开发区土地集约利用评价技术要点20190726
龙岩市开发区(工业园区)土地集约利用评价工作实施方案
龙岩市开发区（工业园区）土地集约利用评价工作实施方案根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）和《福建省国土资源厅关于印发开发区土地集约利用评价工作实施方案的通知》（闽国土资综〔2008〕263号），为了确保工业园区土地集约利用评价工作的顺利开展，结合我市实际，制定本工作实施方案。
一、龙岩市开发区（工业园区）简况龙岩市经国家核准的省级开发区（工业园区）共8个，面积1107公顷。
其中省级开发区2个，面积500公顷；省级工业园区6个，面积607公顷。
作为城镇发展和土地利用的重点区域，我市省级开发区在促进海峡西岸经济区发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。
现各工业园区正朝着“产业集聚、特色鲜明、布局合理、功能配套、设施完善、集约用地”的方向发展。
二、开发区（工业园区）土地集约利用评价的指导思想、目的和依据（一）指导思想按照落实科学发展观和建立资源节约型社会的要求，着力改变开发区外延扩大、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区（工业园区）用地模式，促进开发区（工业园区）低效用地挖潜，提高开发区（工业园区）用地管理水平，建立健全开发区（工业园区）土地集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力。
（二）评价目的开发区（工业园区）土地集约利用评价旨在通过基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区（工业园区）土地利用管理基础信息建设，为开发区（工业园区）扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。
（三）评价依据1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）2、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）3、《国土资源部关于开展开发区土地利用评价工作的通知》（国土资〔2008〕145号）4、《开发区土地集约利用评价规程》（试行）5、《福建省国土资源厅关于印发开发区土地集约利用评价工作实施方案的通知》（闽国土资综〔2008〕263号）6、城镇地籍调查有关矢量数据和制图的相关技术标准、规范。
开发区土地集约利用评价
加强土地管理制度建设策略建议
完善土地管理制度
建立健全的土地管理制度，明确各部门职责，确保土地管理工作 的有序进行。
加强土地审批管理
严格土地审批程序，控制非农用地的新增，优化土地资源配置。
强化土地执法力度
加大对违法用地的查处力度，维护土地管理秩序。
推动产业升级和转型策略建议
引导产业升级
鼓励企业引进先进技术和管理经验，推动传统产业向高端化、智能 化方向发展。
在影响因素分析方面，本研究主要关注了政策调控、产业升级、技术创新等因素，但可能还有其他因素 对开发区土地集约利用水平产生影响。
研究不足之处及未来研究方向展望
01
未来研究方向展望
02
对同一类型开发区内的不同企业或项目进行深入分析，探讨其土地集 约利用水平的差异及原因。
03
进一步研究其他可能影响开发区土地集约利用水平的因素，如企业社 会责任、环保政策等。
05
开发区土地集约利用提升策略 建议
提高土地利用效率策略建议
优化用地结构
合理规划工业用地、商业用地、居住用地等各类用地，提高土地 利用效率。
推广多层厂房和高层建筑
鼓励企业建设多层厂房和高层建筑，增加单位土地面积上的产出。
加强土地利用监管
建立土地利用动态监测机制，对土地利用情况进行实时监管，确保 土地高效利用。
数据来源
通过收集该开发区的土地利用数据、 规划数据、经济数据等相关资料，为 评价提供基础数据支持。
实例评价过程展示
确定评价目标
明确评价目的，如提高土地利用效率、促进产业 升级等。
收集数据并计算指标值
对各项指标进行数据收集和计算，得到各项指标 的具体数值。
ABCD
开发区土地集约利用评价工作技术方案
开发区土地集约利用评价工作技术方案为了完成开发区的土地集约利用评价工作，本工作方案和技术方案结合了相关技术规范和实际情况。
本次评价更新时点为2013年12月31日，评价范围包括主区和发展方向区。
本次工作任务是在上轮评价成果的基础上，通过对近两年内主区和历年发展方向区的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。
工作内容包括准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案。
技术方案严格按照相关技术规范进行，评价方法以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。
开发区土地集约利用评价工作的技术步骤如下图1所示：图1：技术路线图1、准备工作为了准备好调查表，需要设计基本情况调查表（规程附录表F.1、F.2、F3）；土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及规程附录表F.7）；管理绩效、土地供应状况调查表（规程附录表F.7、F.10）；典型企业调查表（规程附录表 F.11）；以及其他表格，例如规程附录表 F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表，评价和潜力测算表格等。
2、用地调查1）编制工作底图为了编制工作底图，需要搜集开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、航空遥感影像图等制作工作底图，并收集准备城市规划图、供地图等相关图件。
2）调查方法采用资料收集与实地调查相结合的方法。
