关于加强执行力建设的研究

关于加强执行力建设的研究当前，政府执行不力现象在各地不同程度存在。

美国学者艾力森认为，“在实现政策目标过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。

”管理大师克莱顿•克里森说：“不论是政府机关或是企业，要想提升竞争力，非得从加强执行力开始。

”加强执行力建设势在必行，任重而道远。

一、执行力建设的内涵要深入理解执行力建设，首先要了解“执行力”的内涵。

“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。

近年来“执行力”概念被广泛运用于工商管理领域。

美国学者保罗•托马斯和大卫•伯恩在《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为与技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力，在形成了决策、制定了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段就构成了执行力”。

近年来，我国学者将“执行力”概念引入政府行政管理领域。

学者莫勇波指出，“作为行政管理意义上的政府执行力，可理解为政府为达致既定目标，通过各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量”。

我们认为，政府执行力不仅要包括政府执行政策决策的能力和执行日常事务的能力，还应包涵政府部门、人员的执行政策决策和日常事务的意愿和所依赖的执行环境。

要正确把握执行力建设，必须要抓好执行力的五方面要素：一是决策。

好的决策能发挥执行者的主观能动性，是提升执行力的前提条件。

二是执行意愿。

执行者积极执行，依法行政，创造性地完成工作任务，是提升执行力的重要因素。

三是执行能力。

执行能力的高低，直接影响着执行的效率和质量。

增强执行人的执行能力，是提升执行力的关键。

四是职责和流程。

明确的职责和规范的流程，能告诉执行者应执行什么，该怎么执行，是提升执行力的有力保证。

五是执行文化。

良好的执行文化能坚定执行者的信念，能创设浓厚的执行氛围，能营造有利的执行环境，是提升执行力的重要保障。

通过加强执行力建设，我们期望能把城东区建设成为一个法治政府、责任政府、服务政府、高效政府、创新政府。

二、执行力建设存在的问题从城东区执行力建设实践看，总体上各单位及广大干部都能认真贯彻区委、区政府决策部署，真抓实干，积极主动和创造性地完成各项工作任务，体现出较强的执行力，执行氛围良好。

但也有少数部门也还存在职能不清，责任不明确，缺位、越位、错位等执行不力情况，主要包括以下几方面情况：一是不执行。

强调客观原因，寻找模糊理由不愿意执行；或推诿扯皮、推卸责任，逃避执行。

二是虚执行。

搞形式主义，做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，不认真执行；或断章取义，各取所需，部门利益至上，选择执行；或上有政策，下有对策，阳奉阴违，虚假执行。

三是乱执行。

业务不熟、能力不强，不正确执行；或唯利是图，认私交关系，随意执行。

四是被动执行。

倚靠行政命令，强制执行；或唯上唯书，机械执行；或办事拖拉、工作效率低下，应付执行。

三、执行不力的原因分析（一）行政决策不力。

目前行政决策的形成和执行机制还不是很完善，还没有建立专业的专家咨询论证、决策评估机构，还没有建立系统的决策的公示、听证、论证、评估、考核等的制度等，有部门领导还没形成科学决策的意识，导致决策不力的情况时有发生。

主要表现在三方面：一是决策的操作性不强。

决策方案目标不够明确具体，措施和行动步骤不够清晰合理，造成执行困难，难以实施。

二是决策的可持续性不够。

有些部门政策多变、朝令夕改，缺乏稳定性和可持续性，在政策变迁中，新老政策的连续性和继承性不够，造成政策的权威性和可信性差。

三是决策的科学性不足。

有些部门在形成决策前没有长远的政策规划，没有进行深入的调查研究，没有征询广大群众的意愿，在决策中没有遵循科学的制定程序，有的部门领导甚至为了政绩，而形成随意决策，造成决策不够透明公开，不符合实际情况。

（二）执行意识不强。

主要表现为：一是缺乏大局观念。

执行者存在片面政绩观，重“显绩”轻“潜绩”，重短期效果轻长远利益，重局部利益轻全局利益，在这种观念的引导下，对上级政策只能是选择性的执行，对政绩无关的，或根本不执行，或只是被动执行。

二是缺乏责任感和使命感。

工作中得过且过甚至玩忽职守，或以各种理由找借口推卸责任，推诿扯皮，或对岗位不够热爱，工作态度不端正，工作中有畏难、怕繁情绪，逃避困难和责任。

三是缺乏创新意识。

在政策执行中，存在官本位思想，不求有功但求无过，执行政策决策时缺乏创新意识，缺乏主观能动性，只是消极被动执行。

（三）执行能力不足。

决策执行涉及到方方面面的因素，需要执行者具备一定的理论水平、实践经验和基础能力。

如果执行者知识水平有限，对政策理解不足、把握不准，只凭经验主观片面地理解和执行政策，或作僵化的教条式理解，就会造成执行偏差；如果执行者实践经验不足，管理水平有限，行动力不足，就会造成执行效率低下；如果执行者业务能力低下，缺乏组织管理能力，缺乏沟通协调能力，缺乏创新能力，就会造成执行不到位。

