中国风景名胜区规划-管理与保护

中国风景名胜区规划\管理与保护

摘要：本文围绕风景名胜区的规划、管理及保护三个方面介绍风景名胜区的发展、建设，分析了风景名胜区存在的问题，对风景区建设、保护与旅游开发的和谐发展，走可持续发展道路做了简单描述。

关键字：风景名胜区；规划；管理；保护

中图分类号：j211.26 文献标识码：a 文章编号：

我国的风景名胜区在建设、保护与旅游开发方面已取得显著成效，但一些风景名胜区在控制性详细规划领域仍然存在着研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性等特点 [1]。长期以来，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，侧重于上档次的商品化规模化建设。这种模式以资本投入，政府开发为主体，人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用。把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标，进而忽视风景资源的开发尺度和其相关的法律建设。所以，风景名胜区的开发应尊重自然科学的规律，重视风景区的生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发。

中国风景名胜景区的规划

从规划管理的角度来看，当前风景区控规就是要通过“控制建设、旅游容量、突出保护”来协调“保护与开发利用的矛盾”。风景区内的任何建设活动要控制土地使用、设施配套、建筑建造及行为活

动四个方面[2]，同时还要溶入风景保护、游赏控制的内容以强化保护要求。

风景名胜区的土地使用性质按用地分类标准规定建设用地上的建设内容。按其功能可以分为四大类：游览设施用地、交通与工程用地、风景游赏用地、居民社会用地。环境容量是指在可持续发展的前提下，风景区的自然环境、人工环境和社会环境在某一段时间内所能承受的旅游及其相关活动在规模、强度、速度上各极限值的最小值。设施配套控制是对风景区内风景游赏、居民社会等用地上的游览设施和基础工程设施建设提出定量配置要求。依据旅游设施系统规划所确定的游人数量，使旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施达到配套要求。建筑建造控制即是为了达到良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。景观环境控制依照空间艺术处理和美学原则，从风景区环境对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议。行为活动的控制即是从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求。风景保护游赏控制即是针对风景名胜资源在景观特征的可游览、可欣赏、且易破坏等特点，对风景游赏活动和保护培育要求两方面提出控制要求。

中国风景名胜区的管理方法

中国的风景名胜区在人口、体制、资金、文化、利益主体、地域关系的独特性和人类的诸多活动给风景资源的保护与管理带来巨

大的压力。人类活动、名胜风景区发展及其与自然环境的互动关系、经营管理特点促使建立名胜区可持续发展的管理之路。

目前在西方国家公园保护管理理论与实践中，建立起“以资源保护与国民户外游憩需求相平衡”为核心的资源保护与管理模式。这种理论与模式引入我国，有助于我们理解风景名胜区的存在意义及其价值、功能、规划、利用、管理之间的互动关系与技术方法以及动态保护与科学管理的重要性、有效性，以便使我们认识中国人口多、收入差异大、素质差异大等特殊性。所以风景区利益主体多，资源保护的复杂性远远超过西方发达国家，必须走中国特色的资源保护管理道路。

针对保持保护与发展的内在动态平衡机制建立可持续管理制度，包括可持续管理规划、生态影响管理、社区与游客管理、服务管理、保护政策等，完善风景名胜区的法律法规，实现风景名胜区的法制化、制度化管理。处理好需求、生态、资源、使用、经济之间的动态平衡关系，实现资源保护与发展动态平衡的管理。风景区在践踏、游径、露营、划船、野餐等活动的影响上，建立游憩生态学的基本框架，应用于自然资源及国家公园的管理。

3．中国风景名胜区的保护

随着旅游业的兴起，风景名胜区为地方政府提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力，但也带来了使保护工作遇到了新的问题,带来了新的压力。旅游强调开发更便利的、食宿及其他娱乐休闲设施，但保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌；

旅游的兴旺使风景名胜资源的利益显化,导致对旅游资源的过度开发与占用,与风景区的管理和保护产生矛盾。

风景名胜区对于维护国土生态平衡和实现旅游业可持续发展的

重要意义。保护、保存、维护风景名胜区是一个不间断的过程，时刻有自然或人为的因素威胁风景区遗产地的安全。因此，只有采取措施，克服和消除破坏风景遗产的威胁，才能维系自然、文化和人类生存环境之间的平衡。

首先，要保持风景名胜区良好的生态环境，确定风景名胜区的定位。良好的生态环境是国家遗产景观可持续发展所必须的，又能产生巨大的生态价值。因为国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，不能将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，不能把保护性变成开发性，不能把公益性变成私有性，不能把展示性变成经营性。因此，风景名胜区必须要有正确的定位。其次，改革管理体制，加快立法，走可持续额发展的旅游路线。伴随着旅游业的空前繁荣，很多景区因过度开发而导致的消耗效应，开始出现并显示出其潜在的威胁。因此，改革管理体制势，由国家建立职能部门，直接管理世界遗产和国家遗产，结束“割地开店”的局面。与此同时，完善国家遗产保护法，为保护风景名胜区提供法律保障。实施可持续发展战略，做到生态可持续性、社会和文化可持续性，经济可持续性，是中国旅游业发展的必然选择。4.结束语

近年来，中国风景名胜区事业取得了长足的进步与发展。风景名

胜区的规划、管理，保护，核心是保护，重点是规划，关键是管理。规划为风景名胜区发展的基本吸引力，为旅游业发展需求，吸引更多的游人；管理维护游客安全和当地社区居民的生活秩序，为旅游者提供高质量的旅游感受，持或提高旅游业的竞争力和生存力；保护风景名胜区是维系自然文化和人类生存环境之间的平衡，实现旅游业的可持续发展的保障。

参考文献：

[1] 岳邦瑞．风景名胜区控制性详细规划指标体系研究[j]．西安建筑科技大学学报（自然科学版），2005，37（4），522-525．[2] 阳建强. 城市规划控制体系研究初探[j ]. 城市规划，1993，(4)：5211.