具体有各部门管理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。
应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。
开发区土地集约利用评价规程技术要点(河南)
2.4.2 土地利用状况调查
已建成农村建设用地
包括截至评价时点已建成的农村宅基地，以及农村 居民点所属的街巷用地、商服用地、工矿仓储用地、 公共管理与公共服务用地等农村集体建设用地。 • 各评价指标计算中，都不含已建成农村集体建设用 地部分。 • 已建成农村集体建设用地是用地扩展潜力的构成部 分。
包括已建成农村建设用地、未建成土地中的已 达到供地条件未供应土地和未达到供地条件的土 地。
2.4.2 土地利用状况调查
尚可供应土地
尚可划拨土地，是指尚可供应土地中，可以划拨 方式供应的土地。 尚可有偿使用土地，是指尚可供应土地中，可以 有偿使用方式供应的土地。包括尚可通过招标、 拍卖、挂牌和协议等方式有偿使用的土地。 • 尚可供应的工矿仓储用地，是指尚可供应土地 中，可以有偿使用方式供应，并且规划用途为 工矿仓储用地的土地。 • 其他尚可有偿使用土地，是指尚可供应土地中， 可以有偿使用方式供应，并且规划用途为除工 矿仓储用地以外的土地。
2.4 调查内容与程序
2.4.1 基本信息调查 2.4.2 土地利用状况调查 2.4.3 用地效益调查 2.4.4 管理绩效调查 2.4.5 典型工业企业调查 2.4.6 其他调查
2.4.1 基本信息调查
收集开发区总体概况资料 开发区审批、用地规模、管理机构； 历次扩区情况； 四至定界确认文件等 。
4
5
1.1 土地集约利用和评价的内涵
开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、 规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善 经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发 区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模 式。 开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查、 分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利 用潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开 发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩 区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依 据。
开发区集约利用评价
勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。
应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或报表、经济社会普 查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡 规划等成果资料。 在调查资料整理基础上，应开展数据校核工作。
方面相一致。
四、开发区集约利用程度评价
评价指标理想值
理想值确定方法
结合国民经济和社会发展规划、 土地利用总体规划、城乡规划 土地开发率 等相关规划，以及有关用地标 准、行业政策等，在分析土地 土地供应率 利用现状的基础上，确定指标 理想值 土地建成率
指标
参考相关开发区地 集约利用先进水平， 确定指标理想值
未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发区，评价范围为主区。
开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。
一、术语定义和总则
评价原则
政策导向性原则 评价工作应以符合有关法律、法规、规划为前提，以国家对开发区管理的各项政策为导 向，充分体现开发区的定位和发展方向。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部 土地。 综合性原则 评价工作应从开发区土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面，评价土地集约利用程 度，测算土地集约利用潜力，综合评价土地集约利用状况，提出相关政策建议。 因地制宜原则 评价工作应充分考虑开发区自然条件、经济社会发展的差异，从实际出发，因地制宜地 确定土地集约利用程度评价标准。
Ⅱ —— Ⅰ ——
二、土地利用状况调查
调查内容—用地状况调查 用地分类
高新技术产业用地：包括高新技术企业用地和创新、创业环境建设用地。其中，创新、 创业环境建设用地需经当地负责高新技术企业认定的部门确认。
2019 开发区土地集约利用评价技术要点
数据与范围相对应：监测统计中采用的数据应与开发区评价 范围（依法批准范围和实际管理范围）相对应。
技术延续性：除《技术方案》中特殊说明外，涉及的基本概 念、用地分类与定义、指标内涵等与《规程》一致。
监测统计数据收集
监测统计数据收集
省级公示方案提交经公示后加盖省级自然资源主管 部门公章的.pdf格式电子文件。
新参评开发区、有范围调整开发区怎么办？
①新参评开发区
开发区基本信息：代码、名称、设立时间、 级别、《公告目录》上面积及与之相符的开 发区批复坐标（txt格式；2000坐标系）；
不在《公告目录》上的新参评开发区省内自 行编制代码；
指标体系
工业主导型 （11项）
指标体系
产城融合型（8项）
