北京市土地供应计划介绍
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北京市土地供应计划编制思路与方法
北京市国土资源局 燕新程 二〇一〇年十月
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（一） 计划编制背景
国家土地制度 创新推动
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果 三是确保了基础设施和公共服务设施用地， 三是确保了基础设施和公共服务设施用地，城市承载和服 务能力显著提高。近五年，奥运工程、轨道交通、市政设施、 务能力显著提高。近五年，奥运工程、轨道交通、市政设施、 教育医疗等城市基础设施和公共服务设施用地供应占土地供应 总量的55 以上。 55％ 总量的55％以上。 四是促进了产业结构调整和经济发展方式的转变， 四是促进了产业结构调整和经济发展方式的转变，高端产 业比重进一步上升。2009年 生产型服务业、文化创意产业、 业比重进一步上升。2009年，生产型服务业、文化创意产业、 高新技术产业、现代制造业等高端产业用地所占比重达到70% 70%以 高新技术产业、现代制造业等高端产业用地所占比重达到70%以 上。 五是推进了城市规划实施，空间布局进一步优化。2009年 五是推进了城市规划实施，空间布局进一步优化。2009年 城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应量占全市土地供应 总量的70%以上。 70%以上 总量的70%以上。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果
一是实现了土地供应与首都经济社会发展相协调。 一是实现了土地供应与首都经济社会发展相协调。土地供 应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时， 应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时，促 进了土地节约集约利用。 进了土地节约集约利用。 二是进一步优化了住宅用地供应结构， 二是进一步优化了住宅用地供应结构，突出了保民生和稳 市场。依托于政府土地储备开发工作基础，政府调控市场和住 市场。依托于政府土地储备开发工作基础， 房保障能力得到增强。2009年和2010年住宅供应总量增长速度 年和2010 房保障能力得到增强。2009年和2010年住宅供应总量增长速度 保持在60%以上。政策性住房用地比例不断上升， 60%以上 保持在60%以上。政策性住房用地比例不断上升，占住宅用地的 比例由2005年的34%提高到2009年的43% 2010年将不低于50%。 2005年的34%提高到2009年的43%， 年将不低于50% 比例由2005年的34%提高到2009年的43%，2010年将不低于50%。
工作目标
行业、部门的用地需求（ 行业、部门的用地需求（为定计划指标 和确定地块服务） 和确定地块服务）和各行业发展的重点 和政策导向（ 和政策导向（为明确土地供应政策导向 服务） 服务）
二、北京市土地供应计划编制思路和工作过程
（二）土地供应计划编制过程
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
四项目标 明确土地调控目标， 1. 明确土地调控目标， 完善土地参与宏观调控的体系 和机制。 和机制。 2.促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，控制 促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施， 和引导城市健康有序发展。 和引导城市健康有序发展。 3.为政府统筹区域社会经济发展，提供依据和支撑。 为政府统筹区域社会经济发展，提供依据和支撑。 4. 为建立政府各职能部门和区县政府共同实施土地供 应计划创造条件。 应计划创造条件。
土地供应计划与土地利用计划、 土地供应计划与土地利用计划、土地储备计划的衔接
土地利用计划
存 量 建 设 用 地
新 增 建 设 用 地
土 地 储 备 计 划
