行政法与行政诉讼法(一)--案例分析

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行（1）某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为？县政府的行为属于具体行政行为。理由是：第一，该决定的适用对象是某村，对象特定；第二，该决定只能适用一次，不能反复适用。（2）该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法？为什么？不合法。理由是：第一，乡政府没有限制人身自由的权力；第二，限制人身自由的行政处罚只能由公安机关作出并执行。
2004年7月4日，某区公安分局雇用的治安联防队员刘某在办公室发现正在等候传唤的自己的仇人李某，并对其进行了殴打；虽经其他在场民警的劝解，李某仍受轻伤。(1)刘某的行为属于何种行政行为?为什么?刘某的行为属于行政事实行为。原因在于：刘某的行为与行政职权相关；不以设定刘某的权利义务为目的；并且不具有法律约束力。(2)李某可否要求国家赔偿?为什么?刘某可以要求国家赔偿。原因在于：根据《国家赔偿法》的规定，“以殴打等暴力行为造成公民身体伤害的”属于国家赔偿范围。
A驾驶自己的汽车发生车祸，某市公安局B派出所接到报案后迅速赶到现场。由于汽车严重变形，A被卡在里面无法施救，现场的警官无奈之中只能用特殊工具将车门撬开（汽车因此受到严重破坏)，但发现A已经死亡。A的妻子C以侵犯财产权为由，向人民法院提起行政诉讼。(1)本案中某市公安局B派出所的施救行为是否合理?为什么?合理。理由是生命重于财产，某市公安局的行为虽然在客观上造成了A汽车受到严重破坏，但出发点是为了救A的生命。同时，当时的客观情况决定了采取其他手段已经没有可能性。(2)本案中的原告是A还是C?为什么?原告是C。理由是依据《行政诉讼法》的规定，“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。
乐彩影视城销售盗版光碟和淫秽影像被辖区工商分局查获。该工商分局依法没收了全部盗版光碟和淫秽影像，并作出没收全部非法所得并处罚款2500元的决定。辖区文化稽查大队得知此事后，来到乐彩影视城对业主又进行了2000元罚款。问：判断本案两次行政执法行为是否合法？说明理由。本案第一次工商分局的执法行为符合行政处罚法的规定。第二次文化稽查大队的执法违法。我国行政处罚法规定，行政处罚要依法进行，并规定了一事不再罚的原则。一事不再罚即对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。在区工商分局对乐彩影视城违法行为处罚以后，区文化稽查大队就不能以同一违法事实再次对该影视城作出罚款处罚。
肖某与王某因琐事发生争执并发生殴斗。派出所接到报案后，派人对当事人进行讯问。警官孙某在讯问笔录上签上了自己的名字并代签了警官刘某的名字。后来，区公安分局对肖某作出了行政拘留15天的处罚决定。肖某不服，以区公安分局存在程序违法为由向市公安局申请行政复议。市公安局作出了维持决定。肖某在接到复议决定30日后向人民法院提起了行政诉讼（1）市公安局的维持决定是否正确?为什么?不正确。理由是讯问笔录中存在警官孙某代签姓名的行为（2）本案中的被告应该是哪个公安机关?为什么?区公安分局。理由是依据《行政诉讼法》的规定，“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告”。（3）人民法院是否应当对肖某的起诉立案?为什么?不应该。理由是依据《行政诉讼法》的规定，“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉论”，本案中肖某已过诉论时效。
杨某刑满释放回乡后，准备在家乡开办一个饭店。各项准备就绪后，杨某向县工商局申请营业执照。县工商局认为虽然各项条件都符合开办饭店的要求，但以杨某系刑满释放人员为由作出了不予许可的决定。杨某不服依据《行政许可法》的规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”（2）杨某对县工商局的决定能否提起诉讼?为什么?可以。理由是依据《行政诉讼法》的规定，“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的”，属于行政诉讼受案范围。
甲市乙区烟草专卖局以“非法运输香烟”为由，扣押刘某的全部香烟，但此后将近一年的时间里一直没有作出任何行政处罚决定。刘某不服，向复议机关申请复议，并在复议期间又向人民法院提起行政诉讼？(1)本案的复议机关是谁?为什么?甲市烟草专卖局或乙区人民政府。原因在于：根据《行政复议法》的规定，申请人申请行政复议既可以选择本级人民政府，也可选择上一级主管部门。(2)刘某申请复议后又向人民法院提起行政诉讼的行为是否合法?为什么?不合法。原因在于：根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
万达水泥厂原系禾田城建局下属的集体所有制企业。1996年企业职工代表大会选举李华任厂长。但李华上任不到一年，城建局企业处决定撤销李华厂长职务，指派王春喜接任。但万达水泥厂职工代表大会不同意城建局撤销李华的决定，想提起行政诉讼。问：（1）本案是否属于行政诉讼受案范围？说明理由。