1.土地开发率：已达到供地条件土地面积与除不可建设土地以外土地总面积之比 2.土地供应率：已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比 3.土地建成率：已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比 4.工业用地率：工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比 5.综合容积率：已建成城镇建设用地总建筑面积与已建成城镇建设用地面积之比 6.建筑密度：已建成城镇建设用地内建筑基底总面积与已建成城镇建设用地面积之比 7.工业用地综合容积率：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的总建筑面积与工矿仓 储用地面积之比 8.工业用地建筑系数：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面积 、露天堆场和露天操作场地的总面积与工矿仓储用地面积之比 9.工业用地固定资产投入强度：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业累计固定资 产投资总额与工矿仓储用地面积之比 10.工业用地地均税收：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业税收总额与工矿仓储 用地面积之比 11.土地闲置率：已供应国有建设用地中闲置土地面积与已供应国有建设用地面积之比 12.综合地均税收：已建成城镇建设用地范围内的二、三产业税收总额与已建成城镇建设用地 面积之比 13.人口密度：评价范围内的常住人口与已建成城镇建设用地面积之比
山东省国土资源厅关于进一步加强开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知
山东省国土资源厅关于进一步加强开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知文章属性•【制定机关】山东省国土资源厅•【公布日期】2010.08.16•【字号】•【施行日期】2010.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省国土资源厅关于进一步加强开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知各市国土资源局：目前，我省开发区土地集约利用评价成果更新工作（以下简称“更新工作”）总体上已进入成果编制、验收、上报阶段，大部分市、县都能按照部和省厅部署要求积极开展评价更新工作，部分开发区成果已经省厅组织验收完毕。
但是，各地工作进展很不平衡，部分市、县重视程度不够、工作进度迟缓，部分承担单位编制的成果报告不够规范、质量不高，影响了全省更新工作整体进度和省级开发区升级申报工作。
为进一步做好评价成果更新工作，现将有关要求通知如下。
一、加快更新工作进度更新工作时间紧，任务重，要求高。
各市国土资源局应进一步统一思想，提高认识，切实增强对更新工作重要性的认识，加强组织领导，加强调度指导，严格落实省厅部署的更新工作任务，切实推进本辖区开发区更新工作进度。
目前仍未完成更新工作的地区，市国土资源部门要及时向省厅汇报工作进度，对工作中存在的困难和问题，要及时与省厅进行沟通解决，确保工作顺利开展。
各市必须在8月25日前完成成果编制工作，并向省厅提出验收申请。
国家级开发区更新成果必须在8月30日前上报省厅，省级开发区更新成果必须在9月10日前上报省厅。
如逾期不报，则视为放弃更新工作，省厅以后不再受理开发区有关报件。
二、确保更新成果质量为保证我省更新工作成果质量，结合《开发区土地集约利用评价更新成果要求》和前一阶段省厅组织验收的部分开发区更新成果中发现的问题，现将成果报告编制过程中需重点把握的内容统一明确如下：1、文字成果统一为“××开发区（园区）土地集约利用评价成果更新工作（技术、专题）报告”。
开发区土地集约利用评价
探索建立土地资源权益分配机 制，完善土地收益分配制度， 保障被征地农民的合法权益。
加强土地政策创新，完善土地 税收政策，发挥税收对土地节 约集约利用的调节作用。
鼓励社会资本参与土地开发利 用，建立健全多元化投融资机 制，拓宽资金来源渠道。
06
结论与展望
研究结论
开发区土地集约利用评价对于提高土地利用效率、促进 经济可持续发展具有重要意义。
反映土地利用的集约程度，包 括容积率、建筑密度等。
生态环境指标
反映土地利用对生态环境的影 响，包括绿化率、环境质量等 。
社会效益指标
反映土地利用的社会效益，包 括就业岗位、居民收入等。
土地集约利用评价的方法与流程
数据收集与整理
收集相关数据，整理和分析，为评价提供基 础资料。
评价指标权重确定
根据评价目的和实际情况，确定各评价指标 的权重。
02
优化产业结构，鼓励发展高新 技术产业、战略性新兴产业和 现代服务业，限制高耗能、高 污染、低附加值产业的发展。
03
推进企业技术改造和产业升级 ，鼓励企业采用新技术、新工 艺、新设备，提高土地利用效 率和效益。
提高土地利用效率与效益
加强土地节约集约利用宣传教育，提 高全社会的土地节约集约利用意识。
土地利用潜力评价方法
对比分析法
将开发区土地利用现状与国内外同类 开发区进行对比，找出差距和不足。
趋势分析法
根据历史数据和趋势预测未来土地利 用潜力的变化。
专家打分法
邀请专家对开发区土地利用现状进行 评价，给出潜力分值。
模型预测法
建立数学模型，对开发区土地利用潜 力进行定量预测。
土地利用潜力评价结果分析
优势分析
工业园区土地集约利用评价技术报告