本年度达到供应条件的商品房、商服用地 及部分基础设施、政策性住房用地
对 储 备 提 出 需 求
新 增 建 设 用 地
存 量 建 设 用 地
本年度达到供应条件的工业仓储、其他 产业、基础设施、科教文卫体及行政办公 用地、经济适用房、廉租房用地
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（三）土地供应计划体系－逐步形成完善的计划调控体系 土地供应计划体系－
2008年，趋于完善
国民经济和社会发展 计划、 计划、固定资产投资 计划、 计划、重点项目建设 计划 城市近期建设规划年 度实施计划
2005年，起步阶段
土地利用年 度计划
相
土地储备开 发计划
衔 接
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
一个基础
以规划（土地利用总体规划、 以规划（土地利用总体规划、城市总体规 划 、 国民经济和社会发展规划及各专项规划 为基础。 ）为基础。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
两条主线 1. 以市政府各相关职能部门共同研究编制计划为 主线， 科学合理研判土地供应走势， 主线 ， 科学合理研判土地供应走势 ， 突出保障中央项 市级重点工程、 目 、 市级重点工程 、 重大基础设施等重点项目土地供 应。 2. 以区县政府主动制定本辖区计划安排建议为主 线， 突出体现区县政府统筹本辖区经济发展和土地供应 意见。综合平衡两条主线研究结果形成计划草案。 意见。综合平衡两条主线研究结果形成计划草案。
首都城市发展 现实需要
人多地少，土地供需矛盾突出。 人多地少，土地供需矛盾突出。
京政发[2005]6 号文
编制土地供应计划，实现政府有计划、主动供地，加强土地宏观调控。 编制土地供应计划，实现政府有计划、主动供地，加强土地宏观调控。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（二） 土地供应计划有关内涵
土地供应计划是指计划年度内本市行政辖区范围 内国有建设用地划拨和出让供应的数量、结构、 内国有建设用地划拨和出让供应的数量 、结构、 空间 布局等具体安排(实质是国有建设用地供应计划） 布局等具体安排(实质是国有建设用地供应计划）。 土地供应数量为新建项目用地供应量， 土地供应数量为新建项目用地供应量 ， 不含现状 补办项目。 补办项目。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
（二）土地供应计划编制过程
1、计划启动阶段（9月－10月） 计划启动阶段（ 10月
计划工作方案制定：市国土、市发改、市规划共同研究， 计划工作方案制定：市国土、市发改、市规划共同研究，形 2005年土地供应 成年度土地供应计划的工作方案（重点讨论计划的工作思路、 成年度土地供应计划的工作方案（重点讨论计划的工作思路、工 作重点、工作时间安排等） 作重点、工作时间安排等）。 计划部署启动：市国土、市发改、市规划共同召开会议全面 计划部署启动：市国土、市发改、 部署计划编制工作。同时分别向以下单位发函， 部署计划编制工作。同时分别向以下单位发函，告知土地供应计 划的工作安排，并提出工作要求。 划的工作安排，并提出工作要求。
土 地 供 应 计 划
年度
Fra Baidu bibliotek
中期
相 辅 想 成
协 调 配 合
2007年，逐步深化
住宅及保障性住房建 设计划
中期土地供应计划与年度计划相辅相成
中期计划功能一：土地利用总体规划与城市总体规划一般在15年左右 年左右， 中期计划功能一：土地利用总体规划与城市总体规划一般在 年左右，单一 的年度计划不利于其与土地利用总体规划、 的年度计划不利于其与土地利用总体规划、城市总体规划和国民经济与社会 发展规划的衔接与协调，年度供应量和供应结构难以把握， 发展规划的衔接与协调，年度供应量和供应结构难以把握，并且计划在年际 间的相互协调也相对不足，与土地供给总量调控的宏观性特征不相适应。 间的相互协调也相对不足，与土地供给总量调控的宏观性特征不相适应。因 编制中期土地供应计划，发挥承上启下的作用， 此，编制中期土地供应计划，发挥承上启下的作用，实现与规划的有效衔接 。 