渡口渡船课件(法忠勇0915最新)

监督检查
一、各级政府和相关 部门的监督指导职责 的通知》也要求各地人民政府明确县乡政府的管理责任和 权限，同时要求由乡镇人民政府设立水上安全管理机构或 管理人员，负责安全检查。因此，本规章依据上述规定， 采取援引的方式，按照分级负责、属地管理的原则，确立 了由部主管全国；县级政府负责渡口设臵审批并指定有关 部门负责实施安全管理；乡镇人民政府对乡镇渡口安全管 理；各级海事管理机构对渡船安全实施监督管理的管理体 制。
法律责任
一、行政处罚的实施主体 除第四十一条规定 未经批准擅自设臵或者 撤销渡口的行政处罚实 施主体是地方政府外（ 此规定来源于《内安条 例》），其余行政处罚 的实施主体均为海事管 理机构。
法律责任
二、海事机构通过行政 处罚体现作为 海事管理机构应认真履 行监督管理职责，着重查处 违反《规定》的典型案例（ 船员渡工酒后驾驶、违反“ 六不开航”及人车分离要求 等），进一步提升《规定》 在渡口渡船安全管理中的权 威性，也充分体现海事管理 机构在渡口渡船安全管理方 面的积极作为。
渡口
一、关于渡口审批的 具体内容的明确 审批主体：县级人民政府。
明确审批内容：渡运水域范围、 渡运路线、渡运时段、渡口位臵等。
征求意见：渡口所在地海事管理 机构的意见，涉及公路管理职责的，还应当征求公路管理 机构的意见。
共同水域：渡运水域涉及两个或者两个以上县级行政区域 的，由渡口相关的人民政府协调处理。此规定 是对《内安条例》的补充。
渡口
五、关于过渡人数清点统计 为确保渡船事故后能 迅速确定遇险人数，本规 定第十四条制定了严格的 人员统计备查制度。 渡口运营人应当督促 渡船清点并如实记录每航 次渡船载客数量及车辆驾 驶员等随船过渡人员，并 开展定期或者不定期核查 。
渡口
五、关于过渡人数清点统计 本规定将渡船载客人数 统计制度化，以期从根本上 解决渡船事故人员统计不准 和责任人谎报瞒报的问题。 核查记录的责任主体是渡口 运营人，具体措施由各地自 定，如有些简易渡口，可以 由人工清点进行统计；渡运 量较大的渡口渡船，可采用 信息化手段统计载客人数。
监督检查
一、各级政府和相关 部门的监督指导职责 内河渡口渡船安全管理职责既 涉及地方政府，也涉及部属和地方 的交通管理部门。本规章如果仅规 定交通运输主管部门及海事管理机 构的职责，不能全面、客观的反映 包括县乡人民政府在内的各方管理 职责。鉴于《内河交通安全管理条 例》第五章“渡口管理”已明确了 县级人民政府的职责，《国务院关 于加强内河乡镇运输船舶安全管理
监督检查
二、关于签单发航制度 经调研，签单发航制度是 乡镇渡船安全管理的有效方式 ，四川省、湖南省已经取得了 很好的效果。核心内容是乡镇 人民政府落实签单人员，在渡 船开航前进行把关。
监督检查
三、海事机构如何履职 海事管理机构对渡船安全负有监督管理职责，应建立相 应制度对渡船安全进行有效管理。 在监督管理中发现渡船 存在重大安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期 整改，并及时通报当地县级以上人民政府及其相关部门。
渡运安全
二、渡船安全积载
《规定》第二十九条 乘客与大型牲畜不得混载，也是 为避免大型牲畜在渡运过程中移动影响装载平衡从而危及乘 客安全。
渡运安全
三、装载危险品货物过 渡安全要求 装载危险货物的车辆过渡首先要主 动告知危险货物种类、危害特征及需采 取的安全措施。渡船要检查车辆是否持 有相符的《道路运输证》，危险货物是 否与船舶适装证书相符。在积载方面， 要按照有关规定对危险货物积载隔离。 渡船不得同时渡运旅客和危险货物 。渡船载运装载危险货物的车辆时，除 船员以外，随车人员总数不得超过12人 。
渡口
三、关于警戒水位线和 停航封渡水位线
第九条第二款 规定：梯级河段、 库区下游以及水位 变化较大的渡口水 域，渡口应当标识 警戒水位线和停航 封渡水位线。此条 款是针对山区河流 渡口而设定的。
渡口
四、关于渡口运营人、 渡口工作人员 渡口运营人： 本规定中渡口运营人是指负 责渡口营运和安全管理的经营人 或者管理人。 渡口工作人员： 《规定》第十三条规定渡口工作人员的培训、考试、 合格证书颁发由县级人民政府指定的部门负责。渡口运营 人也应定期对渡口工作人员开展安全教育培训。
渡运安全
五、救 助 《规定》明确了应急救助 方面的职责，既要求渡船进行 自救，又明确了地方政府和海 事管理机构的搜寻救助职责。 地方政府作为渡口和渡运实施 的责任主体负有实施渡船险情 应急救助的职责。海事管理机 构作为渡船安全监督管理部门 ，也负有组织实施渡船险情应 急救助的责任。
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六、水情信息通知 水情信息通报制度主要针对库区水域渡口设定，是为 防止水电站、水库等管理单位因调水、蓄放水作业导致渡 口水位急剧变化影响渡运安全。经调研，某省曾发生水电 点调水信息未通报，12条吸沙船沉没的事故。故本规定要 求水电站、水库等管理单位因调水、蓄放水作业可能导致 渡口水位急剧变化影响渡运安全的，应当事先向当地海事 管理机构通报水情信息，当地海事管理机构及时通报相关 渡口运营人。