工业园区土地集约利用评价技术报告目录前言 (1)第一章某工业园区概况 (2)一、自然地理位置 (2)二、社会经济发展 (4)三、开发区发展规划 (4)四、开发区发展类型 (7)五、评价范围概况 (9)第二章评价概论 (10)一、评价依据 (10)二、评价时点 (11)三、评价原则 (12)四、评价的技术路线及方法 (13)五、需要特别说明事项 (15)第三章开发区土地利用状况调查 (16)一、调查组织及收集资料情况 (16)二、开发区基本信息调查 (20)三、开发区土地利用状况调查 (21)四、开发区用地效益调查 (28)五、开发区土地管理绩效调查 (28)六、开发区土地供应与保障情况调查 (31)第四章开发区用地状况定性分析 (33)一、用地结构和功能定位协调状况分析 (33)二、土地开发和建设情况分析 (38)三、土地开发利用效益分析 (40)四、开发区土地管理绩效分析 (41)第五章开发区数据处理、图件编制及建库 (43)一、数据处理 (43)二、图件编制及数据建库 (43)第六章开发区土地集约利用程度评价 (47)一、评价指标体系 (47)二、评价方法 (58)三、评价结果 (60)四、评价结果分析 (63)五、评价结果建议 (67)第七章开发区土地集约利用潜力测算 (68)一、土地集约利用潜力构成 (68)二、潜力测算 (69)三、潜力测算结果分析 (74)四、挖潜方向与措施 (75)第八章某工业园区土地集约利用评价成果及应用建议 (77)一、开发区土地集约利用评价成果 (77)二、开发区土地集约利用评价结论 (79)三、开发区土地集约利用评价应用建议 (79)附表 (83)附录一工作领导小组.......................... 错误!未定义书签。
前言作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。
国土资源部通报第57期——国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度）
国土资源部通报第57期——国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度）文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016•【文号】国土资源部通报第57期•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部通报第57期国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度）为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步落实最严格的节约用地制度，大力推进开发区节约集约用地，2016年，国土资源部组织开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作。
按照《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2016〕480号）要求，共有472个国家级和1100多个省级开发区依据相关技术标准，对土地集约利用状况进行了评价。
近期，部对各地上报的国家级开发区评价成果进行了汇总分析。
现将全国国家级开发区评价结果通报如下。
一、基本情况本次评价工作在2014年度全面评价的基础上开展，评价时点为2015年12月31日。
参与评价的国家级开发区共472个，批复四至范围内土地总面积4651.79平方公里，约占全国建设用地面积的1.21%，平均每个开发区面积为9.86平方公里。
按区域分，东部地区232个，中部地区95个，西部地区105个，东北地区40个。
按评价类型分，工业主导型开发区386个，产城融合型开发区86个。
按管理类型分，经济技术开发区、边境经济合作区等经济类开发区237个，高新技术产业开发区等高新类开发区135个，海关特殊监管区域100个。
截至2015年12月31日，472个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额10.60万亿元；2015年度实现工业（物流）企业总收入21.79万亿元、开发区二三产业税收总额2.02万亿元、工业（物流）企业税收总额0.99万亿元、高新技术产业总收入9.31万亿元、高新技术产业税收总额0.49万亿元。
自然资源部开发区评价指标公布
自然资源部开发区评价指标公布摘要：一、自然资源部开发区评价指标公布背景二、评价指标体系构成三、评价指标的具体内容四、指标体系对开发区发展的影响五、推动开发区高质量发展的建议正文：自然资源部近日公布了开发区评价指标体系，旨在科学评价开发区的建设与发展水平，引导和促进开发区高质量发展。
该体系由自然资源部会同相关部门共同研究制定，涵盖了开发区的发展规模、经济效益、科技创新、生态环境、资源利用等多个方面。
首先，评价指标体系分为三级，分别是核心指标、重点指标和一般指标。
核心指标主要评价开发区的经济效益、科技创新和生态环境，权重分别为40%、30%和30%。
重点指标包括发展规模、产业结构、基础设施、对外开放等方面，权重为20%。
一般指标主要关注资源利用、土地集约利用等方面，权重为10%。
具体来看，核心指标中的经济效益主要通过地区生产总值、财政收入、税收收入等指标衡量；科技创新则通过研发投入、高新技术企业数量、专利申请数等指标评价；生态环境则通过空气质量、水质、绿化覆盖率等指标评估。
重点指标中的发展规模主要看地区生产总值、固定资产投资等；产业结构关注三次产业比例、高新技术产业增加值等；基础设施包括交通、供水、供电等；对外开放则关注实际利用外资、外贸进出口等。
这一评价指标体系的建立，将有助于推动开发区高质量发展，更好地发挥开发区在经济发展中的示范引领作用。
对于开发区而言，需要关注和优化各项评价指标，以实现经济、社会和环境的协调发展。
为此，我们提出以下建议：一是坚持创新发展，加大研发投入，培育高新技术企业，提升产业链水平。
二是优化产业结构，推动产业升级，发展绿色低碳产业，提高资源利用效率。
三是加强基础设施建设，提升交通、供水、供电等公共服务水平。
四是推进对外开放，扩大对外经济合作，提高国际竞争力。
五是注重生态环境保护，提升绿色发展水平，实现可持续发展。
总之，自然资源部开发区评价指标体系的建立，有助于全面评价开发区的发展状况，为开发区高质量发展提供有力支撑。
