我国的环境保护政策与法规
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环境影响评价制度是我国的一项基本环保制度。第 九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于 2002年10月28日通过并颁布了《中华人民共和国环 境影响评价法》，并于2003年9月1日起开始正式施 行。
三同时制度
建设项目的污染治理措施必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产的制度。 三同时制度与环境影响评价制度相辅相成， 是我国环境保护法以预防为主的基本原则的 具体化、制度化、规范化。
污染物的排放总量≤允许排放总量。 区域的允许排污量＝该区域环境允许的纳污量。 环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容量确定。
10.4 我国的环境法规体系
环境保护法律发展过程：
第一阶段由新中国成立至1973年全国第一次环境保护会 议。立法以防治自然环境破坏，保护生物资源和土地资 源为主要目标。
排污申报登记制度是指凡是排放污染物的单位，必须 按规定向环境保护管理部门申报登记所拥有的污染物 排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污 染物的种类数量和浓度。
排污许可证制度以改善环境质量为目标，以污染物总 量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、 许可污染物排放量、许可污染物排放去向等。是一项 具有法律含义的行政管理制度。
两个制度既有区别，又有联系
总量控制与减排制度
总量控制和污染减排是实现环境优化经济增长的重要途径 污染物总量控制（简称总量控制）是以环境质量目标为基本依据，将某
一控制区域作为一个完整的系统，对区域内各污染源的污染物的排放总 量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求的管理制度。 “十一五“规划纲要中提出了主要污染物排放总量减少10％的目标。 国家环境管理机关经全国综合平衡把主要污染物排放量和减排量分解到 各省、自治区、直辖市，作为国家控制计划指标。各分配指标单位编制 年度污染物削减计划并接受年度检查、考核。 在实施总量控制时
实施全过程控制，从源头解决环境问题。转变“先污染、后治理；先破坏、后 修复”的环境保护道路。 （2）“谁污染、谁治理”
由20世纪70年代初 “污染者负担”的提出引申而来。新形势下，这一政策的 内涵已拓展为“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护；谁利用、谁补偿；谁破坏、 谁恢复”。 （3）“强化环境管理”
提出：1983年第二次全国环境保护会议。 因为中国在短期内不具备依靠高投入治理污染的条件，中国现有的许多环境 问题是由于管理不善造成的，由此国家提出了强化管理的环境政策。 措施：加强环境立法和执法，做到有法可依、有法必依、执法必严；
产业结构调整政策
要转变经济增长方式, 就要从产业结构和产品结 构的调整入手，改进产品 结构，淘汰高消耗、重污 染的生产技术、设备和产 品，大力降低结构性破坏。
产业结构调整政策
国家和地方政府制定了一系列的产业结构调整导向类的法律文件来对产 业的形成和发展进行干预。 例如：国家的《产业结构调整指导目录（2007年本）》、《外商投 资产业指导目录(2007年修订)》等，地方政府的《浙江省制造业产业发 展导向目录（2008年本）》、《杭州市产业发展导向目录（2007年 本）》等。
经济政策
污染防治的 经济优惠政策
资源生态Biblioteka Baidu偿政策
污染费污染税政策
10.3 我国的环境管理制度
环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度 排污申报和许可证制度 总量控制与减排制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的 方法与制度。
保护环境实质是保护生产力，环境意识和环境质量 如何，是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。
基本政策（简称为环境保护的“三大政策”） “预防为主、防治结合、综合治理” “谁污染谁治理” “强化环境管理”
环境保护的“三大政策”
（1）“预防为主、防治结合、综合治理” 基本思想：把消除环境污染和生态破坏行为实施在经济开发和建设过程之中，
排污收费制度
排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位 和个体生产经营者，应当依照国家的规定和标准，交 纳一定费用的制度。
利用价值规律，通过征收排污费，给排污单位以 外在的经济压力，促进污染治理，节约和综合利用资 源，减少或消除污染物的排放，保护和改善环境。
根本目的是防治污染、改善环境质量。
排污申报和许可证制度
建立健全环境管理机构； 健全环境管理制度。
10.2 我国环境保护的单项政策
单项环境政策我国的环境管理的基本思想、方 针和政策的补充和具体化。
主要包括环境保护的产业政策、行业政策、技术 政策、经济政策和能源政策。
产业政策
产业政策指有利于产业结构调整和发展的专项环境政策。
产业政策
环境产业发展政策
环境保护产业渗透于国 民经济的各领域。强调发 展环境治理产业。在可持 续发展战略下，环保产业 将是极具发展潜力的高新 技术产业。
产业结构调整把产业分为三类： 鼓励发展：生产工艺落后、资源利用率低、污染严重的企业 限制发展：生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量较大， 且规模效益不明显的企业 禁止发展：具有先进生产工艺、资源利用率高、污染排放量小， 且具有规模经济效益的企业
经济政策
环境保护的经济政策是指运用税收、信贷、财政补贴、收 费等各种有效经济手段引导和促进环境保护的政策。
第二阶段由1973年至1978年党的十一届三中全会。转发 了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，制定 “三十二字”方针。
第三阶段由1978年起至现在。颁布了6部环境法律和9部 相关资源法律，国务院发布了29件环境法规，环保部门 发布了70多件环境规章，地方性环境法规达900多件，确 定了我国环境保护法的基本对策我国的环境立法体系基 本形成。
环境保护概论
第十章 我国的环境保护政策与法规
第十章 我国的环境保护政策与法规
我国环境保护基本政策 我国环境保护的单项政策 我国的环境管理制度 我国的环境法规体系 我国的环境标准
10.1 我国环境保护基本政策