中期计划功能二：依据年度计划指标分配的实践经验，区县政府往往要求 中期计划功能二：依据年度计划指标分配的实践经验， 超过实际需求的供应量，来降低其年度指标不足的风险。 超过实际需求的供应量，来降低其年度指标不足的风险。市政府在信息不对 称的情况下综合平衡，一方面， 称的情况下综合平衡，一方面，易出现全市土地总量指标不吻合实际需求或 区县指标分配不切合区县实际的现象；另一方面， 区县指标分配不切合区县实际的现象；另一方面，区县政府实施计划的主动 性和积极性不够，区县计划工作的考核标准和奖惩措施难以确定和落实。 性和积极性不够，区县计划工作的考核标准和奖惩措施难以确定和落实。因 编制中期土地供应计划，在中期计划相对刚性的控制的前提下， 此，编制中期土地供应计划，在中期计划相对刚性的控制的前提下，增强年 度计划的弹性，提高了计划调控的有效性。 度计划的弹性，提高了计划调控的有效性。
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
（一）计划编制主要思路 北京市土地供应计划编制，本着立足“一个基础”、运 计划编制，本着立足“一个基础” 计划编制 两条主线” 突出“三个重点” 实现“四个目标” 用“两条主线”、突出“三个重点”、实现“四个目标”的 思路，通过探索建立各委办局和区县政府共同参与计划编制 思路， 的机制，确保计划编制的科学性和有效性。 的机制，确保计划编制的科学性和有效性。
国发[2001]15 号文 严格控制土地供应总量，集中统一供应土地。 严格控制土地供应总量，集中统一供应土地。 国土资源部11号令 经营性用地招拍挂，编制出让计划。 经营性用地招拍挂，编制出让计划。 国发[2004]28 号文 土地参与宏观调控。 土地参与宏观调控。 需求引导供给，政府实施规划， 需求引导供给，政府实施规划，土 地供应的主导性不强。 地供应的主导性不强。 机构改革，国土部门职能转变，土 机构改革，国土部门职能转变， 地调控需要切入点和着力点。 地调控需要切入点和着力点。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
三个重点 1. 重点考虑贯彻中央土地调控政策，立足首都土地 重点考虑贯彻中央土地调控政策， 资源特点和社会经济发展形势， 资源特点和社会经济发展形势，定好土地供应计划调控的 调子。 调子。 重点考虑落实市委、 市政府的重大决策和部署， 2. 重点考虑落实市委 、 市政府的重大决策和部署 ， 依据土地政策调控的机制和发力点， 依据土地政策调控的机制和发力点，瞄准土地供应计划调 控的靶子。 控的靶子。 重点统筹考虑计划期内土地资源的供给能力和需求， 3.重点统筹考虑计划期内土地资源的供给能力和需求， 找到力求实现土地供需基本平衡的路子。 找到力求实现土地供需基本平衡的路子。
各区县政府 各相关委办局、 各相关委办局、相对独立的开发区管 委办局 委会、驻京中央单位和军队等 委会、驻京中央单位和军队等
工作目标
区县土地供应计划计划安排建议方案。 区县土地供应计划计划安排建议方案。主 要包括：土地供应计划总量、 要包括：土地供应计划总量、结构和布局 等总体安排及具体地块和项目（ 等总体安排及具体地块和项目（主要为定 计划指标和确定地块服务） 计划指标和确定地块服务） 。
土地供应计划
一、北京市土地供应计划简要介绍
（三 ） 计划编制组织模式—逐步形成市政府相关职能和区县政
府共同编制和实施土地供应计划的机制。 府共同编制和实施土地供应计划的机制。
“2” 模式 2005年
“2+18” 模式 2006年
“3+18” 模式 2008年
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（四） 计划表现形式 1.计划文本（计划主要表现形式，要向社会公布）。 计划文本（计划主要表现形式，要向社会公布）。 计划文本 2.计划编制说明（计划工作汇报、沟通的重要材料。） 计划编制说明（计划工作汇报、沟通的重要材料。） 计划编制说明 3.计划图件（计划的空间表现形式，可根据实际工作情况 计划图件（计划的空间表现形式， 计划图件 采取多种形式） 采取多种形式） 4.地块（计划的进一步细化和深化，可以有效引导需求和 地块（计划的进一步细化和深化， 地块 市场预期，意义重大）。 市场预期，意义重大）。