山东省经济开发区土地集约利用对策研究.doc
分报告一：山东省经济开发区土地集约利用对策研究土地集约利用是我国保持经济持续快速健康发展的必然要求，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。
开发区土地集约利用是我国土地集约利用的重要组成部分，也是开发区集约发展的重要环节。
探讨新时期开发区土地集约利用的新思路，分析制定出符合开发区时代发展要求的集约利用潜力评价方法，促进开发区土地利用挖潜，提高开发区用地管理水平，建立开发区土地节约集约利用长效机制，对于保障我国的全面、协调、可持续发展以及实现开发区的集约发展具有重要意义。
一、开发区土地集约利用及其理论基础（一）土地集约利用的概念土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫·李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。
所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。
然而，学术界对土地集约利用有不同的了解。
马克思对土地集约经营做了这样界定：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上”。
肖梦对土地集约化利用的观点是：“可以多维地利用土地的立体空间，并使土地一地多用”。
《土地大辞典》中对“土地集约经营词条的解释是：“土地集约经营是土地粗放经营的对称。
是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式”。
美国著名的土地经济学家伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出，对现在已利用的土地增加劳动和资本，这个方法叫做土地利用集约。
无论学术界对土地集约利用有多少种不同的理解，也无论这些理解有多么大的不同，说到底，土地的集约利用就是提高土地利用效益的过程。
（二）开发区土地利用的特征开发区土地利用同一般城市土地利用有所不同，有其自身的特点。
主要包括以产业用地为主、土地利用强度大和土地使用模式特殊三个方面。
大连经济技术开发区土地节约集约利用情况汇报(精)
市政府决定金石滩国家旅游度假区合并到开发区，
2005年，大连出口加工区合并到开发区，形成“三
区合一”的管理体制。2008年双D港划归开发区管 理。目前区域管理总面积404.98平方公里，总人口 63.9万，其中户籍人口25.1万。经过25年的开发建 设，大连开发区已经成为国家级开发区中最具经济
实力、发展潜力和城市化特点的区域之一。
2、杜绝土地浪费，及时认定和处置闲置土地
大连开发区对于闲置土地的认定、处置工作及时有效。特别是其中一宗 闲置土地不完全是按有关规定含义的闲置土地。大连现代液晶用地中近 一半的土地已经建成投产，但后续投资存在困难，难以继续建设，开发 区国土管理部门对未建设使用的部分适当退补费用，收回土地使用权。 大连开发区在原有工作的基础上，进一步加大闲置土地处置力度，开展
4、巩固区内，带动区外
近年来，随着法定界限范围内的土地基本出让完毕，众多工业项
目只能落户于开发区管理范围内的法定用地范围之外。虽然无法
完全享受开发区的优惠待遇，但是仍有众多国际知名公司争相落 户大连开发区，如大连西太平洋石化项目、英特尔半导体项目等。 法定范围外产业发展的巨大成功，得益于开发区管理者的优质服 务和法定范围内产业发展的成熟和成功。目前，大连开发区产业
排名分别为第3。2007年底，大连开发区20平方公里范 围内，工业总产值为1184亿元，工业企业固定资产投资 额538亿元。2008年地区生产总值增加到833.2亿元， 工业总产值增加到1911亿元。
3、主导产业发展情况
大连开发区依托业已形成的产业基础，“十五”时期进 一步加快了产业集聚程度。目前区内已初步形成了以西 太平洋石化、齐化化工等为代表的现代化工产业群；以 鞍钢新轧、浦金钢板、通世泰和YKK建材等为代表的新 材料产业群；以东芝电视、佳能办公设备、斯大精密打 印机、罗姆电子、松下通讯等为代表的电子信息产业群； 以万宝至马达、三菱电机、三洋制冷、星玛电梯、富士 电机等为代表的机电一体化制造产业群；以辉瑞制药、 宝生物工程、高新生物科技、凯飞农药等为代表的生物 制药产业群；以神州纺织、大杨服装、旭染织、坤姿时 装为代表的纺织服装产业群。这六大产业群体不仅与母 城大连市形成产业互补，也是大连市产业的延伸和优化。
开发区土地集约利用评价规程完整
附件：开发区土地集约利用评价规程（试行）2008年月日发布2008年月日实施中华人民共和国国土资源部发布目录前言 (1)1 范围 (2)2 规范性引用文件 (2)3 总则 (2)3.1 评价目的 (2)3.2 评价对象 (3)3.3 评价原则 (3)3.4 评价工作体系 (3)3.5 评价工作程序与方法 (4)3.6 评价成果 (6)4 准备工作 (6)4.1 工作任务书的编写 (6)4.2 基础工作资料的准备 (6)5 开发区土地利用状况调查 (7)5.1 一般规定 (7)5.2 调查内容 (7)6 开发区土地集约利用程度评价 (10)6.1 指标确定与计算 (10)6.2 指标权重确定 (12)6.3 指标理想值确定 (13)6.4 指标标准化 (14)6.5 土地利用集约度分值计算 (14)7 开发区土地集约利用潜力测算 (15)7.1 潜力测算程序 (15)7.2 土地集约利用潜力构成 (16)7.3 扩展潜力测算 (16)7.4 结构潜力测算 (17)7.5 强度潜力测算 (17)7.6 管理潜力测算 (17)7.7 尚可供地年数测算 (18)8 成果编制 (18)8.1 评价报告编制 (18)8.2 成果图件编制 (19)8.3 基础资料汇编与数据库 (19)9 成果验收、应用与更新 (20)9.1 成果验收与存档 (20)9.2 成果应用与更新 (20)附录A（标准的附录） (21)开发区土地利用状况分类及解释 (21)A1 开发区土地利用状况分类Ⅰ（按土地利用类型划分）及解释 (21)A2 开发区土地利用状况分类Ⅱ（按土地供应方式划分）及解释 (25)A3 开发区高新技术产业用地分类及解释 (27)附录B（标准的附录） (28)开发区土地利用状况调查的程序 (28)B1 土地利用状况调查的程序 (28)B2 管理绩效调查的程序 (29)附录C（标准的附录） (30)开发区土地集约利用程度评价工作用表 (30)表C1 开发区基本信息调查表 (30)表C2 开发区用地审批情况调查表 (30)表C3 开发区土地利用状况统计表（I）——按土地利用类型划分 (31)表C4 开发区土地利用状况统计表（II）——按土地供应方式划分 (32)表C5 开发区高新技术产业用地统计表 (32)表C6 开发区建筑工程状况统计表 (33)表C7 开发区有偿使用且已到期土地处置情况统计表 (33)表C8 开发区有偿使用土地到期及处置情况调查表 (33)表C9 开发区闲置土地处置情况调查表 (33)表C10 开发区应收回闲置土地调查表 (34)表C11 开发区土地市场化供应情况统计表 (34)表C12 开发区典型工业企业情况调查表 (35)附录D（标准的附录） (36)开发区土地集约利用评价指标定义 (36)D1 一般要求 (36)D2 土地利用状况指标定义及要求 (36)D3 用地效益指标定义及要求 (37)D4 管理绩效指标定义及要求 (38)附录E（标准的附录） (40)开发区土地集约利用评价指标权重区间 (40)附录F（标准的附录） (41)开发区土地集约利用程度评价结果汇总 (41)表F1 开发区土地集约利用程度评价指标权重表 (41)表F2 开发区土地集约利用程度评价指标汇总表 (42)附录G（标准的附录） (43)开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (43)表G1 开发区土地集约利用扩展潜力测算表 (43)表G2 开发区土地集约利用结构潜力测算表 (43)表G3 开发区土地集约利用强度潜力测算表 (43)表G4 开发区土地集约利用管理潜力测算表 (43)表G5 开发区土地集约利用潜力汇总表 (44)附录H（标准的附录） (45)技术报告和典型企业调查分析专题报告编制内容说明 (45)H1 技术报告编制内容说明 (45)H2 典型企业调查分析专题报告编制内容说明 (46)附录I（标准的附录） (48)成果图编制说明 (48)I1 成果图编制内容要求 (48)I2 图廓整饰 (49)I3 成果图图例 (50)前言为全面落实科学发展观，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，实施开发区土地集约利用状况动态监控，为开发区扩区升级审核、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价
开发区土地集约利用评价【摘要】本文以四川绵阳工业园区为例，通过综合调查分析四川绵阳工业园区土地集约利用现状，建立土地集约利用评价指标体系，利用特尔菲法确定指标权重，计算出绵阳工业园区土地利用集约度，并在此基础上提出优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用水平以及为开发区的扩区升级审核、动态监管及有关政策制定提供参考依据。
【关键词】开发区；土地集约利用；绵阳工业园区开发区作为城市的特殊经济区域，自1984年在我国产生以来，已经成为产业升级、区域发展的助动器和科技创新基地，在对外吸引投资、扩大出口、引进人才和对内服务于母城、发挥改革试点的辐射作用等方面发挥了举足轻重的作用[1-3]。
但在开发区土地利用中，重扩张轻挖掘、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[4]。
而开发区土地集约利用正是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式[5]。
因此，本文以绵阳工业园区为例，在全面掌握开发区土地利用状况的基础上，通过建立科学的土地集约利用评价体系来分析评价开发区土地集约利用水平，并提出相关的优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用以及为开发区的扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。
1.研究区概况四川绵阳工业园区规划总面积为12.89平方公里，位于绵阳城区西北部，东至一环路涪江二桥段，西接绵（阳）广（元）高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠绵阳市城区。
区内水、电、气、路、电讯、雨污等基础设施配套齐全，交通四通八达，绵阳高速贯穿园区，通过九洲大道、剑南西路、元通路与绵阳老城区和高新区紧紧相连接，区位优势明显。
园区2011年实现工业总产值533568.84万元，固定资产累计投资325282.56万元。
2.研究方法2.1评价指标体系的建立本文根据开发区土地集约利用评价规程（试行）的要求，以开发区土地利用现状为基础，结合开发区的实际情况，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和易获取性等原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面选取了土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度在内的6个子目标以及相关的13个指标，构建开发区土地集约利用评价指标体系。
开发区土地集约利用评价规程技术要点(ppt)
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一级类 类别编码 H 类别名称 高新技术产业用地 H2 类别编码 H1
