社会政策--第四讲：社会政策与人的需要及社会问题25页PPT
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第四章社会政策与人的需要及社会问题
第一节社会政策与人的需要
4、个人的基本需要及其刚性与弹性 马斯洛把人类的需要按其对人的生命的意义，从低到高进行了 排列，共有七个层测，即生理的需要、安全的需要、社交的需 要、尊重的需要、认知的需要、美的需要和自我实现的需要。 这些需要有些是基本的，并且具有普遍性，这些需求被界定为 人类的基本需要。基本需要是指在特定的社会生活条件下每个 人都必须得到满足的需要，即如果一个人没有满足其基本需要， 他就没有达到“人”的最低生活状态。社会政策最基本的目标 是要满足人的基本需要。 人类的某些基本需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着 人的某些基本需要是社会政策所面对的具有“刚性”的需要。 但基本需要的刚性并不意味着没有任何差异和变化。在不同的 时代、不同地区，基本需求的刚性也会表现出一定的弹性，需 要的满足程度会发生变化。因此，个人的基本需求也是社会定 义的，也是相对的概念。在当代社会中对人们基本需要的测量 都不可避免地带有主观的、社会和政治的影响。
第二节当代社会问题与社会政策
在当代社会中，社会政策的重要性与社会问题的增多和复杂化有着密 切的联系。因此，在进行社会政策分析时应该深入了解社会问题及其 对社会政策的影响。 一、社会问题的基本含义及特点 1、社会问题的基本含义 对于什么是社会问题，不同的学者有不同的看法。在社会问题的解释 上存在着下列不同的观点： 社会病态论——认为其是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态 或社会本身的道德不健康状态就是社会问题。 生物社会论——社会问题是由于人类的生理因素造成的某种行为现象。 社会解组论——社会问题是社会变迁导致的社会失控现象。 文化失调论——在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化变化速 度的不同导致社会整体的混乱现象。 越轨论——社会行为与社会目标和制度化手段，或说社会期待与社会 现实之间的差距，就是社会问题。
社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
谢谢！
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❖ 犯罪与越轨行为问题 ❖ 社会歧视问题 ❖ 健康与卫生问题 ❖ 住房与居住环境问题 ❖ 儿童、妇女、家庭问题
（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一 1、有效性 ❖ 积极回应和干预，促进问题的解决 ❖ 制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性 ❖ 科学性和针对性
2、局限性 ❖ 政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题 ❖ 决策视野的局限，不可能完全解决社会问题 ❖ 风险性：有可能引发新的社会问题 ❖ 政策执行的效力与效率问题
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❖ 福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为成员提供社会服务或社会福利，满足成 员的需要
❖ 福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费 ❖ 福利方式的优点：福利水平高 ❖ 福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化
3、政府福利的必要性 （1）个人能力的局限性 （2）市场方式的局限性—市场失灵 ◆两极分化 ◆信息不对称 ◆公共物品短缺 （3）传统福利方式的不足 ◆供给不足 ◆供给不平衡 ◆随意性
（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式 1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 （1）人的需要的层次 （2）基本需要的含义 （3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 为什么？起码有两个理由 ◆能力与资源 ◆工作伦理
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个人需要的基本类型与层次 ❖ 布赖德萧：四种需要 ❖ 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要 ❖ 马斯洛：需要的五层次 ❖ 生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要
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个人基本需要的刚性与弹性 ❖ 个人基本需要的含义： ❖ 在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。 ❖ 个人基本需要的刚性：人的最低生存状态 ❖ 个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异性
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
社 會 政 策 導 論
目录
退出
---
四、非政府——非营利组织角色与作用
社 會 政 策 導 論
目录
3、非政府机构的角色与作用
作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所 需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、 慈善会等
直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残 疾、儿童服务机构等
社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的 主体，包括政府、机构、组织、群体和个人
社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每
一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的
责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应 的权利地位
退出
---
一、什么是社会政策主体
2、社会政策主体的不同角色
目录
1、非政府机构的基本性质
非政府组织的概念： 政府组织体系之外的各种民间非企业性组织
非政府性
非营利性
---
退出
四、非政府——非营利组织角色与作用
2、非营利组织及其特点