属于受案范围。根据我国《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，公民法人和组织认为行政机关侵犯了法律规定的经营自主权的可以提起行政诉讼。本案城建局侵犯了水泥厂职工代表大会的自主权。（2）本案中谁有原告资格？说明理由。水泥厂职工代表大会有原告资格。因为企业职工代表大会有选举厂长的权力，这是企业的自主权。本案城建局撤销由企业职代会选出的厂长侵犯了企业职工代表大会的合法权益，所以，职代会可以自己的名义作为原告起诉。
A市B区“拆迁办”经本市人民政府的批准，在B区某地段进行城市房屋拆迁改造。B区“拆迁办”遂发布了名为“限期拆除违章建筑”的公告，认定该地段的6户居民的部分房屋属于违章建筑并限期30日内拆除。该6户居民认为此公告违法，决定向人民法院起诉。(1)B区“拆迁办”发布公告的行为属于抽象行政行为还是具体行政行为?为什么？具体行政行为。原因在于：本公告适用的对象是特定的，并且不能反复适用。(2)本案应由A市中级人民法院还是B区基层人民法院管辖?为什么?B区基层人民法院管辖。原因在于：根据《行政诉讼法》的规定，“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖”。
宋某因超载被交通执法人员罚款200元，在辩解过程中，交通执法人员因宋某情绪激烈而加罚100元。宋某不服，向人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，交通执法部门的代理律师向现场的证人重新取证。(1)交通执法部门的加罚行为是否合法?为什么?违法。原因在于：行政处罚要求遵循法定原则，《行政处罚法》中没有态度不好而加罚的规定。(2)本案中谁应承担宋某超载事实的举证责任?为什么？交通执法部门。原因在于：根据《行政诉讼法》的规定，被告对其作出的具体行政行为负举证责任，并且本情况不属于原告承担举证责任的情形。(3)本案中交通执法部门的代理律师向现场的证人重新取证是否合法?为什么？违法。原因在于：根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，在行政诉讼过程中，被告及其代理人不得自行向原告和证人收集证据。
(3)本案中的被告是某市公安局还是B派出所?为什么?被告是某市公安局。理由是B派出所系某市公安局的派出机关，其行为的法律后果由某市公安局承担。
A区人民政府为了发展家俱工业，以区政府办公会议纪要的形式决定设立家俱工业园，并决定入园企业可以先建工厂后补办用地手续。B企业照此规定人园并建厂。2003年4月初，国家相关部门通过卫星遥感拍摄发现该用地，认为其属于违法用地并将相关情况通知C市人民政府。4月10日，C市工商局作出吊销B厂营业执照的处罚决定。B厂不服，当天即向行政执法局申请举行听证会。4月12日C市工商局通知B厂，听证会将于4月14日在工商局会议室公开举行。(1)该听证会公开举行是否合法?为什么?合法。理由是依据《行政处罚法》的规定，“除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行”。(2)C市工商局提前两天通知B厂举行听证的时间和地点，是否合法?为什么?不合法。理由是依据《行政处罚法》的规定，“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点”。(3)在行政诉讼中，A区办公会议纪要能否成为人民法院判决行政行为合法性的依据?为什么?不能。理由是依据《行政处罚法》的规定，“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据”，本案中的区人民政府办公会议纪要不在上述范围之列。
某商场在2002年春节前后超出经营范围，违法经销家用电器。辖区工商局执法人员查证后当场吊销了商场的营业执照并没收了全部家用电器。事后，该工商局也未实施其他行为。问：（1）本案中工商局是否构成违法行政？说明依据。本案中的工商局构成违法行政。根据《行政处罚法》的规定，行政机关在作出行政处罚之前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；本案中工商局在作出处罚决定时未履行法定程序，是违法处罚。（2）吊销商场营业执照可否适用听证程序？说明依据。可以适用听证程序。根据《行政处罚法》规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，须公开举行有利害关系人参加的听证会。
贾某因复制和出售淫秽录像于2001年5月15日被A市B区公安分局处以15日行政拘留并罚款3000元。贾某不服，接到处罚决定书后，于2001年5月20日向A市公安局提出申诉。A市公安局经过审查认为B区公安分局处罚过重，遂作出行政拘留7日，罚款2000元的复议决定，并于2001年6月30日向贾某送达了复议决定书。贾某仍然不服，欲提起行政诉讼。问：（1）贾某应以谁为被告提起诉讼？说明依据。贾某应以A市公安局（复议机关）为被告，提起行政诉讼。因为《行政诉讼法》规定：经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（2）贾某可向哪个法院起诉？说明依据。贾某既可以向A市公安局所有地的基层人民法院起诉，也可以向B区公安分局所在地的基层人民法院起诉。因为根据《行政诉讼法》的规定，经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由复议机关所在地人民法院管辖，也可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（3）确认贾某的诉讼时效。贾某应在收到复议决定书之日起15日内提起行政诉讼。