二级类 类别名称 一类高新技术产业用地 二类高新技术产业用地
高新技术产业用地：包括高新技术企业用地和创新、创业环境建设 用地。其中，创新、创业环境建设用地需经当地负责高新技术企 业认定的部门确认。 一类高新技术产业用地：宗地完全为高新技术企业使用的土地，创 新、创业环境建设用地。 二类高新技术产业用地：宗地为高新技术产业与非高新技术产业或 非产业用途混合使用的土地。 二类高新技术产业用地应根据建筑面积分摊折算土地面积。
多因素综合评价法的开发区土地集约利用评价
【摘要】针对目前我国开发区土地利用过程中产生的一系列问题，采用多因素综合评价法，对开发区土地集约利用水平进行定量评价。
以山东省兖州市为例，论述了山东兖州经济开发区现阶段的土地集约利用水平，并以此为基础，提出如何有效提高土地集约利用水平的相关建议。
【关键词】经济开发区；土地集约利用；评价；兖州市开发区作为城镇发展和土地利用的重点区域，在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地，当前有关开发区经济效益与集约化水平的研究成为各界学者关注的热点[1-3]。
开展开发区土地集约利用评价，可以定量分析出开发区内各行业土地集约利用的程度和土地集约利用潜力的大小，通过结构调整促进土地资源在空间配置上更加合理优化，这对开发区经济持续快速发展具有重要的意义。
1 评价区概况兖州市地处鲁西南平原的东北部，地理位置优越，交通枢纽地位突出，素有“九州通衢，齐鲁咽喉”之美誉[4]。
山东兖州经济开发区靠近兖州市中心区域，交通区位优势明显，地区发展潜力巨大，是经国家发改委核准、1992年12月山东省人民政府鲁发[1992]9号文批准设立的省级开发区，2002年2月山东省人民政府鲁政字[2002]45号文对全省不同名称的经济园区统一更名为经济开发区。
2 评价方法2.1 评价的技术方法开发区土地集约利用评价工作中，以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。
在程度评价中，采用多因素综合评价法；其中，评价指标权重值和理想值由山东省国土资源厅统一下发，指标标准化处理采用理想值比例推算法。
2.2 指标体系的确定及其权重的测算开发区土地集约利用程度评价从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。
程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次（表1）。
表1 山东兖州经济开发区土地集约利用程度评价指标权重表目标权重值子目标权重值指标权重值土地利用状况（a）0.48 土地利用程度（a1）0.28 土地供应率(a11) 0.51 土地建成率(a12) 0.49用地结构状况（a2）0.28 工业用地率(a21) 1.00土地利用强度(a3) 0.44 综合容积率(a31) 0.25建筑密度(a32) 0.23工业用地综合容积率(a33) 0.27工业用地建筑系数(a34) 0.25用地效益(b) 0.31 产业用地投入产出效益（b1） 1.00 工业用地固定资产投入强度(b11) 0.47工业用地产出强度(b12) 0.53管理绩效(c) 0.21 土地利用监管绩效(c1) 0.53 到期项目用地处置率(c11)0.47闲置土地处置率(c12) 0.53土地供应市场化程度（c2）0.47 土地有偿使用实现率(c21) 0.52土地招拍挂实现率(c22) 0.482.3 理想值的确定和指标现状值的计算指标理想值由省厅组织专家根据以上方法确定后统一下发，根据现状调查获得的基础数据，计算评价指标现状值（表2）。
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监测统计数据收集
共填写数据表 1 张，数据项 18 项。其中用地数据 9 项，社会经济数据 5 项，建筑工程数据 4 项。 审批范围填写 17 项，实际管理范围填写 8 项
幻灯片 16 数据来源
土地集约利用数据收集
用地状况数据以调查（三调、变更调查、城镇地籍调查）、供地、土地征收和储备等数 据和资料为主要来源，可以在去年数据上以增量形式计算。必要时可参照遥感影像或 进行实地调查。
工作范围：参评开发区的依法审批范围和实际管理范围
监测统计时点：本轮评价时点统一为 2018 年 12 月 31 日 开发区评价类型：与 2018 年度评价应保持一致。（工业主导型和产城 融合型）
数据与范围相对应：监测统计中采用的数据应与开发区评价范围（依 法批准范围和实际管理范围）相对应。
技术延续性：除《技术方案》中特殊说明外，涉及的基本概念、用地
已达到供地条件的土地面积指已建成城镇建设用地与已达到供地条件的其他土地面积 之和
已供应国有建设用地指截至监测时点，通过划拨和有偿使用方式供应的国有建设用地 已建成城镇建设用地指截至监测时点，已经建设并通过竣工验收的国有建设用地 幻灯片 10
监测统计数据收集
工矿仓储用地是指截至监测时点，监测统计范围内用于工业生产、物资存放场所的土地。 住宅用地是指截至监测时点，用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普
的数据去除，增补统计数据中缺漏的数据。
数据剥离方法原则上应以单个企业数据进行判断和剥离。确实无法剥离的可采取比例法进行 处理 幻灯片 18
幻灯片 19
数据校核
省级技术支撑单位对开发区填报数据开展校核工作。 数据校核主要有三个方面：一是常规检查，对填写的格式、单位、齐全度进行检查；二
是异常数据核查，主要针对与往年相比或相较其它开发区数据变化极大的数据，与填报 单位沟通复核，核实无误的需说明原因；三是抽查核实，选择部分开发区对数据来源、 口径、数据处理方法等进行全面检查。 基础数据应经相关省厅主管部门确认方可提交部备案。 幻灯片 20
分类与定义、指标内涵等与《规程》一致。
幻灯片 8
监测统计数据收集