社会团体 非营利组织的概念：不以营利为目标的社会服务组织。服务 社会团体法人 性和非营利性 基金会 法定NGO 社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓： 民办非企业单位 independent sector; non-profit sector; voluntary sector; 中 altruistic sector，在中国，叫民办非企业单位 国 工商登记（企业） N 特点： 草根NGO 无法人地位 G 非营利性：财务收支平衡，非营利 O 提供的服务具有福利性质：服务价格低于同类营利机构 转型中的事业单位 公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入， 准NGO 公共性目标 人民团体 多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助， 编办核定团体 自愿者人力资助
社会工作法规与政策PPT课件
• 一、农村五保供养的对象与内容 • （一）对象 • 法律依据----2006年1月11日 国务院颁布《农村五保供养工作条例》 • 1、三种“三无”的人 • 2、三种法定义务人无能力的人
第43页/共190页
• （二）内容 • 对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予
生活照顾和物质帮助。
• 二、农村五保供养的标准与形式 • （一）农村五保供养的标准 • 1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地
第17页/共190页
二、我国社会政策的历史发展及改革 开放以来的转型（略讲）
改革开放后我国社会政策的转型 (1)社会政策基本体制的变化 (2)社会福利运行机制的变化 (3)社会福利总体水平的变化
第18页/共190页
三、我国社会政策的发展趋势 当前我国发展社会政策的基本趋势 (1)进一步重视社会政策 (2)确立社会政策新的目标体系 以构建社会主义和谐社会和提高社会质
第10页/共190页
十二、社会政策的运行方式 ①资金的筹措方式 ②社会服务的提供方式 ③社会服务的付费方式
第11页/共190页
第二节 社会工作法规与政策的特 点、
内容和体系
一、法规的含义和特点 法规是指由国家和地方立法机构和政
府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社 会管理而制定的各种规范性文件的总称，包 括正式的法律、国务院行政法规、地方法规， 以及各级政府及其行政部门制定的其他各种 规范性文件。
社会政策实施过程
社会政策实施
实施程序 资源配置
服务提供
第26页/共190页
确定具体细节和步骤 规划具体项目
各个环节的具体行动 规定特定问题或情景
一般原则
经费投入
基本服务方式 服务组织方式 资金的分配使用 建立规范和机制
4 社会政策与人的需要及社会问题
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
湖南女子职业大学 《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
第一节
社会政策与人的需要
二、社会需要与社会政策 1、什么是社会需要
2、社会需要与社会政策的关系
湖南女子职业大学
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
第一节
社会政策与人的需要
三、个人与社会需要对社会政策的导向作用 1、个人需要对社会政策的导向作用
2、社会需要对社会政策的导向作用
湖南女子职业大学
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
第二节
当代社会问题与社会政策
一、社会问题含义与特点 二、当代社会问题的主要方面
三、社会政策在解决社会问题中的作用
湖南女子职业大学
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
பைடு நூலகம்
第二节
当代社会问题与社会政策
一、社会问题含义与特点 1、社会问题的基本含义
2、社会问题的特点
二、当代社会问题的主要方面 6、社会歧视的问题 7、健康与疾病问题 8、居住环境中的问题 9、其他各种社会间题
湖南女子职业大学
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
第二节
当代社会问题与社会政策
三、社会政策在解决社会问题中的作用 1、社会政策在解决社会问题中的积极作用
2、社会政策在解决社会问题中的局限
湖南女子职业大学
三、个人与社会需要对社会政策的导向作用
湖南女子职业大学
《社会政策与法规》 主讲：屈振辉
第一节
社会政策与人的需要
一、个人需要与社会政策 1、个人需要及其社会意义 2、人的需要与需求 3、个人需要的基本类型 4、个人的基本需要及其刚性与弹性 5、满足个人基本需要的方式 6、社会政策在满足个人基本需要中的作用
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
福利国家：北欧 20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
---
社 會 政 策 導 論
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四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
---
第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
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社 會 政 策 導 論
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四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
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第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题
❖ 在当代社会，个人在收入维持、健康、就业、住房、 教育与个人社会服务方面的最低的需要标准一般被 认为是人的基本需要。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
14
第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
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第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
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2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
社会政策概论课件 04 社会政策与人的需要及社会问题.ppt
政
➢ 成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，
策
能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；
導
