仇和详细资料
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宿迁政绩
2004 年 2 月，《南方周末》的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章引发了一场全国
范围的大讨论，苏北革命老区宿迁市市委书记仇和因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆
炒的话题和互联网上点击率极高的名字。 正当冷眼旁观的一些公共知识分子将“独断专
行”、“个人英雄主义”、“酷吏”、“精英政治”、“是人 治 不是法治”等一系列带有明显贬义色
副主席的胡锦涛，对此作出长篇批示。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全
国推广。 在他担任市委书记后，他在宿豫县推行干部“公推竞选”，此举同样在全国首
开先河，胡锦涛再次批示，这是否是真理发现的轨迹。
仇和现象
一、招商引资
仇和曾经给政府官员和教师这些吃财政饭的人，下达“招商引资”任务，给予招商引资的人一
不但没有受挫，反而名声愈振，越来越受到中央和省里的支持。2004 年 4 月，胡锦涛总书
记视察江苏时还专门来到宿迁，听取了仇和等人的工作汇报。而在现在的沭阳人民眼里，“仇
书记”这三个字则带有一点神话的色彩，很多沭阳的百姓在其它地区看到一些不好的现象时
总是说：“要是换了我们仇书记，早治理好了。” 2004 年底，我们来到宿迁。应该说，
56 公里，其中的 34 公里严重破损，人均拥有量仅为全省平均水平的 1/8；72%的行政村未
பைடு நூலகம்
通砂石路，民间俗谚说“汽车跳，沭阳到”。1997 年 6 月 19 日，县委、县政府召开了全县交
通建设动员大会，宣布同时开工改造铺设 205 国道、沭宿路、沭海路、304 省道、307 省道
共 5 条 152 公里公路，吹响了交通大会战的号角。1998 年和 1999 年，沭阳又在此基础上对
定奖励，一般不超过引资额的 5%。 以下引述沭阳老师 “他曾经扣发职工的工资来
修建一些交通设施，凑巧的是我也曾经是一名教师，也多次被镇、县各级机关以各种名义扣
除过很多个月的工资，用来修路啊办学啊捐助希望工程等等。那时候我们每个月正常的工资
通常只能发给国家规定工资标准的一半（原因是地方财政经费不够），而且常常拖欠一年后
彩的词汇用在仇和身上，众多参与者人云亦云、莫衷一是的时候，2004 年 10 月 27 日，仇
和接到了一封来信，一位叫张胤文的学者在信中写道:“以人治实现法治，在理论上正确，在
实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作
的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛
路边 4 次踩到大便。于是，12 月 16 日，县委县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全
县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口
号的全城大清洁活动。清洁活动整整持续了一周，这让所有沭阳的干部和百姓一下把注意力
集中到了热爱家乡，美化家乡上。全县 5000 多干部当一周清洁工还不算，这次会议还规定，
大雨，进村的道路积水很深，车子无法进村，他们只能在村口等雨停。仇和看到路边一个老
大娘正在卖茶叶蛋，于是就和大娘搭讪：“你为什么不到县城里卖呀，那里价格会高一些呀。”
大娘答道：“去县城太不方便了，好鸡蛋到了县城就成坏鸡蛋了。” 这使仇和更深刻地认识
到“要想富，先修路”这句话的道理。1997 年以前的沭阳几乎“无路可走”，全县黑色路面只有
从这条路上京沪高速公路不到 10 分钟，现在人们开始把这条路叫开放路、致富路。” 路
的尽头，迎面而来的是三块巨大的标语牌。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要
坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革
除”（江泽民语）。第二块写的是:“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小
顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚
持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已。” 张胤文的信好像迷雾
中一种探索的力量，或许微弱，但代表了另一种声音。 然而，全国上下的这片非议声
在事件策源地的江苏省内却遭遇了“寒流”，仇和本人在外界一次又一次的重磅舆论轰炸中，
所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面整治
县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。 虽然沭阳地处苏、鲁、皖三省
和徐州、淮阴、连云港三市大小三角的中心，区位优势十分明显，又处于多条铁路干线和国
道的必经之处，但却始终没有享受到交通便利的好处。有一天，仇和到茆圩乡调查，正赶上
我们来的时候，一切舆论的攻势已经偃旗息鼓，我们认为，这也是最能看清一件事情和一个
人本质的时候。 从京沪高速路下来，可以直接进入沭阳县境，一条足有百米宽，双向
6 车道且绵延几公里的公路将我们带进了沭阳。陪同我们的当地同志说，“1996 年以前，这
条路根本不叫路，后来仇和书记修了这条路。有人说它是劳民伤财，面子工程。现在不说了，
会的干部，一共出动了 300 多人，居民限时必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓
