高等学校继续教育服务体系建设与手段创新的探讨

高等学校继续教育服务体系建设与手段创新的探讨

高等学校拥有优质的科技、人才和教学资源，通过继续教育服务突破“校园围墙”的局限，能够在为社会提供更多优质服务的同时有效促进自身的发展。随着现代高等教育的改革和发展，高等学校正在重视并加大继续教育投入，但继续教育服务不是单向的知识传输或小范围的教学互动，而是一个大规模教育服务的互动加工过程。高等学校应加快体制、机制建设和手段创新，不断完善信息对称、有效的继续教育服务体系和服务方式，以满足社会、公众日益增长和变化的继续教育需求。

一、继续教育服务的内涵和服务体系建设的必要性

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。它是教育机构根据社会和公众需求开展的使受教育者更新知识、提高创新能力和个人素养、提高社会成员受教育水平为目的的教育活动。这种活动可以是在教育机构主导下实施的，也可以是终身学习者或社会组织通过多种方式向教育资源供给机构购买的服务。继续教育服务涉及面广、服务层次多样，一个教育机构只能满足特定范围内的一类或几类人群的继续教育需求，随着信息技术和远程教育的发展，继续教育机构的辐射面在理论上能够无限扩大，但也不能逾越人、财、物投入与服务效能的合理比效关系。针对性与系统性相结合的继续教育服务是保障社会继续教育效率的关键。

高等学校是继续教育服务的中坚力量，是我国经济发展方式转变和产业结构调整、人才支撑体系建设和学习型社会建设的有力支撑。高等学校的继续教育服务相比社会培训组织、以企业为主导的产学研一体化组织等在服务对象和服务内容等方面应有差异，且应发挥引领作用和集合效应。

近年来，我国高等学校的继续教育发展迅猛，继续教育资源体量

不断增大。据教育部2021年发布的统计数据显示，我国高等学校学历继续教育在校生规模达11，535，235人、高等非学历继续教育在籍规模达3，948，377人次，高等学校为社会成员提供了多样化的继续教育服务。从现有服务规模的数据分析，我国高等学校的继续教育服务仍采取以学历继续教育服务为主，非学历继续教育服务为辅的发展方式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2021年）》提出了“大力发展非学历教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”的国家继续教育中长期发展战略与工作规划。我国高等学校的继续教育服务正在进入一个转型发展的时期，各级各类高等学校的继续教育服务现已呈现“全面开花”、多向发展的格局。在发展的同时，我们必须清醒地认识到高等学校百花齐放地发展继续教育虽能激发各自的积极性，短期内能获得较快的成效，但不通过科学有效的体系建设，一拥而上，各自为政，将会造成大量同质资源和渠道的重复建设，高校继续教育投入产出比例将会逐步失调，甚至还可能陷入市场竞争无序、资源浪费与资源不足的矛盾交织的“泥潭”。

二、高等学校继续教育服务体系的构建模式

（一）高等学校继续教育服务体系的多维构建模式

教育部、财政部于2021年启动了“高等学校继续教育示范基地建设”项目，通过继续教育示范基地的建设，探索高等学校继续教育面向地方、行业、企业的办学与服务模式、管理体制与运行机制；结合行业、企业需求，探索发展非学历继续教育的创新模式，以及非学历继续教育与学历教育的衔接、沟通机制。在教育部的大力倡导下，示范基地建设高校开展了各具特色的高等学校继续教育服务体系建设工作。目前，以高校与地方对接为主要目标的“校地联盟”、以服务行业发展为主要目标的“校企联盟”、以整合高校资源为主要目标的“校校联盟”正在建立并初现成效。在多种联盟的基础上进一步深化共建与协作，探索以“示范基地高校”为主平台，集成各方社会力量，实现优势教育资源与和服务网系互利结合的“一主多元”继续教育服务体系