➢ 通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区之
論
间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；
➢ 有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问 题，使社会发展和经济发展能同步进行。
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（2）社会政策满足社会需求的局限性
政
策
政 治
導
論
文化、价值和意识形态征
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6．当代社会满足个人需要的方式
社
➢ 传统社会：
會
家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体
政
➢ 市场机制：
策
導
私立医院、私立学校、商业保险、私人养老院
論
➢ 当代社会：
主流方式——社会政策
目录
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--
7．社会政策在满足个人需要中的作用
凯瑟琳•琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问
社
會
第四章
政 策
社会政策与
導
人的需要及社会问题
論
目录 退出
目录
社
會
政
第一节 社会政策与人的需要
策
導 論
第二节 当代社会问题与社会政策
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第一节 社会政策与人的需要
社
會
一、个人需要与社会政策
政
策
二、社会需要与社会政策
導
論
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
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一、个人需要与社会政策
社
题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体社
會
会成员的需要。
第四章 社会政策与人的需要
传统社会：主要途径是家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体 。1870年以前，国
家在满足人类需要方面的介入是边缘性的。
市场机制也是经常被用来满足人们需要的一个途径。如私立医院、私立学校、商业保
险、私人养老院，等等。
前面两种满足人们需要的途径都有一个可能的不足，即专业性的缺乏，而且，利用市
表现为“要求”。弱势群体的示威请愿活动所表达的就是这类需要。
第四，比较的需要（comparative need）。当某些人口未能接受具有类似性质的人口所接受的
公共产品和服务的时候，相对的比较就会产生需要。可以发现，所有的需要或多或少地都带有主 体的性质，即便是规范性需要，所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的。
社会分化：水平方向表现为地区、种族、性别、宗教等；垂直方向表现为教育、年 龄、职业、地位阶层等。
□
除了一些基本的人类需要（生理和安全的需要）在所有不同的人口那里都有一致的 要求以外，较高层次的个人需要在不同的人那里必然有不同的表达。
□
不同的人群实际是不同的利益群体，社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
（2）社会政策满足社会需要的局限性
通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局。 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种社会政策的存在而成为现
实，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合才是可能的。
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，所以，在现代高度分工
合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影 响社会稳定。
场机制满足人们需要的途径，还是以赢利为目的的。这样，非赢利机构和专业团体就 显示了其价值。这种途径是在市场和国家之外的一种服务提供方式，许多个人的需要 都可以通过这种方式得到满足。
家在满足人类需要方面的介入是边缘性的。
市场机制也是经常被用来满足人们需要的一个途径。如私立医院、私立学校、商业保
险、私人养老院，等等。
前面两种满足人们需要的途径都有一个可能的不足，即专业性的缺乏，而且，利用市
表现为“要求”。弱势群体的示威请愿活动所表达的就是这类需要。
第四，比较的需要（comparative need）。当某些人口未能接受具有类似性质的人口所接受的
公共产品和服务的时候，相对的比较就会产生需要。可以发现，所有的需要或多或少地都带有主 体的性质，即便是规范性需要，所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的。
社会分化：水平方向表现为地区、种族、性别、宗教等；垂直方向表现为教育、年 龄、职业、地位阶层等。
□
除了一些基本的人类需要（生理和安全的需要）在所有不同的人口那里都有一致的 要求以外，较高层次的个人需要在不同的人那里必然有不同的表达。
□
不同的人群实际是不同的利益群体，社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
（2）社会政策满足社会需要的局限性
通过社会政策而调节人们的社会关系，总是会影响到原来的利益格局。 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种社会政策的存在而成为现
实，社会秩序的实现还需要其他社会控制制度的配合才是可能的。
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，所以，在现代高度分工
合作、信息高度发达的社会中，很容易由个人风险引发社会系统风险，影 响社会稳定。
场机制满足人们需要的途径，还是以赢利为目的的。这样，非赢利机构和专业团体就 显示了其价值。这种途径是在市场和国家之外的一种服务提供方式，许多个人的需要 都可以通过这种方式得到满足。
第四章社会政策分析1-人的需要PPT课件
儿童期的安全感；良好的 亲情关系；物质上的安全 感；经济上的安全感；基 本教育。
安全生育和安全抚养小孩
2011-10
13
5.威廉姆·H·怀特科（当今世界的社会福利）
（1）人的需要的差异性
①差异性是人种的基本特征 ②human diversity：指人们在生理、心理、社会和文化 上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得以表 达和满足的方式 ③人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
（1）整合 （2）秩序 （3）稳定 （4）发展
2011-10
18
2.局限性 （1）影响利益格局 （2）不能保证社会成员行动的一致性和社会秩序 （3）不能完全控制个人的社会风险 （4）社会政策干预市场经济的争论
2011-10