甩到门外，当时天下着雨，租板车的价格都涨到了 40 元一车。”我不知道被拆迁的人是否得
到了足额的补偿。无独有偶，前些年听说一件征地与拆迁的事情，某乡镇为了修建公路，拆
除了路边一家农户的房屋也征用了他的耕地，但是因为补偿无法到位，导致这家农户几乎是
仇和速度
他可以用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区，并起名为“中华 小区”；可以在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成 堆的县城变得干净整洁。 到 2000 年底，沭阳共启动民间资金 15 亿元，新建小城镇楼 房 356 万平方米，是 1996 年底总数的 38 倍。新增城镇人口 26.5 万，人口城镇化率从 7.5% 上升到 22.1%；也是到 2000 年底，沭阳城区新辟街道 39 条，新铺水泥路 62 万平方米，新 建楼房 198 万平方米，新增公共绿地 208 万平方米———一座全新的县城出现在沭阳百姓面 前。 仇和的改革为他招来了更多的“骂名”。虽然是“骂名”，但仇和似乎并不在意，因 为实际上，这些“骂名”主要来自那些经受不起他激烈改革的地方官员，而不是老百姓。在经 济改革方面，仇和给我们的印象是个极端坚定的市 场 经 济 和市场主体的实践者。
准，江苏省委、省政府对苏北行政区划进行了调整，新组建的地级市宿迁市宣告成立，辖沭
阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达 517 万，陆地面积 8555 平方公里。宿迁是全国 19 个革命老区之一，应该说，新组建的宿迁市一切都还停留在 贫穷落后的境地。 仇和的改革是从沭阳开始的，为期 4 年的改革，让沭阳发生了天翻 地覆的变化。 1997 年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县 38 个乡镇有 8 个是省级 贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家 常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有 11 万平方米，城镇人均拥有楼房面积不 到 1 平方米；县城面积仅有 6 平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和 5 条不知淤 积了多少个年代的臭水河。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹 得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。 人们都说，像这样的穷县、 乱县，神仙来了也救不活。历史上曾经担任过沭阳知县的文学家袁枚在为沭阳编写的县志上， 劈头第一句就写到：“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。”在沭阳街头有座三匹马的 塑像，被当地百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹去北京告状，一匹去南京要账，一匹去 下乡扫荡。” 整个沭阳像一匹无缰的老马，没有方向，也没有奔头。 再让我们看 看今天的沭阳。进入县城，一条泛着碧波的河流穿城而过，叫沭河，沭阳就因位于这条河的 北岸而得名。与沭河并行的是一条从开发区通往城区的笔直大路，沿路每个交通岗都有一个 英姿飒爽的女交警，指挥动作干净利落。沿着这条大路向城区走去，可以看到一片片竣工不 久的和正在封顶的商品房、颇有现代感的大厦和商城。整个县城只剩几处零星等待拆迁的平 房代表着沭阳的过去。 1997 年以来，沭阳县超常规发展，1998 年的生产总值、财政收 入和农民人均收入分别比 1996 年增长了 72.7%、41.6%和 40.4%。有一位曾在 5 年前来过沭 阳，因为这里的脏乱差和打架斗殴被吓跑的外地投资商 5 年后重返沭阳，看到沭阳的变化后 非常惊异，一连 5 天晚上转遍城区的大街小巷，竟未发现一起乱扔纸屑、乱爬栏杆和打架闹 事的。欣喜之余，他坚定地将资金投在了沭阳。 1999 年元月，中共宿迁市委发出了“全 市学沭阳”的号召；2000 年 4 月，省、市研究室联合对沭阳 1997 年以来的发展情况进行了 调研，认为“沭阳三年前似乎没有指望，三年中谱写了五大篇章，三年后发展大有希望”。同 时，仅 1998 年以来沭阳就接待了来自外省市的领导和参观考察者 220 多批，4800 人次。 仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有 8 个孩子，因为穷，死了 2 个。在他 5 岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺 牲了三个姐姐的上学机会才换来的。1993 年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他 是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。1977 年，国家恢复了高考 制度，仇和像所有那个年代向往知识的青年一样，一头向知识的海洋扎去。为了实现改变农 村面貌的愿望，他报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作， 3 年后就被提拔为副处级干部。1986 年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究 农村问题。 1996 年 12 月 8 日，39 岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任 沭阳县委书记。