理性决策模型理性决策模型

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三、渐进决策模型

缺点: 这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢 时还比较适宜。但社会条件与环境发生 巨大变革时，需要彻底改革现有政策， 这种模式非但起不到应有作用，很可能 阻碍社会的变革。
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第２节

反映政策影响因素的 理论模型
一、精英模型 将公共政策看成是反映占统治地位的精英 们的价值和偏好的一种决策理论，是托马 斯· 戴伊(T.R.Dye)和哈蒙· 齐格勒（Harmon· Zeigler）于1975年在《民主政治的讽刺》中 提出来的。其基本点是，不是人民大众通过他 们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地 位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员 和机构加以实施。
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一、精英模型



4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会 制度方面，杰出人物的看法是一致的。 5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是 反映了杰出人物的主要价值观。由于精英一般 持保守主义态度，公共政策的变化将是渐进性 的，而非革命性的。 6、活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。 相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的 影响。
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（三）评价


1、缺陷：
（1）对问题的界定达成一致往往十分困难。 （2）决策者受到价值观的影响，选择方案往往会 发生价值冲突。 （3）人们对公共利益通常难以形成一致意见。 （4）决策受时间与资源的限制 。 （5）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部 信息是不可能的。
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（三）评价
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（二）评 价


合理性 ：
１．客观上，现今在任何政治制度下，总是少数 人统治着多数人； ２．在任何社会中，政治精英对政治参与的态度 可能是影响该社会政治参与性质的一个最具决定 性的因素，大众的参与是消极的、有限的； ３．人类政治民主的理想形式是最广大的人民直 接管理国家，但政治民主的内涵在本质上是由社 会经济的整体发展水平所决定的。只要代议制民 主制依然是现阶段人类政治民主的主要形式，精 英决策就不可避免。
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渐进决策模型
新增加的政策
过去的政策承诺
1950年
1960年
1970年
1980年
1990年
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三、渐进决策模型



2.特点： 1、因为现实政治所推行的是渐进政治，牵 涉利益大的新政策往往会引起激烈争议， 因而只能是渐进的，经过逐渐变迁的过程 再获得共同一致的政策。 2、尽管政策分析经常会出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考 虑也只限于少数几个。 3、渐进分析着重以已有的政策为前提，不 至于冒险。
政策决策方法模型
一、公共政策模型 公共政策模型是对复杂公共政策过程的 简化表述，它突出了公共政策及政策过 程的本质特征，为处理和解决社会公共 问题提供行之有效的工具。
5
第 1节


政策决策方法模型
二、理性决策模型
理性决策模型，也被部分人称为科学决策 模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的 资料做出合理性的决策。这种模型从规范的角 度考察问题，其基本前提是建立在决策者是 “经济人”的假设之上的。它的基本出发点是， 人们在决策时是遵循效益最大化原则，抉择最 优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始 终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。


2、意义： （1）提供了“力求最优”的指导思想。 “取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风 斯下矣。” （2）适于简单而时间宽裕的问题。 （3）可以与其他决策方法结合应用。
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第 1节

政策决策方法模型
三、渐进决策模型
由美国著名的政治学家和政策科学家林 德布洛姆提出。



（一）渐进决策提出的社会背景 1.分立制衡的权力构架； 2.利益集团的组织化及其活跃的利益表 达； 3.公民积极参与公共政策的制定。
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（四）评价



优点: 1、决策所选择方案与现实状况相差不大，可以 预测; 2、在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方 案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果。 3、有利于减少冲突、保持稳定、保护政治体系 自身。 4、渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否 正确。 5、渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正 错误，不会造成大起大落的状况。
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第２节


反映政策影响因素的 理论模型
三、政治系统模型
政治系统模型是一种视公共政策为政治系 统对来自环境需求所做出的反应的分析模型， 是美国著名学者戴维·伊斯顿提出来的。它将 公共政策的制定放在政治、经济、社会与文化 环境中进行考察和解释，强调政治系统的环境 作用，将政策看成是环境对系统作用下的产出。 环境对政治系统输入需求和支持，政治系统则 对需求进行转换，输出相应的政策和活动。
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一、精英模型


缺陷 ：
1．忽视了现代民主国家公众政治参与的愿望 和能力。在任何一个大众参政议政程度较高的 社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。 ２．从发展民主政治的要求看，政府最基本的 目标，是为广大人民群众谋利益，其决策既要 真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们 的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能 稳定和发展。
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第２节


反映政策影响因素的 理论模型
二、集团模型
美国学者戴伊·杜鲁门和厄尔·莱瑟姆提出。

（一）内涵：政治活动是各个利益集团为影响公 共政策而展开的一系列活动，公共政策是在既定 时间内经过集团竞争达成的一种均衡。 厄尔·莱瑟姆:所谓公共政策，是指某一特定时间 里，团体间的争斗所达到的平衡，它体现了那些 一直试图获取优势的并相互竞争着的党派或集团 之间出现的均势。
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（一）基本内容




1、决策者面临的是一个既定的问题。 2、决策者选择政策的各种目的、价值或目标是明 确的，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者将所有可能的解决问题的方案全部列举 出来，以供选择。 4、决策者运用一系列的科学方法对每一方案进行 评估，并预测出该方案执行后可能产生的后果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按 优劣排出先后顺序 。 ６、决策者正确地选择能最大限度地实现预定目 的、价值或目标的那个方案。
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精英模型
精英
官员与行政人员
大
众
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（一）精英模型的基本内容