19
研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）贯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于人的生命周期的需要
①生理发育 ②情感及理性能力的提高 ③环境的影响
2011-10
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（二）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（关信平）
（1）基本需要 在特定的生活条件下，每个人都必须得到满足的需要 （2）弹性 个人基本需要的相对性
2、界定个人基本需要的因素 经济、政治、文化和意识形态等
社会需要的内容与水平对社会福利服务的推行 会产生重要影响，它也是制定和推行相关社会 政策的一个重要前提 ——熊跃根：《社会政 策：理论与分析方法》
2011-10
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第一节 社会政策与人的需要
一、需要分析的前提 二、关联概念 三、需要和需求 四、个人需要 五、社会需要
2011-10
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一、需要分析的前提
安全生育和安全抚养小孩
2011-10
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5.威廉姆·H·怀特科（当今世界的社会福利）
（1）人的需要的差异性
①差异性是人种的基本特征 ②human diversity：指人们在生理、心理、社会和文化 上存在的方式，这些差异反过来影响人们的需要得以表 达和满足的方式 ③人的差异性对人们认知自身潜能有一定的影响
（1）整合 （2）秩序 （3）稳定 （4）发展
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2.局限性 （1）影响利益格局 （2）不能保证社会成员行动的一致性和社会秩序 （3）不能完全控制个人的社会风险 （4）社会政策干预市场经济的争论
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研究问题
（1）思考一下你自己的需要，在当前的生命阶 段中，你认为较重要的生理、情感和社会需要是 什么？
（2）贯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于人的生命周期的需要
①生理发育 ②情感及理性能力的提高 ③环境的影响
2011-10
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（二）个人基本需要的刚性与弹性 1、刚性与弹性（关信平）
（1）基本需要 在特定的生活条件下，每个人都必须得到满足的需要 （2）弹性 个人基本需要的相对性
2、界定个人基本需要的因素 经济、政治、文化和意识形态等
社会需要的内容与水平对社会福利服务的推行 会产生重要影响，它也是制定和推行相关社会 政策的一个重要前提 ——熊跃根：《社会政 策：理论与分析方法》
2011-10
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第一节 社会政策与人的需要
一、需要分析的前提 二、关联概念 三、需要和需求 四、个人需要 五、社会需要
2011-10
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一、需要分析的前提
南开大学关信平社会政策概论全套课件(推荐完整)
第二章 社会政策实践的历史发展
• 本章要点 • 发达国家社会政策实践的历史发展 • 发展中国家和地区社会政策实践的历史发
展 • 我国社会政策实践的历史发展
第二章 社会政策实践的历史发展
• 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 • 一、社会政策实践的发端 • 1.1601年《伊丽莎白济贫法》 • （1）内容 • a. 教区负责供养教区内无依无靠的贫民； • b.根据贫民的类型，分类施助 • - 有劳动能力的送入工场劳动 • - 没有劳动能力的，送入救济院或提供院外救
• （4）社会保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险
• （5）社会保险的六大原则：
•
- 普遍全面（comprehensive， persons and needs），
•
- 均等给付（flat-rate benefit）
•
- 均等缴费（flat-rate contribution）
•
- 待遇水平够用（adequacy of benefit, in amount and time）
第一章 第一节 政策与公共政策
• （2）权威性，表现为： • a. 政策由具有公共权威的组织来制定； • b. 政策实施中的权威性（如，令行禁止） • （3）价值性（轻重缓急） • （4）群体性与社会性的矛盾统一 • a.有时能实现人类共同认可的价值； • b. 往往是群体间利益矛盾的缩影
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村五保制度，2006年修订《农村五保供养条例》
• - 专项救助：城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助
• - 应急救助：流浪乞讨人员临时救助，2003
4.社会政策与人的需要及社会问题解 wodenage
2.
3.
4
5
6
文化失调论——来源于社会解组论 的观点，奥格本认为，在社会变迁 过程中，相互关联的各部分的文化 变化速度的不同导致社会整体的混 乱现象，这种现象即为社会问题。 亚文化论可视为其中的一支。 越轨论——社会行为与社会目标和 制度化手段，或说社会期待与社会 现实之间的差距，就是社会问题。 冲突理论—价值矛盾、权力和利益 方面的冲突的结果可以造就社会问 题。
第一节 社会政策与人的需要
一.个人需要与社会政策 1.个人需要及其社会意义
社会政策中的个人需要是指个人及社会的需要．即个 体和社会为了维系共生存并求得发展而必须设法满足 的摄取状态。（社会需要可以表达为社会的需要 是整个社会的需要） 个人需求的马斯洛定理（生理、安全、爱与归属、自 尊、自我实现）最低层级的需要是生理需要，这是一 种随生物进化阶梯的上升而逐渐变弱的本能欲求；最 高层级的需要是自我实现的需要，这是一种随生物进 化阶梯的上升而逐渐显现的潜能。 个人的需要在不同程度上反映了社会的需要．是社会 需要在个体层次上的表现，或说是个体层次上的社会 需要。 个人需要应该是社会成员的社会需要。
社会政策在满足社会需要过程中的局限性
首先．通过社会政策而调节人们的社 会关系．总是会影响到原来的利益格 局。“专业乞丐”“社会福利与社会痛
苦”；合法的劫富济贫的烦恼
其次，社会成员行动上的一致性并不 能仅仅由于某种社会政策的存在而成 为现实，社会秩序的实现还需要其他 社会控制制度的配合才是可能的。
二．社会问题的特点
第一，客观性.确实存在某种不正 常现象与问题. 第二，主观性。要被某些人认识 到,通常只主流阶层. 第三，社会性。对很多人,对集体 的或共同的利益造成损害,同时有 很多人认识到,很多人参与解决问 题.