应该说，当时仇和很清楚地认识到他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么 将这块烫手的热山芋接下来，他曾说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官， 越是落后的地方越是有改革的空间和余地。” 在接受任命以后，一位曾经在沭阳工作过 的老同志万分感慨地对他说了四句话：“来沭阳之前我的体重是 120 斤，走的时候只剩 107 斤；来沭阳之前我是一头黑发，走时则一头白发;来沭阳之前我精力充沛，走时已经筋疲力 尽；沭阳是个大染缸，你掉下去必死无疑。”老同志这四句话深深刺痛了仇和，他用了很长 的时间来考虑如何清理这个“染缸”，最终得出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强 硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后根源于制度的落后，沭阳 的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。 俗话说，新官上任三把火，仇和来沭阳 不到一年就放了 5 把大“火”。 仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。仇和初 到沭阳时觉得这里就像一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪，他上任后晚上夜巡城区，结果在
平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神:“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。” 这
三块标语牌被当地的干部群众称为“挡箭牌”，如果有人反对沭阳的改革，他们就用这三块牌
子抵挡。虽未亲身经历沭阳的变革，但这三块标语牌，仍然可以让我们感受到那场持续了几
年的惊心动魄的改革。
沭阳，因仇和而改变的历史
1996 年 7 月，经国务院批
城乡结合区域 267 公里的公路进行了黑色化改造。到 2000 年，全县共改造和铺设黑色路 420
公里、水泥路 156 公里、乡村砂石路 1400 多公里，分别是 1996 年以前的 9 倍、11 倍和 7
倍，初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村公路砂石化、全县公路网络化。
制度创新
1997 年，仇和在沭阳试行干部任前公示制，这一做法引起轰动，时任国家
才能发放，自己的生存根本就没办法解决，没有办法了只好自己离开教师职业（那几年与我
一样离开教职人也较多）” 二、强制拆迁， 以下为同某老师同一篇内的内容 拆
迁问题，报纸原文中是这样说的：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆
了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。” ，“铲车、吊车开路，公检法，加上沭城居委
2004 年 2 月，《南方周末》的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章引发了一场全国
范围的大讨论，苏北革命老区宿迁市市委书记仇和因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆
炒的话题和互联网上点击率极高的名字。 正当冷眼旁观的一些公共知识分子将“独断专
行”、“个人英雄主义”、“酷吏”、“精英政治”、“是人 治 不是法治”等一系列带有明显贬义色
副主席的胡锦涛，对此作出长篇批示。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全
国推广。 在他担任市委书记后，他在宿豫县推行干部“公推竞选”，此举同样在全国首
开先河，胡锦涛再次批示，这是否是真理发现的轨迹。
仇和现象
一、招商引资
仇和曾经给政府官员和教师这些吃财政饭的人，下达“招商引资”任务，给予招商引资的人一
不但没有受挫，反而名声愈振，越来越受到中央和省里的支持。2004 年 4 月，胡锦涛总书
记视察江苏时还专门来到宿迁，听取了仇和等人的工作汇报。而在现在的沭阳人民眼里，“仇
书记”这三个字则带有一点神话的色彩，很多沭阳的百姓在其它地区看到一些不好的现象时
总是说：“要是换了我们仇书记，早治理好了。” 2004 年底，我们来到宿迁。应该说，
56 公里，其中的 34 公里严重破损，人均拥有量仅为全省平均水平的 1/8；72%的行政村未
பைடு நூலகம்
通砂石路，民间俗谚说“汽车跳，沭阳到”。1997 年 6 月 19 日，县委、县政府召开了全县交
通建设动员大会，宣布同时开工改造铺设 205 国道、沭宿路、沭海路、304 省道、307 省道
共 5 条 152 公里公路，吹响了交通大会战的号角。1998 年和 1999 年，沭阳又在此基础上对
定奖励，一般不超过引资额的 5%。 以下引述沭阳老师 “他曾经扣发职工的工资来
修建一些交通设施，凑巧的是我也曾经是一名教师，也多次被镇、县各级机关以各种名义扣
除过很多个月的工资，用来修路啊办学啊捐助希望工程等等。那时候我们每个月正常的工资
通常只能发给国家规定工资标准的一半（原因是地方财政经费不够），而且常常拖欠一年后
彩的词汇用在仇和身上，众多参与者人云亦云、莫衷一是的时候，2004 年 10 月 27 日，仇
和接到了一封来信，一位叫张胤文的学者在信中写道:“以人治实现法治，在理论上正确，在
实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作
的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛
路边 4 次踩到大便。于是，12 月 16 日，县委县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全
