社会养老保险存在的问题及对策

社会养老保险存在的问题及对策

社会养老保险存在的问题及对策

当前，我国已初步建立以养老保障为主、其他保障相辅助的社会保障框架，这对保障职工的利益、维护社会稳定、深化经济体制改革发挥了重要作用。但从现实情况来看，我国的社会养老保险制度与实际执行不合规、管理尚不规范、基金积累缺口等问题逐渐显现，建立完善的社会保障制度已显得更为重要和迫切。

养老保险是每一个社会成员的基本生活权利予以保障的一种重

大社会政策。随着人口老龄化的逐步显现，已给社会传统的养老保险制度提出了严峻的挑战。当前要扩大资金渠道，健全管理，推进养老保险制度改革，使之真正成为“惠及子孙，关乎国运”的民心工程。本文将就养老保险工作中遇到问题谈几点粗浅的想法。

一、养老保险制度中存在的问题

1.人口老龄化带来的冲击

我国是世界上老年人口最多，同时也是人口老龄化发展速度最快的发展中国家。我国养老保险制度设计的初衷是通过社会统筹资金来支付老职工的养老金，偿还养老金债务。但是，随着我国人口老龄化，使老年人抚养比率不断上升，人口老龄化导致为支付给离、退休人员的费用不断攀升，致使养老保险基金开支大幅度增长。人口老龄化的加剧，社会统筹资金不足以支付退休职工的养老金，特别是在一些老年人口赡养率很高的老工业城市，企业缴纳社会统筹的负担很重。

2.征缴扩面步履难度大

在基层养老基金实际扩面中，由于一些民营企业、灵活就业行业的管理者与用工人员利益分配的局限性，加上用工个人对养老保险参保政策理解不透，投资经营者只顾眼前生产发展和原始资本的积累考虑，对政府养老金扩面工作采取避而不谈或搪塞应付等“软对抗”办法，使得扩面工作难以正常开展，养老保险政策制度难以贯彻到位。

3.缴费基数偏低

基本养老保险金的收缴工作不到位。一些企业只考虑自身利益，

有意瞒报、少报职工人数和工资总额，加之社保基金征缴部门对企业上报数据缺乏足够的分析，使社会保险管理机构无法真正按职工工资来征收社会保险费，往往造成实际基金征缴数小于政府统计口径工资总额数，出现养老保险基金的隐性流失，使得养老保险基金的筹集与支出存在较大的资金缺口。

4.养老基金的管理存在漏洞

养老保险金管理还没有纳入法制化管理的轨道。在养老基金管理过程中，还存在较大漏洞，造成基金被贪污挪用。各级政府虽然建立了相应的基金监督管理机构，但是，由于管理监督的依据不足，依法监督仍然是一个比较薄弱的环节。

二、解决养老保险存在问题的对策

1.针对人口老龄化，应采取多种措施

针对我国人口老龄化的问题，我们应该采取多种措施，以应对人口老龄化给养老保险工作带来的不利影响。

首先，调整法定退休年龄。根据行业或岗位实行阶梯式退休年龄，将退休年龄适当延长。其次，建议建立领取养老保险金时间的弹性机制。国家应该在规定最小领取养老金年龄的基础上，出台政策鼓励参保人员根据身体、经济状况自主选择领取养老金的时间，确保推迟领取养老金的参保人员能够获得更高的保障水平。

2.做好养老保险征缴环节的稽核

对养老保险征缴环节的稽核，是对参保单位、参保人员是否应保尽保，缴费基数是否符合国家规定的工资总额构成、养老保险费是否应收尽收的稽核，是确保养老保险基金内涵式增长的一种方式，也是促进养老保险基金征缴的重要保证。在养老保险的征缴过程中，严格掌握企业职工人数的变动和工资基数的变化，并结合所得税年度汇算清缴进行全年工资总额的结算，确保养老保险基金的及时、足额入库，强化政策的严肃性。

3.努力做好养老保险宣传工作

做好养老保险的宣传工作，尤其是要做好城镇个体私营业主、灵活就业人员的宣传工作。从当前就业格局来看，灵活就业人员占有相当大的比例，而养老保险的缴纳份额却不足。一些城镇个体私营业主、

灵活就业人员普遍存在参加养老保险没必要、不合算、不可靠的认识误区。对此，要加强针对性的宣传教育，提高他们参保的自觉性。同时加强政府职能部门的配合协调，各级劳动部门要同工商管理部门联手制约，逐步将生产经营较稳定，效益较好的个体私营纳入养老保险范围。

4.努力做好断保人员的续保工作

为确保职工未来老有所养，增强基金支撑能力，各级劳动保障部门在积极推进再就业工作的同时，要抓紧抓好再就业人员的续保工作。要根据实际情况，制定续保实施方案，并组织实施，使断保人员及时续保。

5.加强基金管理，提高基金收益率

首先，应特别重视养老保险基金的安全，全面强化政府以及社会的监督职能，防止基金被贪污挪用；其次，建立专职养老保险基金管理和运营机构，制定适宜的投资管理政策，培育高效率的基金经营机构对养老基金进行高效的投资运用，进行较为广泛的投资；最后，及时向缴费企业和职工公布基金的投资方向和投资效果，接受社会监督。

三、总结

养老保险工作是一项任重而道远的工作，我们应该对养老保险工作中出现的问题及时发现及时解决，以保证养老保险工作进一步完善，确保我国养老保险制度适应社会主义市场经济持续、健康的发展。

（作者单位：河北钢铁集团宣钢公司）

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