构建模式，是充分沟通各方供需，实现信息对称交流和服务成果快速转化，高效搭建终身教育“立交桥”的极佳途径。

（二）一主多元继续教育服务体系的构建与运行

1.“一主多元”继续教育服务体系的内涵和功能结构

一主多元继续教育服务体系是指在继续教育服务中，采取共建与分工协作，建立以高等学校继续教育示范基地建设高校为（核心）主平台，地方政府、行业主管部门、企事业单位、地方特色教育机构共同参与并发挥各自优势，通过教学资源整合、服务渠道整合、服务内容和成果集约化管理、服务方式创新，建立和推行一定范围内的继续教育质量标准，全面提高继续教育服务绩效的多元继续教育服务、管理体系。一主多元继续教育服务体系既发挥示范基地建设高校的优势教学、科研资源和平台共享服务功能，也发挥地方政府和行业主管部门在经济发展规划、人力资源发展规划等方面的引导和监控功能，更发挥高职高专院校、其他社会教育机构的市场辐射作用，为继续教育服务的科学化和系统化、投资渠道的多元化、服务手段和渠道的多元化提供体制、机制保障。这一体系的构建，不仅有利于发挥参与机构的作用，更能有效促进各参与机构自身水平的提升和持续发展。一主多元继续教育服务体系相对双向、松散的联盟体制，应更具有综合整合能力强、服务体系健全、分工明确、互补性强、辐射广、实效强等特点。在实际建构服务体系的过程中，各多元主体并不需要一应俱全，但在需求、整合、实施方面各方应参与其中。一主多元继续教育服务体系多元主体的功能分工如下：

一是地方政府、行业主管部门或行业协会、联盟的企事业单位从自身发展的需求出发，科学准确地提出人才需求计划，并提供必要的政策、资金支持。地方政府根据其区域经济、区域文化发展的条件，与产业集群建设、主体功能发展规划相适应的人才支撑体系建设规划，指向性地提出中长期和短期继续教育目标，并适当积聚或划拨经费，促进相关的人才培养。行业主管部门或协会根据产业结构转型和产业发展规划提出本领域的人才培养需求和培养标准，并加强行业人才培

养的配套建设。参与企业根据自身发展的具体需求和规划，有针对性地列出项目需求和成果转化标准。

二是服务体系内的协作高职高专院校、企业大学、社区学院，有对外服务能力的“龙头”企事业单位、特色教育机构作为继续教育个性化服务的具体实施单位，从其目标人群的实际情况出发，快捷、高效反馈继续教育对象的学习需求和学习效果，还可在主体服务项目的基础上，根据自身和对象群体的需求，切实对服务项目、资源进行二次开发，研发特色服务内容，并实施跟踪服务，提高服务的绩效。

三是示范基地建设高校及其校际联盟组织作为服务体系的主要整合平台，结合学习者的需求进行继续教育服务项目的设计和研发，着力加强共性服务活动的研发、服务项目的研发、服务手段的研发和继续教育远程服务平台的建设，并充分调动优势教学资源，建设适应面广的或高端的继续教育服务资源，打造服务项目研发中心、服务资源研发中心、服务平台运营中心、服务资源库和服务体系的内部评估中心。

构建一主多元继续教育服务体系，可根据发展的需要建立内核体系和外延服务体系。首先，由多元主体根据协作分工原则，共同搭建多维的内核服务系统；而后，开放的内核系统在继续教育服务中积极吸纳社会资源，以一定目标服务对象为元点，广泛开展面向社会需求群体和单位的继续教育服务。服务体系内核中各多元主体之间的合作和交流应多向互动，体系内核同辐射外延的目标人群和企事业单位之间的交流亦要有多向互动。信息资源通过服务体系进入示范基地建设高校为主的“核心处理器”进行整合，并通过多元渠道对目标人群和辐射到的企事业单位进行服务；通过这样的良性互动，将辐射范围进一步扩大，进一步完善服务体系的功能。

2.一主多元继续教育服务体系的运行

一主多元继续教育服务体系需要由需求、整合、实施各方参与，从人力资源发展和人才支撑体系建设的维度进行顶层设计，建立统一的人才培养标准、质量控制系统、主体培养方案、教学服务管理系统、