1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。 只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众 则不能决定公共政策。 2、少数的统治者与杰出人物不是被统治的群 众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较 高的那个阶层。 3、非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个 缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳 定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那 些接受了杰出人物的共同价值观并为之奋斗的 人，才被允许进入统治集团。
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二、集 团 模 型


在集团模型倡导者看来，特定时间内的 公共政策是集团斗争所形成的平衡，这 种平衡由所有利益集团的相应影响力决 定。他们相对影响力的变化会导致公共 政策的变化。 集团的影响力由内部成员、拥有的财产、 组织力量、领导力量、能否接近决策者 以及内部团结程度等因素所决定。
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集团模型
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三、渐进决策模型

3.渐进决策需要遵循三个基本原则: (1)按部就班原则 (2)稳中求变原则

(3)积小变大原则
按部就班、修修补补 的渐进主义者或安于 现状者或许不像个英 雄人物，但却是个正 在同他清醒地认识到 对他来说是硕大无比 的宇宙进行勇敢的角 逐的足智多谋的问题 解决者 。
3
第 1节

政策决策方法模型
2、模型的分类 （1）具体模型：主要指与原型在形态上几何相似的模型。 （2）抽象模型：主要指用语言、符号、图表、数字等抽 象形式反映原型内在联系和特征的模型。 3、模型的特点



（1）相似性和真实性
（2）抽象性和简单性 （3）模拟性和关联性
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第 1节

16
（三）采取渐进模式的原因




1、决策者既没有足够时间、智慧或经费来调查所 有的政策方案，也无法在多种不同的政治、社会、 经济和文化价值相互交错作用的情况下，评估出 每一项方案的成本与利益。 2、作为现实主义者，人们在找到一个“有效办法” 后通常会放弃对“最佳办法”的追求。 3、全新的政策其后果具有很大的不确定性。 4、渐进主义是政治上的权宜之计。在现阶段多元 的社会环境下，对现有计划进行微调的方案比较 容易达成共识。 5、政策可以在解决某一个既定问题时，经渐进修 改而达到完善地步。
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理性决策模型
确认政 策问题 单一决 策目标 确定所有的 决策标准 给不同标准 分配权重 开发 全部 备选 方案 预测各方案 的成本收益 估计各个方 案的净收益 比较每个方 案的净收益 理性 决策 最佳 政 策 方 案
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（二）理性决策必须具备的 基本条件



1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。 3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客 观条件下所能产生的结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制 定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。 5、可以选择出最优化的决策方案。
公 共 政 策 学
第11章

公共政策模型
本章要点


理性决策模型 渐进决策模型 精英模型 集团模型 政治系统模型
2
第 1节

政策决策方法模型
一、政策模型的含义和特征 １、模型的含义 模型是指人们为了某种特定的目的， 依据相似性原则而创造或选择一种系统， 用于代表被研究的对象，对认识对象所 做的抽象描述。
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政治系统模型
环境：政治、社会、经济、文化等因素
输入： 要求、支持
转换： 政治系统对社会 进行价值分配 的结构与过程
输出： 公共政策 方案
反
馈
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三、政治系统模型


（一）几个主要概念： 1、输入：表示政治系统与其他环境之间 的概括性变量，包括了系统外部以一切 可能的方式改变或影响系统的事件。 2、要求：表示构成政治系统环境的个人 和团体为了得到一定的利益或实现一定 的价值理念而以政治系统为诉求对象提 出的采取行动的政策主张。
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三、政治系统模型


（二）评价
政治系统模型把政治系统看作“黑箱”， 没有描述政治系统的内部转换过程和机制， 没能很好地解释政策制定的具体过程，但 它注重整体分析，强调政治系统与环境的 互动，能很好说明政治现象的复杂性和动 态性。
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思 考

题
1、理性决策模型的基本内容及局限性。 2、简述渐进决策模型的内涵和特征。 3、评价精英模型。 4、集团模型的基本内容。 5、利用政治系统模型分析具体公共政策 的产生过程。
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三、政治系统模型



3、支持：表示个人和团体赞同、服从政 府的政策行动，如遵守法律、缴纳税收， 接受政治系统为满足要求而做出的权威 性的价值分配，即遵从政策决定。 4、政治系统：社会中相互关联的机构及 其活动所组成的体系。 5、输出：表示政治系统对社会进行权威 性价值分配，制定公共政策并执行，以 此影响环境。
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三、渐进决策模型


（二）渐进决策的内涵与特点
1.内涵 由于多元主体的参与制衡，政府的公共政策实 际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去 的经验而对现行的政策作出的局部的、边际性 的调适。 决策不在于专家周全完备的分析，而在于广泛 的参与主体了解彼此的价值偏好，通过妥协调 适实现政策的动态均衡。决策过程是一个稳健 的连续过程。
集团Ｂ
Leabharlann Baidu
政 策 方 案
政 策 方 案
集团Ａ
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（二）评价


1、缺点：按照集团决策模型的理解，政府在制定 政策过程中，完全处于被动地位。集团决策模型 过份夸大了集团的重要性，既低估了决策者在政 治过程中所起到的独立的又富有创造性的作用， 又没有充分认识到政治生活中其他因素的重要影 响。 2、优点：这种模式把注意力集中到决策过程中集 团的作用上，并以此去认识、分析和处理具有利 益冲突的各种团体的政治经济和社会行为，从这 点上讲是富有启发性的。