保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国 现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。
三同时制度
建设项目的污染治理措施必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产的制度。 三同时制度与环境影响评价制度相辅相成， 是我国环境保护法以预防为主的基本原则的 具体化、制度化、规范化。
污染物的排放总量≤允许排放总量。 区域的允许排污量＝该区域环境允许的纳污量。 环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容量确定。
10.4 我国的环境法规体系
环境保护法律发展过程：
第一阶段由新中国成立至1973年全国第一次环境保护会 议。立法以防治自然环境破坏，保护生物资源和土地资 源为主要目标。
排污申报登记制度是指凡是排放污染物的单位，必须 按规定向环境保护管理部门申报登记所拥有的污染物 排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污 染物的种类数量和浓度。
排污许可证制度以改善环境质量为目标，以污染物总 量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、 许可污染物排放量、许可污染物排放去向等。是一项 具有法律含义的行政管理制度。
两个制度既有区别，又有联系
总量控制与减排制度
总量控制和污染减排是实现环境优化经济增长的重要途径 污染物总量控制（简称总量控制）是以环境质量目标为基本依据，将某
一控制区域作为一个完整的系统，对区域内各污染源的污染物的排放总 量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求的管理制度。 “十一五“规划纲要中提出了主要污染物排放总量减少10％的目标。 国家环境管理机关经全国综合平衡把主要污染物排放量和减排量分解到 各省、自治区、直辖市，作为国家控制计划指标。各分配指标单位编制 年度污染物削减计划并接受年度检查、考核。 在实施总量控制时
实施全过程控制，从源头解决环境问题。转变“先污染、后治理；先破坏、后 修复”的环境保护道路。 （2）“谁污染、谁治理”
由20世纪70年代初 “污染者负担”的提出引申而来。新形势下，这一政策的 内涵已拓展为“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护；谁利用、谁补偿；谁破坏、 谁恢复”。 （3）“强化环境管理”
提出：1983年第二次全国环境保护会议。 因为中国在短期内不具备依靠高投入治理污染的条件，中国现有的许多环境 问题是由于管理不善造成的，由此国家提出了强化管理的环境政策。 措施：加强环境立法和执法，做到有法可依、有法必依、执法必严；
产业结构调整政策
要转变经济增长方式, 就要从产业结构和产品结 构的调整入手，改进产品 结构，淘汰高消耗、重污 染的生产技术、设备和产 品，大力降低结构性破坏。
产业结构调整政策
国家和地方政府制定了一系列的产业结构调整导向类的法律文件来对产 业的形成和发展进行干预。 例如：国家的《产业结构调整指导目录（2007年本）》、《外商投 资产业指导目录(2007年修订)》等，地方政府的《浙江省制造业产业发 展导向目录（2008年本）》、《杭州市产业发展导向目录（2007年 本）》等。
经济政策
污染防治的 经济优惠政策
资源生态Biblioteka Baidu偿政策
污染费污染税政策
10.3 我国的环境管理制度
环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度 排污申报和许可证制度 总量控制与减排制度
环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的 方法与制度。
保护环境实质是保护生产力，环境意识和环境质量 如何，是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。
基本政策（简称为环境保护的“三大政策”） “预防为主、防治结合、综合治理” “谁污染谁治理” “强化环境管理”
环境保护的“三大政策”
（1）“预防为主、防治结合、综合治理” 基本思想：把消除环境污染和生态破坏行为实施在经济开发和建设过程之中，
排污收费制度
排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位 和个体生产经营者，应当依照国家的规定和标准，交 纳一定费用的制度。
利用价值规律，通过征收排污费，给排污单位以 外在的经济压力，促进污染治理，节约和综合利用资 源，减少或消除污染物的排放，保护和改善环境。
根本目的是防治污染、改善环境质量。
排污申报和许可证制度
建立健全环境管理机构； 健全环境管理制度。
10.2 我国环境保护的单项政策
单项环境政策我国的环境管理的基本思想、方 针和政策的补充和具体化。
主要包括环境保护的产业政策、行业政策、技术 政策、经济政策和能源政策。
产业政策
产业政策指有利于产业结构调整和发展的专项环境政策。
产业政策
环境产业发展政策
环境保护产业渗透于国 民经济的各领域。强调发 展环境治理产业。在可持 续发展战略下，环保产业 将是极具发展潜力的高新 技术产业。
产业结构调整把产业分为三类： 鼓励发展：生产工艺落后、资源利用率低、污染严重的企业 限制发展：生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量较大， 且规模效益不明显的企业 禁止发展：具有先进生产工艺、资源利用率高、污染排放量小， 且具有规模经济效益的企业
经济政策
环境保护的经济政策是指运用税收、信贷、财政补贴、收 费等各种有效经济手段引导和促进环境保护的政策。
第二阶段由1973年至1978年党的十一届三中全会。转发 了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，制定 “三十二字”方针。
第三阶段由1978年起至现在。颁布了6部环境法律和9部 相关资源法律，国务院发布了29件环境法规，环保部门 发布了70多件环境规章，地方性环境法规达900多件，确 定了我国环境保护法的基本对策我国的环境立法体系基 本形成。
环境保护概论
第十章 我国的环境保护政策与法规
第十章 我国的环境保护政策与法规
我国环境保护基本政策 我国环境保护的单项政策 我国的环境管理制度 我国的环境法规体系 我国的环境标准
10.1 我国环境保护基本政策
保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国 现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。