从完全理性决策到渐进决策

从（完全）理性决策到渐进决策：决策理论的一次飞跃

如果说西蒙也还是从理性的角度来探讨政治与行政决策的话，那么林德布洛姆的“渐进决策”模式则是从另一个思维角度来探讨政治与行政决策，它的提出也成为决策理论的一次飞跃。

1953年，林德布洛姆在其《政治、经济及福利》一书中，通过对社会政治过程的四种基本形态——价格体系、层级体系、多元体制、议价的分析首次提出“渐进主义”的概念。他认为，从价格体系的角度看，价格不可能单方面决策；从层级体系的角度看，除最高层外，其他层次也无法单方面作决定；从多元体制的角度看看，决定是各政治权力中心互动的结果；从议价的角度看，决定又是双方妥协的产物。这样，决策是彼此间相互作用的结果，无一方可以单独做决策。政治上若要做决策，聪明之举是在相关人士取得共识的前提下作决定，才能够对方方面面都考虑到。具体地讲，可以从若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案作微小的调节。在林德布洛姆看来，这种被称之为“渐进主义”的方式具有以下优点：

（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；

（2）在一时无法搞情人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；

（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；

（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；

（5）渐进方式比较稳妥，易于控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。

1959年，林德布洛姆在《“渐进调适”的科学》一文中，进一步批评了传统的行政决策模式——“完全理性”决策模式，并且阐述了他的“渐进决策”模式。他将两种决策模式加以比较，指出其中的主要差别。

“完全理性”决策模式“渐进决策”模式

目标——行动明确区分，将目标当作决策的前提

不区分，认为二者相互联系

目标——手段区分，先确立目标，再寻找手段

不区分，认为这种区分是不妥当的且有限的

决策——目标“好”的决策是实现目标的最佳手段

“好”的决策是由“共识”所产生的（利益活动）

分析的范围综合或全面分析

有限分析

对理论的态度过分强调理论的作用

主张通过连续比较来减少对理论的依赖

林德布洛姆的“渐进决策”模式是在对传统的“完全理性”决策理论的批判基础上发展起来的。林德布洛姆认为，尽管当时各种文献把理性综合方法作为正规方法论述，但它并不

是切实可行的，行政官员实际上运用的是渐进决策方法。其批判的依据在于以下几点：（1）决策者不可能收集到所有信息，详尽无遗地列出所涉及的所有备选方案；

（2）这种过程非常费时，然而行政决策往往是反应性的，而不是前摄性的，需要较快地对出现的问题做出反应；

（3）这种方法不适合政府决策性质，因为政府决策的目标往往不像经济目标那样明确；

（4）由于代表不同社会阶层和社会集团的利益，对各种备选方案的价值判断没有一致标准，甚至是相互冲突的，很难统一全面进行考虑；

（5）由于政府部门的专业领域和工作责任不同，在备选方案的选择上也会发生矛盾；

（6）抽象的知识和理论有时不能解决实践的具体问题；

（7）高层决策往往是一种政治行为而不是一种量化分析的理性综合行为；

（8）采用与现行政策不同的新政策，难以估计其实施的后果，可能有很大的风险性；

（9）许多影响决策的不可知或不可控因素限制了决策的有效性和合理性；

（10）在不同的环境中，社会性目标并不总是具有同样的相对价值，等等。

渐进决策强调了解以往类似问题的处理办法，保留以往政策的延续性；它不要求完全重新评价既定政策或过多地分析与评估新的备选方案；分析、评价与现有政策稍有不同或在有限方法上不同的政策，从而简化决策过程；决策主要靠以往的经验来指导，不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求实用、可行，是各利益集团一致的结果就行；其选择标准是既有助于解决问题，又不会急剧改变现有秩序和现状，不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。这种方法可节省决策的人力、物力和时间，简化决策过程，采取一些小的步骤稳步前进，不会造成使社会动荡不安的政策后果，并且它适合于行政官员在信息、技术、知识等受到限制的情况下做出决策或适合于政治性、非定量性的决策，因而在实际中被广泛运用。

林德布洛姆将他的“渐进决策”模式称之为“应付局面的科学”，它是对行政决策过程中的一种常见做法或习惯做法的理论描述。实际上，许多行政决策者不自觉地在采用这种方法，因为行政决策者们处于一个需要不断做出各种决策的位置上，他们没有足够的时间和精力去收集、研究各种可能的信息和备选方案，最简便的方法就是对现有政策的不足与缺点进行分析并相应制定稍有改进的政策方案。其次，行政决策者们一般均会赞同保持政策的连续性，避免出现引起社会不安和骚动的政策效果，并且不少决策者在其任期中有一种安于现状、维持现状、小步调避免大错误、少冒风险的心理，渐进决策的方法从本质上适合于他们的这种政策要求和心理要求。最后，在解决涉及各个阶层和社会集团的切身利益、存在尖锐矛盾的社会问题时，渐进决策有利于使行政决策者找到一种多方面可接受的妥协或折中方案。

当然，渐进决策的局限性和不足之处也是很明显的，即它在方法上带有保守的特点，一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所倡导的修改和缓行就起不到它的作用了，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。历史表明，在社会发展的某些关头，需要在政策上做大幅度的调整，有时甚至是需要抛弃以前的政策而重新决策。在社会政治的发展过程中，有时需要采用渐变的决策方式，而有时则需要剧变的决策方式，一切应当以时间、地点和客观条件而定。

综上所述，渐进决策模式固然是决策理论上的具有重大价值的一次突破，但客观地看待评估它才是正确使用它的前提。