（四）执行环境不良。

执行环境不良，必然会导致执行力的弱化。

执行环境主要受制度体系、管理机制、监督考核、执行氛围等因素的综合影响。

如有的部门制度不是很完善，或制度不落实只是摆设，有时开展工作还是凭主观经验，使决策执行缺乏长效性；有的部门管理体制不健全，没有一套系统的责任分解、绩效评估、工作考核、效能监督、问责追究等管理机制，导致责任不清，好差不分，奖惩不公，使执行缺乏能动性；有的部门机构设置不健全，部门职能交叉权力重合，使执行缺乏高效性；有的部门存在官本位思想和集权意识，导致工作作风浮躁，使执行缺乏实效性。

有的部门缺乏完善的监控机制，行政监督不到位，事前监督少，事后检查多，日常监督和专项监督结合不够，监督环节上存在死角，使执行缺乏规范性。

同时，城东区委、区政府督察力量配置较为薄弱，两办督查科实际人员均为一人，且均非专职人员，精力十分有限，目前各线工作督察主要通过区长联系人进行，缺乏规范统一的督察反馈渠道和流程，也对政府执行力建设产生了不利影响。

四、加强执行力建设的有关对策（一）注重执行理念的培育，引领执行力建设。

思想理念是行动的先导。

要加强执行力建设，提升政府执行力，首先要培育正确的执行理念。

一是树立政府的服务意识。

政府是人民的政府，这就要求政府要牢记党的宗旨，树立“行政就是服务”、“服务促进发展”、“服务体现执行力”的思想，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二是树立政府的责任意识。

政府服务的过程，同时也是履行职责的过程。

要强化“权责一致”、“尽职尽责”的意识，把责任落实到每一个层次，每一个职级，每一个岗位。

三是树立政府的依法行政意识。

认真贯彻落实国务院《全面推进依法实施纲要》，深入推进“五五普法”，促进政府合法行政、科学决策、程序规范、权责一致。

四是树立政府的创新意识。

坚持改革创新，以时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己。

不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，增强党的创造活力，从而提高政府的创造力。

（二）注重科学决策机制的建立，提升执行实效性。

要实现科学决策，必须建立系统的科学决策机制。

一是结合学习实践科学发展观活动、民主促民生、权力阳光运行机制等工作的推进，建立健全群众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制；二是坚持人大领导、政协领导、人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，扩大“四问四权”运用范围，建立更为民主、更为透明的决策程序；三是健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。

聘请在各领域有突出成就的专家，组成区行政决策顾问团，召开专家学者恳谈会，对重大决策进行咨询论证。

对热点难点问题的决策，加强民意调查，充分吸收执行部门、决策对象和社会公众的意见建议，使决策更具科学性、可操作性和实效性。

（三）注重党员干部素质的培养，提升执行主动性。

要坚持用科学发展观理论引导、教育党员干部，树立正确的世界观、人生观、价值观，建设一支“想干事，能干事，敢干事”党员干部队伍。

要大力提倡终身学习制度，不断完善培训制度，组织开展各种形式的专题学习，网上论坛，建议征集等学习活动，充分利用“杭州新干线培训”平台，严格学分管理，把党员干部的学习情况与考核相结合，把学习型机关建设情况与目标管理考核相结合，出台相关政策鼓励党员干部进行学历进修、专业培训，通过学习和培训，提高党员干部的大局意识、责任意识、创新意识和敏锐意识，使党员干部能正确理解政府决策的“尺度”，充分重视决策执行的“速度”和“力度”，提高贯彻落实决策的意愿、能力和水平。

（四）注重执行职责明确和流程优化，提升执行规范性。

要全面加强制度建设和机制创新，健全一整套系统的责任分解、绩效评估、监督考核、效能监督、问责追究等责任管理体系，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责任落实到位。

一是健全工作责任体系。

依托政府管理与服务标准化工作推进，清晰部门责任，明确岗位责任；依托行政执法量化考核管理系统深化推广信息化手段提升，探索建立其他部门网上量化管理工作机制和测评体系，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，形成岗位之间的无缝责任链条，探索具体到人的定量、定标准、分层面、分层次考核，对执行不力现象，加大问责力度，做到“发现一个处理一个”，确保决策执行有力。

二是完善绩效评估体系。

结合区情，推进绩效评估制度化和绩效评估结果公开化，制定全面科学的政府绩效考核指标，定期对政府部门及其人员进行全面地监测、考核、分析、评价，不断改善政府部门和人员的执行方法。

三是完善行政监督体系。

健全多功能、多层次，上下结合、内外互通的监督网络，完善投诉举报制度，强化监督力量。

充分发挥城东区《目标管理控制及重点工作督力系统》的作用，逐步扩大目标管理及重点工作项目内容，加大对进度滞后项目的督办和问责。

（五）注重执行文化的建设，提升执行持续性。

城东区是一个中心老城区，地理面积小，但历史文化底蕴深厚，人文素质高，是杭州经济社会活动的中心。

城东区正大力实施“工业富区、商旅兴区、环境立区、科教强区、依法治区”战略，努力建设具有国际水准的高品质中心城区。

根据城东区的这些特点，我们认为需要构建“求真务实，高效服务，开拓创新”为主旨的执行力文化。

求真务实，就是要我们树立精细化的执行理念，形成真抓实干、一丝不苟的工作作风，打造责任政府；高效服务，就是要我们树立以人为本的服务理念，增强责任感和使命感，打造服务政府；开拓创新，就是要我们树立追求卓越、品质至上的城东精神，转变职能，打破常规，打造创新政府。

（六）注重党风廉政的建设，加大反腐倡廉力度。