北京市国土资源局 燕新程 二〇一〇年十月
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（一） 计划编制背景
国家土地制度 创新推动
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果 三是确保了基础设施和公共服务设施用地， 三是确保了基础设施和公共服务设施用地，城市承载和服 务能力显著提高。近五年，奥运工程、轨道交通、市政设施、 务能力显著提高。近五年，奥运工程、轨道交通、市政设施、 教育医疗等城市基础设施和公共服务设施用地供应占土地供应 总量的55 以上。 55％ 总量的55％以上。 四是促进了产业结构调整和经济发展方式的转变， 四是促进了产业结构调整和经济发展方式的转变，高端产 业比重进一步上升。2009年 生产型服务业、文化创意产业、 业比重进一步上升。2009年，生产型服务业、文化创意产业、 高新技术产业、现代制造业等高端产业用地所占比重达到70% 70%以 高新技术产业、现代制造业等高端产业用地所占比重达到70%以 上。 五是推进了城市规划实施，空间布局进一步优化。2009年 五是推进了城市规划实施，空间布局进一步优化。2009年 城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应量占全市土地供应 总量的70%以上。 70%以上 总量的70%以上。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（五） 计划实施效果
一是实现了土地供应与首都经济社会发展相协调。 一是实现了土地供应与首都经济社会发展相协调。土地供 应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时， 应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时，促 进了土地节约集约利用。 进了土地节约集约利用。 二是进一步优化了住宅用地供应结构， 二是进一步优化了住宅用地供应结构，突出了保民生和稳 市场。依托于政府土地储备开发工作基础，政府调控市场和住 市场。依托于政府土地储备开发工作基础， 房保障能力得到增强。2009年和2010年住宅供应总量增长速度 年和2010 房保障能力得到增强。2009年和2010年住宅供应总量增长速度 保持在60%以上。政策性住房用地比例不断上升， 60%以上 保持在60%以上。政策性住房用地比例不断上升，占住宅用地的 比例由2005年的34%提高到2009年的43% 2010年将不低于50%。 2005年的34%提高到2009年的43%， 年将不低于50% 比例由2005年的34%提高到2009年的43%，2010年将不低于50%。
工作目标
行业、部门的用地需求（ 行业、部门的用地需求（为定计划指标 和确定地块服务） 和确定地块服务）和各行业发展的重点 和政策导向（ 和政策导向（为明确土地供应政策导向 服务） 服务）
二、北京市土地供应计划编制思路和工作过程
（二）土地供应计划编制过程
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
四项目标 明确土地调控目标， 1. 明确土地调控目标， 完善土地参与宏观调控的体系 和机制。 和机制。 2.促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，控制 促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施， 和引导城市健康有序发展。 和引导城市健康有序发展。 3.为政府统筹区域社会经济发展，提供依据和支撑。 为政府统筹区域社会经济发展，提供依据和支撑。 4. 为建立政府各职能部门和区县政府共同实施土地供 应计划创造条件。 应计划创造条件。
土地供应计划与土地利用计划、 土地供应计划与土地利用计划、土地储备计划的衔接
土地利用计划
存 量 建 设 用 地
新 增 建 设 用 地
土 地 储 备 计 划
本年度达到供应条件的商品房、商服用地 及部分基础设施、政策性住房用地
对 储 备 提 出 需 求
