社会政策期末复习资料

第一章社会政策的基本畴

1.政策

定义：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

定义的三层含义：

第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。

政策的基本特征：

（1）政策是规则体系与行动体系的结合

（2）政策是制度化的行动体系

（3）政策具有明确的目的性和方向性

（4）政策具有明确的行动容

2.制度

定义：“制度”（或“社会制度”）主要指一种规体系，以及与其相对应的结构（组织或群体等）和必要的物质条件。——辨析：而政策则是一个组织为达其目标而制定和实施各种规则和方案而采取的行动。

制度与政策不同之处（理解）：

一，从基本视角上看，制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系；（制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态视角去反映一个领域的状况）

二，就规的要素而言，尽管政策和制度都包含了规的要素，但制度概念所反映的规要素主要是一种客观的、既定的规体系。而政策概念中的规要素主要是指一个组织制定和实施规的行动；

三，从产生的方式上看，制度即可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。或者说，制度可以是自发和自然形成的，但政策却是人为的。

3.公共政策

定义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

核心特征：公共性

公共政策基本特点：公共性；权威性；价值性；群体性与社会性的统一

4.社会政策

定义（了解）：政府或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题，进而维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会行动的总和。

社会政策实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。

社会政策根本特征：福利性

5.社会福利与社会保护

（1）社会福利

定义：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度和过程。（基本含义：一，社会福利是以非商业化的方式为社会成员直接提供物质产品和服务的过程；二，福利性项目应该有公共资金的支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者。）

（2）社会保护

基本含义：是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。

涵：强调对所有社会成员的保护，并且不再是基本生活的保障和最基本权利的保护，而是要提高生活质量，并且强调平等权、发展权等较高层次的权利。

6.我国社会政策的法律法规体系

（1）国家宪法和法律

（2）行政法规

（3）国务院部门规章

（4）地方性法规

（5）地方政府规章

第四章社会政策与人的需要及社会问题

1.需要的基本类型（布莱德萧）：

（1）规性需要

（2）感觉的需要

（3）表达的需要

（4）比较的需要

2.马斯洛的需求七层次（以本门课教材表述为准）：

（1）生理的需要

（2）安全的需要

（3）社交的需要

（4）尊重的需要

（5）认知的需要

（6）美的需要

（7）自我实现的需要

3.社会需要的四个层次

最低层次——社会整合

第二层次——追求秩序

第三层次——社会稳定及和谐

第四层次——发展，包括经济发展和社会发展

(注：传统社会中，社会整合主要通过共同的情感和；工业化之后的现代社会主要通过劳动

分工实现整合，但按照涂尔干和帕森斯的观点看，社会分化基础上的社会整合，还必须有一种团结的集体所具有的共同情感作保证。）

4.社会问题

含义：社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。

社会问题的特点：客观性；主观性；社会性；过程性

第五章社会政策的基本要素

1.社会政策的主体

定义：是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者。社会政策行动是由“提供服务”和“接受服务”两个方面构成的行动过程。其中提供服务的一方的行动者即为社会政策行动的主体，而接受服务一方为社会政策行动的对象。

社会政策主体的三个层次：

（1）责任层次

（2）角色层次

（3）公共行政层次

2.如何理解“制度化的行动者”？

社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有易逾期责任和角色相适应的权力。

3.各种社会组织

民间组织：政府体系之外的各种民间非企业性组织的总称。

非政府组织（NGO）：国际上通常将政府组织体系之外的民间组织称为“非政府组织”——None Governmental Organization.

官方话语中，对这类组织更多的称呼为“社会组织”

民间组织特点：

（1）民间性（区别于政府组织），它们一般具有独立的法人地位，并有权在法律规定的围自我管理和独立活动；

（2）非营利性（区别于企业组织），民间组织不专门从事商业性活动，即民间组织不包括企业组织，而是主要包括各类政治、文化、社会服务及其他类似的组织。

非营利组织（NPO）：指不以营利为目标的民间社会服务组织。（通常只被用到民间的社会服务组织，而不包括各类民间的政治组织和其他非社会服务性组织）

——Non-profit Organization

非营利组织与企业等商业性服务组织比较：服务容比较接近，都是向社会成员提供各种服务产品；二者最大的不同在于是否以营利为目标。

非营利组织特点：