总则
一、关于“内河水域” 与“内河通航水域” 本规定第二条：中华人民 共和国内河水域的渡口渡船相 关活动及安全监督管理适用本 规定。 注意本规定内河水域既包 括通航水域，也包括非通航水 域。
总则
二、渡口渡船安全管理相关 的各级政府和部门职责定位 1.各级政府统一领导职责 部门规章不能设定地方政府职责，故本规定根据上位 法《内河交通安全管理条例》中规定的政府职责进行细化 ，针对渡口渡船安全管理的各个环节对地方人民政府的职 责进行了细化规定。 2.指定部门主管职责 县级人民政府指定的部门在职责范围内负责对渡口和 渡运实施安全管理。 3.监管机构的监管职责 各级海事管理机构依据各自职责对所辖内河水域内渡 船的水上交通安全实施监督管理。
渡运安全
四、禁渡情形 通过对各地渡口渡船安全管理情 况的调研，发现恶劣天气强行开航、 渡船积载不当、客危混装以及渡船本 身存在安全缺陷是造成渡船事故的几 大共性原因。 基于以上分析，本规定规定了渡 船不得开航的6种情形，基本涵盖了 上述造成渡船事故的几大原因，同时 将乘客在渡船寻衅滋事和渡船操作人 员配备不符合要求两种情形列入到禁 渡的6种情形之中。
渡船和渡船船员、渡工
三、关于强度复核 船舶强度复核是船检必查 项目之一，在各类年度检验或 初次检验均涉及此项内容。由 于渡船运行中存在的局部变形 等情况偶有发生，此处要求进 行局部强度实载复核是行政管 理要求，船检法规也专门设有 附加检验和特别定期检验来实 现年度/中间检验间隔期发生了 其他偶发项目检验要求。
渡运安全
二、渡船安全积载
《内安条例》第二十一条规定从事货物或者旅客运输的 船舶，应当符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全 技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。 任何船舶不得超载运输货物或者旅客。 梯级河段、库区下游以及水位变化较大的渡口水域，渡 口标识警戒水位线和停航封渡水位线。渡运水域的水位超过 警戒水位线但未达到停航封渡水位线时，考虑可能遇到的各 种自然的和人为的较大影响，为保障渡运安全，渡船载客、 载货数量需要有个安全量，本规定在调研征求意见的基础上 ，设定“渡船载客、载货数量不得超过核定的乘客定额和载 重量的80%”。
法律责任
三、证据保存（行政检 查、行政处罚证据） 海事管理机构在 日常的行政检查中应 加强台账记录，确保 检查工作的可追溯性 。在处理涉及渡口渡 船行政处罚过程中， 应注意加强行政处罚 文书的规范性，并妥 善保管相关视听证据 。
内河渡口渡船安全管理规定
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渡运安全
一、渡船与顺航道船舶的 避让关系
第二十七条规定渡船在航行过程 中要主动避让过往船舶，顺航道行驶 船舶要采取有效措施协助避让。此规 定来源于《中华人民共和国内河避碰 规则》第十四条，在长江干线航行的 客渡船与其他顺航道或河道行驶的机 动船相遇，客渡船都必须避让顺航道 或河道行驶的船舶，并不得与顺航道 或河道行驶的船舶抢航、强行追越或 者强行横越或掉头。
渡船和渡船船员、渡工
二、关于渡船渡航的技术条件 《内河小型船舶法定检验 技术规则2007 》5.4.1.2规定 ：需夜间航行船舶，除满足本 节要求外，信号设备的配备尚 应符合《内河避碰规则》的有 关规定。 5.4.2.3规定需夜间航行 的所有船舶应至少配臵一盏探 照灯，对航行J级航段的船舶 应配备2盏探照灯。
渡船和渡船船员、渡工
一、关于渡船船检的几个问题 乘客定额证书签发是《内 河船舶法定检验技术规则》列 明证书，此规则适用范围为20 米以上船舶。故20米以下船舶 乘客问题仅为签注即认可。 授权省级交通部门制定船 检法规，现行船检规定为10米 船长，此处修订为15米是进一 步授权，今后会有调整，增加 省级交通部门的权力。
镇江海事局
郭学军
二○一四年九月
背景介绍
一、内河渡口渡船现状 目前我国有渡口1.8万余 道，渡船2.27万艘。渡运是地 区经济交流、文化交融和百姓 交往的重要交通方式，其点多 、面广、线长、通航环境复杂 。渡船安全事故在重、特大事 故中一直占据较大比例，渡口 渡船安全管理历来也是水上交通安全工作的重点、难点和薄 弱环节。提升全国渡口渡船的安全管理水平十分必要，在全 国范围内制定一部思想统一、标准统一、要求统一的管理规 定势在必行，这也是促进依法行政，落实法治政府建设的迫 切需要。
渡船和渡船船员、渡工
四、关于渡工 由于地区经济发展和实际条件的差异性，乡镇渡口、 义渡、半义渡的渡船驾驶人员无法满足《船员条例》规定 的船员条件，而群众出行又离不开这些渡口。因此，本规 定按照既要强化安全管理，又要使之具可行性的原则，对 渡船通过制定专门的渡船检验技术规范解决其安全条件问 题；对渡船和渡工一是明确载客12人以下的渡船明确可以 仅配备渡工；二是要求渡工经过驾驶技术和安全培训后取 得渡船驾驶资格，同时明确了县乡人民政府和渡口营运人 的安全教育培训义务。