新 增 建 设 用 地
存 量 建 设 用 地
本年度达到供应条件的工业仓储、其他 产业、基础设施、科教文卫体及行政办公 用地、经济适用房、廉租房用地
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（三）土地供应计划体系－逐步形成完善的计划调控体系 土地供应计划体系－
2008年，趋于完善
国民经济和社会发展 计划、 计划、固定资产投资 计划、 计划、重点项目建设 计划 城市近期建设规划年 度实施计划
2005年，起步阶段
土地利用年 度计划
相
土地储备开 发计划
衔 接
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
一个基础
以规划（土地利用总体规划、 以规划（土地利用总体规划、城市总体规 划 、 国民经济和社会发展规划及各专项规划 为基础。 ）为基础。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
两条主线 1. 以市政府各相关职能部门共同研究编制计划为 主线， 科学合理研判土地供应走势， 主线 ， 科学合理研判土地供应走势 ， 突出保障中央项 市级重点工程、 目 、 市级重点工程 、 重大基础设施等重点项目土地供 应。 2. 以区县政府主动制定本辖区计划安排建议为主 线， 突出体现区县政府统筹本辖区经济发展和土地供应 意见。综合平衡两条主线研究结果形成计划草案。 意见。综合平衡两条主线研究结果形成计划草案。
首都城市发展 现实需要
人多地少，土地供需矛盾突出。 人多地少，土地供需矛盾突出。
京政发[2005]6 号文
编制土地供应计划，实现政府有计划、主动供地，加强土地宏观调控。 编制土地供应计划，实现政府有计划、主动供地，加强土地宏观调控。
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（二） 土地供应计划有关内涵
土地供应计划是指计划年度内本市行政辖区范围 内国有建设用地划拨和出让供应的数量、结构、 内国有建设用地划拨和出让供应的数量 、结构、 空间 布局等具体安排(实质是国有建设用地供应计划） 布局等具体安排(实质是国有建设用地供应计划）。 土地供应数量为新建项目用地供应量， 土地供应数量为新建项目用地供应量 ， 不含现状 补办项目。 补办项目。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
（二）土地供应计划编制过程
1、计划启动阶段（9月－10月） 计划启动阶段（ 10月
计划工作方案制定：市国土、市发改、市规划共同研究， 计划工作方案制定：市国土、市发改、市规划共同研究，形 2005年土地供应 成年度土地供应计划的工作方案（重点讨论计划的工作思路、 成年度土地供应计划的工作方案（重点讨论计划的工作思路、工 作重点、工作时间安排等） 作重点、工作时间安排等）。 计划部署启动：市国土、市发改、市规划共同召开会议全面 计划部署启动：市国土、市发改、 部署计划编制工作。同时分别向以下单位发函， 部署计划编制工作。同时分别向以下单位发函，告知土地供应计 划的工作安排，并提出工作要求。 划的工作安排，并提出工作要求。
土 地 供 应 计 划
年度
Fra Baidu bibliotek
中期
相 辅 想 成
协 调 配 合
2007年，逐步深化
住宅及保障性住房建 设计划
中期土地供应计划与年度计划相辅相成
中期计划功能一：土地利用总体规划与城市总体规划一般在15年左右 年左右， 中期计划功能一：土地利用总体规划与城市总体规划一般在 年左右，单一 的年度计划不利于其与土地利用总体规划、 的年度计划不利于其与土地利用总体规划、城市总体规划和国民经济与社会 发展规划的衔接与协调，年度供应量和供应结构难以把握， 发展规划的衔接与协调，年度供应量和供应结构难以把握，并且计划在年际 间的相互协调也相对不足，与土地供给总量调控的宏观性特征不相适应。 间的相互协调也相对不足，与土地供给总量调控的宏观性特征不相适应。因 编制中期土地供应计划，发挥承上启下的作用， 此，编制中期土地供应计划，发挥承上启下的作用，实现与规划的有效衔接 。 