的发展,甚至使我国的经济建设陷入困境。因此,要想加快城市化进程,突破发展中的“瓶颈”,我们首要的任务就是要调整集体土地产权制度及相关规定,理清国家、地方政府、集体与农民的利益关系,使农民们能充分利用土地,增加收

入,完善土地的保障功能,促进农业现代化,创造一个适合城市化发展的经济、政策环境,这样才能从根本上解决我国的农村问题,这也是我们必须要面对的严峻挑战。

二、我国集体土地产权制度现状分析

产权经济学认为,土地产权是以土地所有权为核心所派生出的一个权利束,包括土地所有权、土地使用权、土地收益权、土地处置权和土地抵押权等。其中每项权利都由相应的权能和权益组成。权能就是产权主体对财产的权利和职能。权益即产权的利益,是产权对产权主体的效用或带来的好处,具体表现为实物的或货币收入的享有或劳务的直接享用。权能和权益相互依存,内在统一,也就是说“权能行使必须有权益”,有利才算有权,才能起到产权的激励作用,充分调动主体的积极性,因此说单纯的权能不够成产权。我国现行的集体土地产权制度,在权能与权益方面都存在一定的问题,使农民不能真正地行使手中的权利,不能获得应有的收益,进而造成各种生产资料,尤其是土地资源,配置的不合理,甚至造成浪费,在很大程度上影响了农业的发展,阻碍了城市化进程。具体体现在以下几方面:

1、土地征用过程中,农民权益受到侵害,失去根本的生活保障。

《中华人民共和国土地管理法》第十条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”第十四条规定:“农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年······”可以看出,我国集体土地所有权归农民集体经济组织、村民委员会、或乡镇农民集体所有,而农民只享有对本集体土地的使用权,即承包经营权。另外,这种集体土地的所有权和使用权并不是完整的,具有残缺性。国家(各级政府)仍然保留了土地征用权、总体规划权、管理权等重要的实际控制权。

《中华人民共和国宪法》第十条规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定,对土地实行征用······”可以看出,征用土地的范围不明确,何为公共利益,界定不清,导致大量以商业为用途的农地也通过征用方式转为国有土地。国家在征地过程中,往往将征地价钱压得很低,而国家的土地出让价格却很高,政府一转手即可获得高额收益。而作为土地所有者的集体和拥有土地承包权的农民,却所得甚少。根据有关资料,目前在城市建设征用农用地的过程中,征地收入的分配比例大致是:农民得5-10%,集体得25-30%,政府及其机构得60-70%。有时还存在地方政府与土地开发商合谋,以低价征用土地,通过土地开发或直接转手,获得高额利润。在国家、地方政府征用土地过程中,大部分农民只能得到有限利益,远远不能替代被征用的土地,发挥相应的保障作用。在农民进入城市后增加了生活和就业的风险,也使国家增添了难以解决的负担。

征地,一般是在社会经济发展的过程中,国家为了建设的需要,使用强制力,让一部分农民进入城市,这是城市化进程中的一部分。城市化的关键,首先要解决农民进入城市后的社会保障问题。当前如果单靠政府财力,建立起一个像城市居民享有的社会保障体系,很难做到。因此,只有依靠农民天然拥有的土地使用权,来解决农民自己的问题,即要充分发挥土地的资产属性,让其真正承担起农民的社会保障功能。但从现实情况看,这种征地制度严重损害了农民的权益,削弱了土地的保障功能,本质上不利于我国的城市化进程。

2、集体土地使用权权能不清,难以形成合理的土地使用权流转机制,使土地的资产性隐化。

我国农村集体土地使用权是以土地承包经营权为核心的权利集合,相对于一个完整的产权而言,它是不完整的。在目前的法律条文中,尚没有明确规定,土地承包经营权可以作为农民的财产权。因此,虽然国家在有关文件中表示,有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,逐步发展规模经营,尊重农户的市场主体地位。但是在现实中,一方面,农民缺少对土地收入的长远预期,尤其是在非农产业就业的农民,将土地作为最后的退路,不会轻易流转或放弃土地;另一方面,一些基层组织以各种名义,以低价强迫或者替代农民和集体转

相关文档
最新文档