山东省内河港口发展分析

山东省内河港口发展分析

一、山东省内河港口概况

山东省境内河流众多，京杭运河贯穿全境。目前，山东省内河港口主要集中在济宁和枣庄两地市京杭运河主航道及主要支流航道沿线。山东省内河港口在山东省经济发展、矿产资源开发、区域间物资交流，特别是在能源运输中方面起着重要作用，通过内河港口输出的主要货物有煤炭、矿建材料、水泥、非金属矿石和化工产品等，其中煤炭占总货运量的70%以上。

经过多年发展，山东省内河初步形成了以国家高等级航道——京杭运河山东济宁以南段为核心，济宁港、枣庄港为主体的内河航运体系。目前，有济宁、枣庄2个内河港口，10个港区，106个港口经营人。根据济宁港有关规划及济宁地区自然条件、资源分布、行政区划和港口建设现状，济宁港统一整合规划为六大港区：济宁港区、梁山港区、两城港区、嘉祥港区、金乡港区、微山港区，共有泊位256个。枣庄港地处路南微山湖畔，是山东省重要的内河港口，是能源、原材料运输的重要口岸之一，以规模化、集约化为目标，枣庄规划为四大港区：滕州港区、薛城港区、亿成港区和台儿庄港区，共有泊位111个。

山东内河港口管理体制。2002年，国务院启动全国港口管理体制改革后，山东省港口行政管理职能划归所在市政府

部门。根据《港口法》，内河10个市全部建立了市级港航局，济宁、枣庄市港航局专门成立了水上执法队伍，负责港口管理现场巡查执法工作。经过几年的努力，山东省按照“一城一港一政”的管理模式，建立了上下顺畅、政令统一、规范有序的内河港口行政管理体制和政企分开、多家经营的内河港口运营机制，统一开放、竞争有序的内河港口建设、经营市场正逐步完善。

二、山东省内河港口发展中存在的主要问题

近年来，尽管山东省内河港口事业取得了长足的进步，但山东省内河港口的总体水平还远不适应国民经济和社会发展的需要，存在的主要问题可以归纳如下：

1.基础设施落后,结构性矛盾突出，港口现代化程度低

由于长期以来对内河港口的投入不足，导致山东省内河港口的基础设施比较落后，而且点多面散，码头吨位小，小型简易、散货码头泊位数量偏多，集约化、专业化程度低，随着大宗散货船舶向大型化发展，缺少专业化、大型化的现代化码头，主要港口的地位和作用不突出，现代化程度低。

2.港口功能较为单一，局限于传统装卸业务为主

目前，大多数山东省内河港口的码头仅限于传统的装卸业务，设施和装卸工艺落后，科技含量低，装卸工艺流程效率低，许多地方仍以自然岸坡做码头，靠人力装卸，不适应

现代物流发展的需要；港口企业经营规模偏小，市场竞争能力不强，抗风险能力弱，港口功能有待拓展。

3.集疏运通道不畅，影响港口通行能力和提升辐射能力

部分内河港口的集疏运通道不畅，这在近几年港口吞吐量快速发展的背景下矛盾更加突出。绝大部分港口，普遍存在与国、省道或高等级公路衔接通道不畅、通行能力不足、路面等级不高的状况，大大提高了运输成本，降低了运输的整体效率，响应降低了港口的辐射能力。

4.港口资源存在浪费，对岸线的管理需要改进

山东省内河港口资源管理比较薄弱，港口建设存在过度开发、浪费、无序和混乱现象，岸线利用率不高，港口码头占岸线资源较长，作业区和锚泊区侵占航道水域的现象严重，岸线资源浪费比较严重，不符合建设“节约型社会”的要求，与综合交通运输的发展要求不相适应。

5.货种结构不够丰富，港口物流园区发展缓慢

山东省内河港口主要货物为煤炭等大宗散货；各作业区分布在京杭运河主航道及其支流航道上，大多距矿井10公里之内，最近处在1公里内，分别为煤炭、水泥南运服务，下行至苏、浙、沪一带，上行货物较少。装卸站点多，装备差，缺少现代化港口，中心港口的枢纽地位不突出，都成为港口物流园区发展缓慢的主要因素。

6.内河航道标准较低，形成港口通过能力瓶颈

虽然京杭运河山东段主航道通过续建工程改造已经达到三级航道标准，可以通行千吨级船舶，但大部分支流航道及进港航道标准较低，航道尺度较小，水深不足，不能适应船舶大型化发展的需要，而山东省内河港口大部分港区在支流航道上，成为港口通过能力瓶颈。

7. 港口环保措施不足，港口的环境品质不高

山东省内河运输的绝大多数货物为煤炭散货，由于历史原因，部分自建项目的设施简陋，装卸工艺原始落后，港口生产过程粉尘飞扬非常严重，给沿河及周边环境带来较大的影响。

8.港口管理工作与内河港口发展不协调

港口建设、经营秩序不够规范，港口管理设施和执法装备落后，信息化程度低，水上应急搜救体系尚需完善，管理的法律手段仍有待进一步加强，港口行业管理手段与港口发展需要不相适应，与经济社会对港口基础设施和行业管理的监管能力需求存在一定差距。

9.支持保障系统还有待完善

山东省内河港口的安全监管、应急救助、信息通畅水平低，不适应现代化运输管理的要求。

三、山东省内河港口发展的几点建议

山东省境内有京杭大运河、黄河、小清河、南四湖等河

流湖泊，公路、铁路等综合运输方式发达，具有发展内河港口事业的区位优势、资源优势和腹地经济优势。针对山东省内河港口发展中存在的问题，结合国家对内河港口发展的最新政策，对山东省内河港口发展提出以下几点建议：

1. 科学规划，建设现代化山东内河港口群

根据《港口法》和《全国内河航道与港口布局规划》，综合考虑腹地经济社会发展要求和港口发展潜力，在与内河航道布局规划相衔接基础上，将山东省内河港口分为国家主要内河港口、地区重要港口和一般港口三个层次。济宁港是国家28个内河主要港口之一，是山东省内河主要港口，枣庄港、泰安港和菏泽港3个港口为山东省地区重要港口；除上述主要港口和地区重要港口之外的港口为山东内河一般港口，建设济宁、枣庄物流中心。

抓住国家发展内河航运的重要战略机遇期，结合以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河为基础的“一纵三横”和以京杭运河主通道及其主要支线航道为基础的“一干多支”的等高等级航道网建设，以京杭运河山东段向北延伸复航、向南升级扩能为突破口，促进内河港口升级和转型，建立起与国民经济和综合交通运输体系发展要求相适应，与城市发展相协调，与各种运输方式有效衔接的以济宁港为核心的层次分明、结构合理、功能完善、港城发展和谐、环保节能的现代化山东内河港口群。这一发展目标可以分阶段实现：近期，