中期计划功能二：依据年度计划指标分配的实践经验，区县政府往往要求 中期计划功能二：依据年度计划指标分配的实践经验， 超过实际需求的供应量，来降低其年度指标不足的风险。 超过实际需求的供应量，来降低其年度指标不足的风险。市政府在信息不对 称的情况下综合平衡，一方面， 称的情况下综合平衡，一方面，易出现全市土地总量指标不吻合实际需求或 区县指标分配不切合区县实际的现象；另一方面， 区县指标分配不切合区县实际的现象；另一方面，区县政府实施计划的主动 性和积极性不够，区县计划工作的考核标准和奖惩措施难以确定和落实。 性和积极性不够，区县计划工作的考核标准和奖惩措施难以确定和落实。因 编制中期土地供应计划，在中期计划相对刚性的控制的前提下， 此，编制中期土地供应计划，在中期计划相对刚性的控制的前提下，增强年 度计划的弹性，提高了计划调控的有效性。 度计划的弹性，提高了计划调控的有效性。
主要内容
一、北京市土地供应计划基本情况介绍 二、北京市土地供应计划的编制的思路及工作 过程。 过程。 三、北京市土地供应计划指标确定方法 四、需进一步探讨的问题
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
（一）计划编制主要思路 北京市土地供应计划编制，本着立足“一个基础”、运 计划编制，本着立足“一个基础” 计划编制 两条主线” 突出“三个重点” 实现“四个目标” 用“两条主线”、突出“三个重点”、实现“四个目标”的 思路，通过探索建立各委办局和区县政府共同参与计划编制 思路， 的机制，确保计划编制的科学性和有效性。 的机制，确保计划编制的科学性和有效性。
国发[2001]15 号文 严格控制土地供应总量，集中统一供应土地。 严格控制土地供应总量，集中统一供应土地。 国土资源部11号令 经营性用地招拍挂，编制出让计划。 经营性用地招拍挂，编制出让计划。 国发[2004]28 号文 土地参与宏观调控。 土地参与宏观调控。 需求引导供给，政府实施规划， 需求引导供给，政府实施规划，土 地供应的主导性不强。 地供应的主导性不强。 机构改革，国土部门职能转变，土 机构改革，国土部门职能转变， 地调控需要切入点和着力点。 地调控需要切入点和着力点。
二、北京市土地供应计划编制思路及工作过程
三个重点 1. 重点考虑贯彻中央土地调控政策，立足首都土地 重点考虑贯彻中央土地调控政策， 资源特点和社会经济发展形势， 资源特点和社会经济发展形势，定好土地供应计划调控的 调子。 调子。 重点考虑落实市委、 市政府的重大决策和部署， 2. 重点考虑落实市委 、 市政府的重大决策和部署 ， 依据土地政策调控的机制和发力点， 依据土地政策调控的机制和发力点，瞄准土地供应计划调 控的靶子。 控的靶子。 重点统筹考虑计划期内土地资源的供给能力和需求， 3.重点统筹考虑计划期内土地资源的供给能力和需求， 找到力求实现土地供需基本平衡的路子。 找到力求实现土地供需基本平衡的路子。
各区县政府 各相关委办局、 各相关委办局、相对独立的开发区管 委办局 委会、驻京中央单位和军队等 委会、驻京中央单位和军队等
工作目标
区县土地供应计划计划安排建议方案。 区县土地供应计划计划安排建议方案。主 要包括：土地供应计划总量、 要包括：土地供应计划总量、结构和布局 等总体安排及具体地块和项目（ 等总体安排及具体地块和项目（主要为定 计划指标和确定地块服务） 计划指标和确定地块服务） 。
土地供应计划
一、北京市土地供应计划简要介绍
（三 ） 计划编制组织模式—逐步形成市政府相关职能和区县政
府共同编制和实施土地供应计划的机制。 府共同编制和实施土地供应计划的机制。
“2” 模式 2005年
“2+18” 模式 2006年
“3+18” 模式 2008年
一、北京市土地供应计划基本情况介绍
（四） 计划表现形式 1.计划文本（计划主要表现形式，要向社会公布）。 计划文本（计划主要表现形式，要向社会公布）。 计划文本 2.计划编制说明（计划工作汇报、沟通的重要材料。） 计划编制说明（计划工作汇报、沟通的重要材料。） 计划编制说明 3.计划图件（计划的空间表现形式，可根据实际工作情况 计划图件（计划的空间表现形式， 计划图件 采取多种形式） 采取多种形式） 4.地块（计划的进一步细化和深化，可以有效引导需求和 地块（计划的进一步细化和深化， 地块 市场预期，意义重大）。 市场预期，意义重大）。