社会政策社会政策与人的需要及社会问题
2、社会问题的特点 ❖ 客观性（1）客观存在（2）可以减轻但不能消灭 ❖ 主观性：与社会的主力价值观、文化有关（标签理论）
❖ 社会性
❖ 过程性（1）历史性（2）认称过程：话语权：大众传媒、学 者、利益集团、政府
（三）社会问题的界定 ❖ 文森特﹒帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素 ❖ 三种取向：功能主义、冲突主义、互动论 ❖ 四个因素： ❖ 是否具有社会危害性 ❖ 是否侵犯了权力阶层的价值标准 ❖ 是否持久存在 ❖ 四否有解决方案
思考题：社会政策与“底线公平”
三、个人需要、社会需要对社会政策的导向作 用
❖ （一）个人需要对社会政策的影响 ❖ 需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发
展水平与文化 ❖ 满足的程度：活着与体面的活着 ❖ 满足的方式：不同方式的效率和影响
❖ （二）社会需要的导向作用 ❖ 满足个人需要与社会需要的一致性 ❖ 满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位 ❖ 社会分化与社会需要的复杂性
4、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待 与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理论）
5、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果
6、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会问题，把社会 问题视为人格或心理失调的外在表现。
（二）社会问题的概念与特点
1、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、 社会主流价值不能接受因而认为需要采取集体行动进行干预 的社会现象。
（二）社会政策在满足社会需要中的作用 （1）有效性 ❖ 调节社会成员之间的关系，促进社会整合 ❖ 体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序 ❖ 缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定 ❖ 调解平衡、促进社会进步
（2）局限性 ❖ 福利病：专业乞丐 ❖ 风险的不可控 ❖ 公共部门的扩张与个人自由 ❖ 国家权力的扩张与效率
第四章社会政策与人得需要及社会问题
梯状分五个层次，即生理需要，安全需要，
社交需要，尊重需要，自我实现需要，每个
层次的需要均有若干具体的内容。
第一级需要：生理需要如衣食、住房、基本生
活保障、性欲
第二级需要：安全需要如人身安全、职业安全、
经济安全 第三级需要：社交需要如友谊、情感、归属 第四级需要：尊重需要如自尊、能力、权威、 地位
第五级需要：自我实现需要如胜任感、成就感
满足个人基本需要的方式 个人通过劳动
国家资源配置
民间慈善活动等
社会政策在满足个人基本需要中的作用 能够有效的调动社会资源，在全社会的范围内 准对人们的种种需要进行有效的资源配置，并
提供想过的社会服务，满足人们的各种需要
局限性：
1.只能满足人们的基本需要
2.在现实的社会政策实践中，即使是基本需
要也无法完全通过社会政策来满足 3.社会政策总是表现出非个性化特征
可能引发新的社会冲突。
其次，仅靠社会政策往往并不能保证社会成 员行动上的一致性，社会秩序的实现还需要 其他的社会控制制度的配合。
再次，在现代高度分工合作、信息高度发
达的社会中很容易由个人个人风险引发社 会系统风险，影响社会稳定及和谐，但仅 靠社会政策并不能完全控制个人的社会风 险
最后，社会政策是通过政府对市场经济的
其次，社会政策在满足社会层面上的各 种需求时有时候也会发生冲突。 最后，社会政策在满足个人需要方面也 会有一些矛盾
小结
当代社会政策强调以人为本，基本目标之一
是要为不能通过其他途径来满足基本需要的 人提供福利性的帮助。社会成员的基本需要 是社会政策行动的基础，满足人的基本需要 是社会政策的出发点。本节内容主要讲解了 人的需要的层次、社会需要与社会政策的关 系。
社会政策--第四讲：社会政策与人的需要及社会问题共27页
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
ห้องสมุดไป่ตู้
社会政策--第四讲：社会政策与人的 需要及社会问题
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
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