县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口
号的全城大清洁活动。清洁活动整整持续了一周，这让所有沭阳的干部和百姓一下把注意力
集中到了热爱家乡，美化家乡上。全县 5000 多干部当一周清洁工还不算，这次会议还规定，
大雨，进村的道路积水很深，车子无法进村，他们只能在村口等雨停。仇和看到路边一个老
大娘正在卖茶叶蛋，于是就和大娘搭讪：“你为什么不到县城里卖呀，那里价格会高一些呀。”
大娘答道：“去县城太不方便了，好鸡蛋到了县城就成坏鸡蛋了。” 这使仇和更深刻地认识
到“要想富，先修路”这句话的道理。1997 年以前的沭阳几乎“无路可走”，全县黑色路面只有
从这条路上京沪高速公路不到 10 分钟，现在人们开始把这条路叫开放路、致富路。” 路
的尽头，迎面而来的是三块巨大的标语牌。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要
坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革
除”（江泽民语）。第二块写的是:“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小
顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚
持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已。” 张胤文的信好像迷雾
中一种探索的力量，或许微弱，但代表了另一种声音。 然而，全国上下的这片非议声
在事件策源地的江苏省内却遭遇了“寒流”，仇和本人在外界一次又一次的重磅舆论轰炸中，
所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面整治
县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。 虽然沭阳地处苏、鲁、皖三省
和徐州、淮阴、连云港三市大小三角的中心，区位优势十分明显，又处于多条铁路干线和国
道的必经之处，但却始终没有享受到交通便利的好处。有一天，仇和到茆圩乡调查，正赶上
我们来的时候，一切舆论的攻势已经偃旗息鼓，我们认为，这也是最能看清一件事情和一个
人本质的时候。 从京沪高速路下来，可以直接进入沭阳县境，一条足有百米宽，双向
6 车道且绵延几公里的公路将我们带进了沭阳。陪同我们的当地同志说，“1996 年以前，这
条路根本不叫路，后来仇和书记修了这条路。有人说它是劳民伤财，面子工程。现在不说了，
会的干部，一共出动了 300 多人，居民限时必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓
甩到门外，当时天下着雨，租板车的价格都涨到了 40 元一车。”我不知道被拆迁的人是否得
到了足额的补偿。无独有偶，前些年听说一件征地与拆迁的事情，某乡镇为了修建公路，拆
除了路边一家农户的房屋也征用了他的耕地，但是因为补偿无法到位，导致这家农户几乎是
仇和速度
他可以用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区，并起名为“中华 小区”；可以在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成 堆的县城变得干净整洁。 到 2000 年底，沭阳共启动民间资金 15 亿元，新建小城镇楼 房 356 万平方米，是 1996 年底总数的 38 倍。新增城镇人口 26.5 万，人口城镇化率从 7.5% 上升到 22.1%；也是到 2000 年底，沭阳城区新辟街道 39 条，新铺水泥路 62 万平方米，新 建楼房 198 万平方米，新增公共绿地 208 万平方米———一座全新的县城出现在沭阳百姓面 前。 仇和的改革为他招来了更多的“骂名”。虽然是“骂名”，但仇和似乎并不在意，因 为实际上，这些“骂名”主要来自那些经受不起他激烈改革的地方官员，而不是老百姓。在经 济改革方面，仇和给我们的印象是个极端坚定的市 场 经 济 和市场主体的实践者。
准，江苏省委、省政府对苏北行政区划进行了调整，新组建的地级市宿迁市宣告成立，辖沭
阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达 517 万，陆地面积 8555 平方公里。宿迁是全国 19 个革命老区之一，应该说，新组建的宿迁市一切都还停留在 贫穷落后的境地。 仇和的改革是从沭阳开始的，为期 4 年的改革，让沭阳发生了天翻 地覆的变化。 1997 年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县 38 个乡镇有 8 个是省级 贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家 常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有 11 万平方米，城镇人均拥有楼房面积不 到 1 平方米；县城面积仅有 6 平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和 5 条不知淤 积了多少个年代的臭水河。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹 得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。 人们都说，像这样的穷县、 乱县，神仙来了也救不活。历史上曾经担任过沭阳知县的文学家袁枚在为沭阳编写的县志上， 劈头第一句就写到：“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。”