甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”经济体制改革指导

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】甘政办发〔2011〕195号【发布部门】甘肃省政府【发布日期】2011.08.10【实施日期】2011.08.10【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】甘肃省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见的通知（甘政办发〔2011〕195号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅二○一一年八月十日甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见为贯彻落实国家和省委、省政府关于经济体制改革的决策部署，体现加快建立比较完善的社会主义市场经济体制和探索适应科学发展要求的体制机制的改革方向，着眼于解决我省今后一个时期发展中面临的体制机制障碍，突出改革攻坚，加强对中长期改革的指导，推动全省经济社会实现跨越式发展，特提出如下意见。

一、“十一五”改革奠定的基础“十一五”时期，我省在全面落实科学发展观、继续实施西部大开发、实现总体小康并推进全面建设小康社会的进程中，坚决贯彻中央关于深化改革的一系列重大决策，认真落实省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，进一步解放思想，转变观念，积极推进各项改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了新突破。

（一）国有企业改革和国有经济战略性调整取得重大进展。

“十一五”以来，我省继续实施2004年省委、省政府确定的“376”国有企业改革攻坚计划，80%以上的国有企业转入了产权多元化的公司制发展轨道。

各市州国有企业改制重组任务基本完成，全省146户政策性破产企业改制重组已基本完成破产终结任务，其中“十一五”期间实施政策性破产的51户企业已完成48户。

省属及省属下划工业企业和农垦企业分离办社会职能工作全面完成，省属非工业企业分离办社会职能正在平稳有序进行。

（二）中小企业和非公有制经济发展势头良好。

“十一五”期间，支持非公有制经济发展的政策体系进一步完善，编制完成了全省中小企业和非公经济发展的“三个规划”（《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年产业集聚区发展规划》）和“四个意见”（《甘肃省中小企业成长工程实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济科技创新和教育培训实施意见》、《推动甘肃省中小企业出口工程实施意见》和《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济社会化服务体系建设实施意见》）。

中小企业服务平台建设步伐加快，建成省级中小企业公共服务平台54户。

信用担保体系逐步完善，全省担保机构已发展到78家。

截至2010年底，我省私营企业达到80141户、从业人员814098人，个体工商户527014户、从业人员960829人。

2010年，全省民间投资完成1370.6亿元，占全社会固定资产投资的40.6%。

（三）农村综合改革和涉农领域改革成效显著。

1.农村土地经营体制不断完善。

省政府办公厅先后出台了《关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见》（甘政办发〔2006〕92号）和《关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》（甘政办发〔2009〕130号），在建立健全农村土地流转市场体系、培育土地流转主体等方面进行了积极探索。

截至2010年底，全省家庭承包经营耕地流转面积198.7万亩，较2005年增加119.3万亩，流转承包耕地的农户43.2万户，占承包户的10%。

在合水、泾川、清水、永靖、宕昌、临泽、安定等县区试点的基础上，集体林权制度改革全面推进。

截至2010年底，全省完成勘界确权面积5186.73万亩，占应改林地面积5553.87万亩的93.39%。

2.农村综合改革稳步推进。

在乡村行政区划调整已经到位的基础上，进一步开展了农村综合改革试点工作。

全面推行农村教育收费“一费制”和“两免一补”政策，农村义务教育阶段中小学生学杂费全部免除，义务教育债务得到全面化解。

全面推行“乡财县管乡用”财政管理模式，全省有41个县市成为“省直管县”。

推行“一事一议”，逐步将全省50%的县市区列入财政奖补范围，政策效果明显。

3.涉农领域改革积极展开。

新型农村金融机构改革步伐加快，截至2010年底，已设立村镇银行8家，资金互助社4家，累计投放“三农”贷款23亿元。

小额贷款公司试点工作稳步展开，截至2010年底，已批设小额贷款公司106家，注册资本金合计20.31亿元，累计发放贷款18.33亿元。

农民专业合作经济组织加快发展，截至2010年底，全省依法登记的农民专业合作社已达5109家，成员总数达到47.6万人。

4.统筹城乡综合配套改革试验和小城镇发展改革试点工作有序推进。

省委办公厅、省政府办公厅下发了《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见》（省委办发〔2008〕9号）。

9个国家级试点镇和43个省级试点镇通过改革，已初步成为工业经济集中区、现代农业实验区、人口转移集聚区、要素利用集约区和体制机制创新区。

以兰州、金昌、嘉峪关3个试点市和11个试点县为重点的统筹城乡综合配套改革试验工作正在逐步展开。

（四）行政管理体制和宏观改革步伐加快。

1.省上制定实施了《甘肃省人民政府机构改革实施意见》(省委发〔2009〕9号)、《甘肃省机构编制管理办法》（甘肃省人民政府令第54号）。

各市州和县市区政府机构改革方案印发实施，“三定”方案全部完成。

省级政府部门行政审批事项已由原来的2315项减少到572项（不含暂放5项），累计取消、减少行政审批事项1738项，减幅达75.1%。

依法行政工作深入推进。

重点实施了“内部监督制约”、“相对集中审批或一个窗口统一受理”、“向社会公开承诺”三项制度，有效解决了部分政府部门“重审批轻服务、重权力轻责任”的问题。

2.财税体制改革不断深入。

先后分6批在省直有非税收入的71个部门及所属235个执收单位组织实施了非税收入收缴管理制度改革。

落实了成品油消费税改革，调整了烟产品消费税政策，重新核定了白酒消费税最低计税价格，建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。