监测统计数据收集
实际管理范围指开发区实际行使管理权限的具体范围，含代管区域。实际管理范围说明 应填写开发区管理的实际范围，可根据情况用街道、乡镇、村或四至范围描述
土地总面积填写监测统计范围的图上量算面积，依法审批范围原则上应与 2018 年全面 评价一致
幻灯片 1
开发区监测统计技术要点
幻灯片 2
2019 年 7 月
工作目标与定位
2019 年度三项工作之一（整体评价、开发区监测统计、详细评价试点） 开发区专项评价：对开发区内建设用地利用状况、经济产出、就业等用地绩效进行评
价，测算产业用地再开发潜力，为开发区优化用地结构、促进产业转型升级等提供支 撑。
通住宅、公寓、别墅等用地 不可建设土地是指截至监测时点，按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发
建设的土地面积。主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可 建设土地。不可建设土地面积原则上应与 2018 年度全面评价保持一致 闲置土地是指截至监测时点，依照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第 53 号）中的 规定，认定为闲置土地的项目用地面积。以土地市场动态监测与监管系统中数据为准 幻灯片 11
社会经济数据主要来源于开发区统计数据。包括各类统计年鉴或报表、经济社会普查 资料等。
建筑工程数据来源于工程设计和竣工资料，以及高分辨率遥感影像 幻灯片 17
监测数据统计
数据处理
统计数据应与评价范围空间对应 通常会有统计数据的统计范围与评价范围不一致的情况，这时需要进行数据剥离处理。 数据剥离处理的原则是以评价范围为基准，将统计数据中不属于评价范围生产和实现
计算集约度分值时，指标权重值统一采用部下发的权重值
工业主导型 幻灯片 24
幻灯片 27
幻灯片 28
成果提交形式
监测统计数据集以数据库表单格式，可通过汇交系统或光盘形式，以省为单位提交。 省级汇总分析报告、工作报告和经费决算报告提交.doc 或.docx 格式电子文件及纸质材料。 省级公示方案提交经公示后加盖省级自然资源主管部门公章的.pdf 格式电子文件。 幻灯片 29
建筑面积，不含农村工矿仓储用地 净增建筑基底面积是指 2018 年内新增建筑物的基底面积减去拆除建筑物的基底面积，
不含农村 净增工矿仓储用地建筑物构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地面积是指 2018 年
内新增工矿仓储用地建筑物构筑物的基底面积、露天堆场和露天操作场地面积减去拆除 建筑物构筑物的基底面积、露天堆场和露天操作场地面积，不含农村工矿仓储用地 幻灯片 15
幻灯片 3
工作特色与侧重点
工作延续性：指标数据、评价方法、原有技术规程 体现周期性：结合全面评价和监测统计，形成五年评价周期 明确分工：省级、国家级开发区分别由省和部开展评价和公告 减轻基层工作量：监测统计工作内容简化，突出数据，开发区不再自评 幻灯片 5
总体流程
总体要求
参评开发区范围：原则上为纳入《中国开发区审核公告目录（2018 版）》中国家级和省级开发区（旅游度假区除外）
开发区工业（物流）企业税收总额指开发区监测统计范围内，2018 全年已建成城镇建 设用地上的工业（物流）企业税收总额
幻灯片 13
监测统计数据收集
注意：2018 年未参评的开发区需填写总量，而非增量 幻灯片 14
监测统计数据收集
净增建筑面积是指 2018 年内新增建筑面积减去拆除的建筑面积，不含农村 净增工矿仓储用地建筑面积是指 2018 年内新增工矿仓储建筑面积减去拆除的工矿仓储
10.工业用地地均税收：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业税收总额与工矿仓 储用地面积之比 11.土地闲置率：已供应国有建设用地中闲置土地面积与已供应国有建设用地面积之比 12.综合地均税收：已建成城镇建设用地范围内的二、三产业税收总额与已建成城镇建设用 地面积之比 13.人口密度：评价范围内的常住人口与已建成城镇建设用地面积之比 幻灯片 23
幻灯片 30
时间节点
✓ 8 月 31 日前，完成全部参评开发 区本轮监测统计数据审核，将基 础数据报部备案；
✓ 9 月 30 日前，完成省级开发区评 价成果汇总分析工作并上报成 果。
幻灯片 31 谢谢！
指标体系
工业主导型（11 项） 幻灯片 21
幻灯片 22 1.土地开发率：已达到供地条件土地面积与除不可建设土地以外土地总面积之比 2.土地供应率：已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比 3.土地建成率：已建成城镇建设用地面积与已供应国有建设用地面积之比 4.工业用地率：工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比 5.综合容积率：已建成城镇建设用地总建筑面积与已建成城镇建设用地面积之比 6.建筑密度：已建成城镇建设用地内建筑基底总面积与已建成城镇建设用地面积之比 7.工业用地综合容积率：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的总建筑面积与工矿仓 储用地面积之比 8.工业用地建筑系数：已建成城镇建设用地范围内工矿仓储用地上的建筑物构筑物基底面 积、露天堆场和露天操作场地的总面积与工矿仓储用地面积之比 9.工业用地固定资产投入强度：已建成城镇建设用地范围内的工业（物流）企业累计固定资 产投资总额与工矿仓储用地面积之比
监测统计数据收集
幻灯片 12
监测统计数据收集
工业（物流）企业新增固定资产投资额指开发区监测统计范围内 2018 年范围内，2018 年全年已建成城镇建设用地范围 内的二、三产业税收总额
开发区工业（物流）企业总收入是指开发区监测统计范围内，2018 年全年已建成城镇 建设用地上的工业（物流）企业总收入