2018届高考政治一轮复习 专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则知识梳理 新人教

专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则考情透析知识整合表大会制度的组织和活动原则民主集中制：我国人民代考点1人民代表大会制度易错归纳1．我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的权力机关是人民政府(或法院、检察院)。

(×)正解：我国的权力机关只是各级人民代表大会。

2．人民代表大会制度建立的法律基础是《中华人民共和国宪法》。

(×)正解：虽然《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，但是中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。

3．要实现依法治国，就要做到国家机关立法，全体公民守法。

(×)正解：(1)“国家机关立法”，这一说法不准确，并不是所有的国家机关都拥有并行使立法权。

(2)就国家机构来说，要依法治国，不仅要确保社会生活有法可依，而且应该做到有法必依、执法必严、违法必究，还要求国家机关自觉接受监督。

(3)就公民来说，要实现依法治国，不仅要遵守法律，而且要运用法律武器来维护自身合法权益，与各种违法犯罪行为作斗争，还要对国家机关进行监督，保证国家机关依法行事。

4．国家制定了完备的法律，就可以做到依法治国。

(×)正解：(1)国家制定了完备的法律，使国家的政治、经济、社会生活各主要方面有法可依，这是依法治国的前提。

(2)要真正做到依法治国，还必须要求行政机关严格依法行政，司法机关公正司法、严格执法。

(3)还要完善法律监督体系，加强执法监督，提高人民群众的法律意识，自觉守法。

可见，该题观点具有片面性。

【重难点突破】1．什么是人民代表大会制度是指广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。

2．为什么要坚持和完善人民代表大会制度(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度。

②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

(2)人民代表大会制度具有强大生命力和巨大优越性①人民代表大会制度保障了人民当家作主。

②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。

③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。

④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。

3．怎样坚持和完善人民代表大会制度(1)坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和改善党对国家事务的领导。

(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须坚定不移地实施依法治国的基本方略。

(3)坚持和完善人民代表大会制度，必须加强人大的自身建设。

·典例精讲·阅读下面材料，回答问题。

某市政府为了改善市区主要交通干道的交通状况，维护市民出行安全，规定只有列入本市《合格电动自行车产品目录》的电动自行车才可注册和上路，超标准、未注册登记的不得在市区主要干道通行，并对违规者加以处罚；居民“超标”电动自行车可有偿置换“达标”电动自行车注册上路。

但有不少居民反映，“限电”影响了普通市民出行，促使部分居民购买使用汽车，反而不利于节能环保和缓解交通压力；汽车使用和电动自行车置换也会增加居民经济负担。

他们希望市人大代表行使质询权，市人大对政府决策进行监督。

(1)判断下面说法是否正确，认为正确的请在对应位置打“√”，错误的打“×”。

政府依法行使行政权，市民无权要求人大加以质询和监督。

( )(2)有人认为“限电”涉及广大居民的切身利益，属于重大事项，应该由市人大作出决定，而不应该由市政府作出决定。

请你运用我国政体的有关知识，对此看法作出简要评析。

【测量目标】本题以某市为了缓解交通拥堵，采取的做法为背景，主要考查对我国人民代表大会制度以及相关知识的理解。

【试题分析】我国实行人民代表大会制度，人民代表大会是国家机关体系的核心，代表人民统一行使国家权力，政府行使权力要对人大负责，接受人大监督。

解答时，要从政府如何行使权力入手，分析出题中“限电”行为，是否符合人民利益。

【答题分析】作答时部分考生对材料理解不透，失分较多。

【答案】(1)×(2)以下两种答法，只要回答其中一种即可。

第一种：我国实行人民代表大会制度，市人大作为地方国家权力机关，有权决定地方的一切重大事务。

“限电”涉及广大市民利益，应该发挥市人大的作用，由它作出符合人民群众利益的决定。

第二种：我国实行人民代表大会制度，市政府在市人大统一行使权力下行使行政权。

“限电”属于社会事务管理，市政府有权作出决定。

但政府必须对人大和市民负责，自觉接受监督，防止权力滥用和官僚主义。

·对点训练·材料一2016年3月十二届全国人大四次会议表决通过政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

材料二西方国家立法、司法、行政机关经常摩擦、扯皮、相互牵制，致使许多重要国事无法得到及时决断。

美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。

美国总统提出的议案常常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。

材料三在我国，法律的审议、国家领导人的选举、重大决议的表决，常常由全国人大高票数通过；我国人大及其常务委员会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，代表、委员之间还经常就人民关心的重点问题进行沟通和协商。

请回答：(1)由材料可以看出我国实行什么样的政治制度？(2)根据以上材料，分析中美政体运行的原则有何不同，并加以评析。

考点2民主集中制易错归纳1．西方国家和我国一样都实行代议制，两者没有本质的区别。

(×)正解：(1)代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。

(2)但我国人民代表大会制度与西方议会制的本质区别：第一，建立的经济基础不同。

我国的人民代表大会制度建立在公有制为主体的经济基础之上：西方议会制建立在资本主义私有制基础上。

第二，阶级本质不同。

我国的人民代表大会制度体现人民民主专政的国家性质，实现和维护广大人民群众的利益和意志；西方议会制度服务于资产阶级专政的国体，实现和维护资产阶级的利益。

第三，组织和活动的原则不同。

人民代表大会制度的组织和活动实行民主集中制，西方议会制组织和运行的基本原则是“三权分立”。

2．我国的人民代表大会制度强调集中，西方国家也强调集中，两者是一样的，都可以避免权力过于分散、互相消耗牵制而导致效率低下。

(×)正解：虽然我国的人民代表大会制度和西方资本主义国家都强调集中，但是两者强调的对象不同，所体现的阶级意志也不同，所以导致他们的权力、工作效率都不一样。

因为：我国人民代表大会制度的组织和活动原则，遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。

我国的人民代表大会制度，是按照民主集中制建立起来的民主政体，它既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理；既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、互相消耗牵制而导致效率低下。

可见，我国人大制度强调民主与集中的结合和统一，反对割裂两者关系的错误倾向。

题中观点是片面的。

【重难点突破】1．民主集中制的含义和地位(1)民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制。

(2)实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。

2．民主集中制的表现(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。

(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。

一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。

(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。

3．为什么要坚持民主集中制(1)从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。

(2)人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。

(3)实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。

(4)实践证明，国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关协调高效运转；既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。

4．如何坚持民主集中制(1)正确认识民主与集中的辩证统一关系。

一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

(2)必须克服两种错误倾向。

既反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；又反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义。

(3)正确行使公民权利、履行公民义务。

既要充分行使民主权利，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。

·典例精讲·阅读材料，回答问题。

中华人民共和国宪法是我国的根本大法。

宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。

(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。

(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。

【测量目标】本题以中华人民共和国宪法的相关规定为背景，主要考查考生对我国国家管理形式的正确理解。

【试题分析】本题共两问，第(1)问要求回答是什么，即我国的国家管理形式和国家结构形式是什么；第(2)问要求回答为什么，探究我国的国家管理形式能有效保证国家机关协调高效运转的原因。

答题时简要说明，不必展开论述。

【答题分析】作答时考生由于理解不清，所以第二问，失分较多。

【答案】(1)我国的国家管理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。

(2)①人民代表大会制度实行民主集中制；②人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；③国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作；④国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。