3.投融资体制改革进一步深化。

贯彻国家和我省关于投资体制改革的措施，企业的投资主体地位得到落实，项目审批、核准、备案和政府投资公益性项目代建制办法进一步完善，政府投资行为进一步规范。

相继成立了省国有资产投资集团等省级投融资主体，为资产、资源和投资要素整合提供了平台。

首次成功发行100亿元中期票据和65亿元地方政府债券，填补了我省在新型债务融资方面的空白。

(五)现代市场体系建设稳步推进。

1.金融和资本市场发展步伐加快。

信贷投放规模和水平迈上新台阶，截至2010年底，全省金融机构人民币贷款余额4433亿元，比“十五”末增长2.3倍；新增贷款783亿元，比“十五”末增长6.4倍；中长期贷款余额2701亿元，比“十五”末增长3倍，在西北5省中排名第二。

“十一五”期间，5户企业首发上市，募集资金15.9亿元；22家上市公司5年累计募集资金237.68亿元。

建立了102家拟上市企业后备资源库。

2.矿产及人力资源市场建设进一步加强。

成立了省国土资源交易中心，形成了矿业权交易有形市场。

人力资源市场建设全面加强，建成1个省级、4个市级市场中心，省级人才市场累计举办各类人才招聘会828场，提供各类就业岗位171.6万个，50多万人通过市场实现就业。

3.市场流通体制改革积极推进。

全面实施“双百市场工程”、“万村千乡工程”和“农超对接”，在全国率先实施了“退市还路工程”，大力推进城市“双进工程”。

出台了《关于加快我省民族贸易发展的指导意见》（甘商运字〔2008〕262号），进一步促进了我省少数民族地区经济社会和谐发展。

（六）社会领域改革取得进展。

1.坚持实施更加积极的就业政策。

“十一五”末全省就业总量达到1523.4万人。

年城镇新增就业人数由“十五”末的17万人增加到了“十一五”末的29万人。

城镇登记失业率控制在4%以内。

5年共输转城乡富余劳动力2151.8万人次，比“十五”末增加1125.9万人次，增长73.16%。

2.社会保障扩面工作成效明显，社会救助体系进一步完善。

截至2010年底，全省城镇参加基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到242.5万人、290.5万人、164.2万人、130万人和82万人，参保率分别为86.61%、99.17%、91.22%、72.87%和45.97%，比“十五”末增长22.29%、53.5%、2.64%、85.53%和104.9%，基本解决了未参保集体企业职工参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹“三大历史遗留问题”。

全省纳入城乡最低生活保障范围的人数分别达到86.9万人和318.9万人，分别占全省非农业人口和农业人口的比例为13.2%和16.3%，基本实现了应保尽保。

3.医药卫生体制改革逐步深入。

建立了省、市两级突发公共卫生事件应急救治体系。

出台了《甘肃省医药卫生体制改革实施方案》，确立了医改5项重点任务并有序推进。

城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗保险3项医保的参保率均达到90%以上，先后分三批在全省各市州及县市区启动实施了基本药物制度。

4.教育事业发展改革积极展开。

全面实现城乡免费义务教育。

“两基”攻坚任务全面完成。

中小学布局结构调整取得明显成效。

普通教育和职业教育结构渐趋合理。

义务教育阶段入学率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、专任教师合格率和教育经费投入等5项教育发展主要指标增长速度明显加快，与全国教育平均水平差距有所缩小。

5.文化体制改革全面推进。

省广电局、省新闻出版局积极推进政企分开、政事分开和管办分离改革，组建了读者出版集团、省新华书店集团等大型国有文化企业集团。

甘肃日报社、省广电总台积极推进宣传经营两分离、制播分离改革。

完成甘肃省杂技团、文化出版社、兰州电影厂、影像出版社等多家文化事业单位转企改制任务。

兰州、嘉峪关、天水等10个市州组建了文化综合执法机构。

兰州、嘉峪关市实现了文化、出版、广播电视三局合一。

全省文化事业单位积极开展内部三项制度改革，公共文化服务水平不断提高。

(七)资源节约和环境保护体制机制进一步完善。

1.资源节约和环境保护综合协调工作进一步加强。

建立了由省发展改革委牵头，省直有关行业管理部门按各自职责实施，市州政府、重点企业积极参与的节能降耗、资源综合利用、污染减排工作机制。

省政府先后出台了《关于进一步加强节能降耗工作全面完成“十一五”目标任务的通知》（甘政发〔2010〕46号）、《关于加强淘汰落后产能工作的实施意见》（甘政发〔2010〕50号），大力淘汰落后产能，积极开展绿色照明及高效电机等节能产品推广，实施节能产品惠民工程，严格项目用能管理，全面推进清洁发展机制，“十一五”节能减排各项任务顺利完成。