公共文化服务供给水平的实证分析

公共文化服务供给水平的实证分析

公共文化服务水平和质量与经济发展密切相关。改革开放30多年来，我国公共文化服务在总量和发展水平上都取得了巨大进步。根据《中国文化文物统计年鉴》数据，全国文化事业费投入由1980年的亿元增长到2012年的亿元，基本形成覆盖全国的公共文化服务体系，但也存在一些问题，比如公共文化投入规模与经济发展不匹配，缺乏有力的财政保障和支撑，公共文化供给主体单一，供给数量缺乏，品种不够丰富，地区和城乡之间的供给分布不合理性，公共文化消费的均等化不足等。虽然我国公共文化服务总量水平显著提升，但实际公共文化服务投入占财政支出比重并没有相应地提高，反而出现下降趋势，全国文化事业费总支出占财政支出比重从1980年的%下降到2012年的%，而且近10年的文化事业费财政支出占比一直处于%以下。经济的快速增长并没有带来相应水平的公共文化的发展，这在一定程度上削弱了文化大发展基础，影响了文化事业的繁荣。因此，滞后于经济增长的公共文化建设正日益成为和谐社会发展的制约因素之一。随着我国经济社会进入新常态发展阶段，经济增长目标定位在中高速发展的水平之上，结构性调整成为经济工作的关键，经济发展不再一味地追求增长的数量，而更加注重经济建设的质量和内涵。让广大人民群众真正享受到

改革开放的成果应成为新常态时期的重要内容，其中包括文化的发展和对公共文化的均等化消费，因为公共文化服务是通过公共形式来提供给广大人民群众的一种文化服务和产品，满足人民群众对于文化的需求，有助于提高人民的生活质量和国民文化的素质和人力资本的积累，进而可以成为经济可持续稳定发展的内生驱动力。虽然经济增长速度的放缓会对公共文化服务建设的投入带来一定的困难，但也会为公共文化服务建设提供进行结构调整的机遇期和内涵发展的窗口期。因此，在新常态下需要进一步明确界定政府和市场在公共文化服务供给中的职能和地位，建设多元化的公共文化服务供给机制，不断提升公共文化服务的水平和供给效率，扩大文化发展的规模，为更好地实现中国梦服务。

1文献综述

一直以来，国内外学者对公共产品、公共服务、公共文化服务进行了大量研究。关于公共服务供给及其主体，Samuelson[1]从经济学角度研究公共物品，提出政府是公共物品的唯一提供者。Tiebout[2]通过分析地方政府提供公共产品的效率问题，认为各地方政府之间的相互竞争也会促使其更有效地提供公共物品和服务。皮建材[3]从激励理论角度出发，通过建立模型，指出我国现行的激励机构和民生型公共物品供给过程中的高风险使得地方政府较为重视发展型公共物品的供给。王国清等[4]提出公共产品的供给主体和机制

是未来全球公共产品的重点研究方向。付勇[5]通过实证研究发现中央政府的向下转移支付能够促进非经济性公共物品的供给，并提出鼓励和支持中央财政在公共部门中发挥积极作用。杨妮娜[6]提出依靠政府、企业、非营利组织、公民个人等主体协同治理是改善公共就业服务的一种路径。而关于经济增长与公共文化发展水平的关系，Getzner[7]基于澳大利亚文化支出的时间序列平稳性检验回归，发现文化支出与经济增长是相关的，经济增长能够增加文化的支出水平，且文化支出水平短期波动较大。方茜[8]运用静态结构分析技术ISM，提出我国基本公共服务与区域经济发展紧密相关。杨颖等[9]通过Granger因果关系检验，提出基本公共服务水平的提高可以促进经济增长，但经济增长的提高未必能够促进基本公共服务的发展。而关于公共文化服务的均等化，曾明等[10]基于我国省际面板门槛效应分析，提出当前我国的当务之急在于增强地方政府的财政自给能力，方能有效促进转移支付的公共服务均等化。李琼[11]从公共服务均等化的视角，提出大力发展西部农村经济、深化财政体制改革保障了西部新型农村养老保险制度长效供给的稳定性。王洛忠等[12]通过对比分析全国各省份和地区间基本公共文化服务均等化差异，提出政府应增强公共财政支出保障，创新公共文化服务供给模式，从而促进我国基本供给文化服务均等化发展。曾瑛[13]提出公众赋权有助于实现图书馆等公共文化服

务的均等化。于志勇[14]指出政府应以保障农民的公共文化服务利益诉求为基本点，以改革财政体制机制为着落点，进而解决当前中国农村公共文化服务供给非均等化问题。关于公共文化服务供给的多元化，杨林等[15]运用面板数据，采用DEA和Tobit两步法，指出我国地方公共文化服务财政支出整体效率不高，而且地区经济的发展水平与公共文化服务支出程度成反向关系。张望[16]通过面板数据进行实证分析得出政府公共文化服务对于产业聚集以及经济增长的作用有限。刘吉发等[17]提出文化企业应积极参与公共文化服务供给，可通过与政府的合作供给公共文化服务或者捐赠资金支持等方式激发公共文化服务市场的活力。马艳霞[18]通过文献总结发现公共文化服务多元化投入必要性的理论阐述较多、供给模式趋于统一化，但是供给多元化模式的实际可操作性不明显。现有研究成果为进一步探究公共文化服务供给与经济增长的关系提供了基础。由于我国各地区经济发展水平和文化建设差异都较为显著，本文利用我国2000-2013年31个省市自治区的面板数据，对我国公共文化服务供给与经济增长之间的关系进行面板实证回归分析，从定量的角度归纳公共文化服务在经济发展过程中存在的主要问题，并在此基础上进一步探讨公共文化服务供给机制多元化的问题。

2实证检验

数据来源本文采集2000-2013年我国31个市自治区的数据对公共文化服务与经济增长之间的关系进行研究。其中各省份的文化事业费占财政支出比重数据来自《中国文化文物统计年鉴》，各省市自治区人均GDP值来自《中国统计年鉴》，各省市自治区的城镇人口数及总人口数来源于“Wind数据库”。本文在时间序列条件下，将省份作为横截面，选取各个省份的截面数值作为样本面板数据进行回归分析。面板数据模型建立为检验我国公共文化服务水平与经济增长之间的匹配关系，结合我国城乡二元经济结构的发展特征，本文选取了文化事业费财政占比，人均GDP和城市化率作为模型变量，并建立以下函数关系：Yit=F(X1it，Zj，εit)(1)Yit=F(X2it，Zj，εit)(2)用于拟合公共文化服务供给与经济增长、城市发展的关系，其中：Yit：表示各地区公共文化服务的供给水平，由于目前公共文化服务主要依靠政府财政投入，因此，用各地区的文化事业费占财政支出比重来近似的加以衡量。X1it：表示各地区的经济增长水平，用各地区的人均GDP来衡量。X2it：表示各地区的城市化水平，用各省市的城镇人口占各省市总人口的比重来衡量。Zj：表示东部、中部、西部的虚拟变量；εit：表示剩余的随机扰动因素；i表示省份；j表示虚拟变量个数；t表示时间。为消除相关性对模型回归结果的影响，进一步对模型(1)(2)对数化处理，得到模型：lnYit=αi+βitlnX1it+Zj+εit(3)lnYit=αi+γitlnX2it+Zj+εit(4)回归