在沭阳街头有座三匹马的 塑像，被当地百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹去北京告状，一匹去南京要账，一匹去 下乡扫荡。” 整个沭阳像一匹无缰的老马，没有方向，也没有奔头。 再让我们看 看今天的沭阳。进入县城，一条泛着碧波的河流穿城而过，叫沭河，沭阳就因位于这条河的 北岸而得名。与沭河并行的是一条从开发区通往城区的笔直大路，沿路每个交通岗都有一个 英姿飒爽的女交警，指挥动作干净利落。沿着这条大路向城区走去，可以看到一片片竣工不 久的和正在封顶的商品房、颇有现代感的大厦和商城。整个县城只剩几处零星等待拆迁的平 房代表着沭阳的过去。 1997 年以来，沭阳县超常规发展，1998 年的生产总值、财政收 入和农民人均收入分别比 1996 年增长了 72.7%、41.6%和 40.4%。有一位曾在 5 年前来过沭 阳，因为这里的脏乱差和打架斗殴被吓跑的外地投资商 5 年后重返沭阳，看到沭阳的变化后 非常惊异，一连 5 天晚上转遍城区的大街小巷，竟未发现一起乱扔纸屑、乱爬栏杆和打架闹 事的。欣喜之余，他坚定地将资金投在了沭阳。 1999 年元月，中共宿迁市委发出了“全 市学沭阳”的号召；2000 年 4 月，省、市研究室联合对沭阳 1997 年以来的发展情况进行了 调研，认为“沭阳三年前似乎没有指望，三年中谱写了五大篇章，三年后发展大有希望”。同 时，仅 1998 年以来沭阳就接待了来自外省市的领导和参观考察者 220 多批，4800 人次。 仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有 8 个孩子，因为穷，死了 2 个。在他 5 岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺 牲了三个姐姐的上学机会才换来的。1993 年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他 是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。1977 年，国家恢复了高考 制度，仇和像所有那个年代向往知识的青年一样，一头向知识的海洋扎去。为了实现改变农 村面貌的愿望，他报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作， 3 年后就被提拔为副处级干部。1986 年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究 农村问题。 1996 年 12 月 8 日，39 岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任 沭阳县委书记。应该说，当时仇和很清楚地认识到他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么 将这块烫手的热山芋接下来，他曾说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官， 越是落后的地方越是有改革的空间和余地。” 在接受任命以后，一位曾经在沭阳工作过 的老同志万分感慨地对他说了四句话：“来沭阳之前我的体重是 120 斤，走的时候只剩 107 斤；来沭阳之前我是一头黑发，走时则一头白发;来沭阳之前我精力充沛，走时已经筋疲力 尽；沭阳是个大染缸，你掉下去必死无疑。”老同志这四句话深深刺痛了仇和，他用了很长 的时间来考虑如何清理这个“染缸”，最终得出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强 硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后根源于制度的落后，沭阳 的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。 俗话说，新官上任三把火，仇和来沭阳 不到一年就放了 5 把大“火”。 仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。仇和初 到沭阳时觉得这里就像一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪，他上任后晚上夜巡城区，结果在
平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神:“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。” 这
三块标语牌被当地的干部群众称为“挡箭牌”，如果有人反对沭阳的改革，他们就用这三块牌
子抵挡。虽未亲身经历沭阳的变革，但这三块标语牌，仍然可以让我们感受到那场持续了几
年的惊心动魄的改革。
沭阳，因仇和而改变的历史
1996 年 7 月，经国务院批
城乡结合区域 267 公里的公路进行了黑色化改造。到 2000 年，全县共改造和铺设黑色路 420
公里、水泥路 156 公里、乡村砂石路 1400 多公里，分别是 1996 年以前的 9 倍、11 倍和 7
倍，初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村公路砂石化、全县公路网络化。
制度创新
1997 年，仇和在沭阳试行干部任前公示制，这一做法引起轰动，时任国家
才能发放，自己的生存根本就没办法解决，没有办法了只好自己离开教师职业（那几年与我
一样离开教职人也较多）” 二、强制拆迁， 以下为同某老师同一篇内的内容 拆
迁问题，报纸原文中是这样说的：“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆
了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。” ，“铲车、吊车开路，公检法，加上沭城居委