自考监所执法实务

关于监狱的监管实务的调查报告
海口市美兰监狱始建于上世纪５０年代初，是海口市押犯数量最多、规模最大的市属监狱。

近年来，美兰监狱以安全稳定为重点，以提高罪犯改造质量为中心，各项工作都取得了可喜成绩，被省司法厅命名为省级现代化文明监狱。

美兰监狱在上级党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，以创先争优为目标，以安全稳定为保障，以人民满意为标准，以改造人为首要任务，以刑释重新犯罪率为检验工作的首要标准，坚持依法治监，从严治警，与时俱进，务实创新，使监区整体工作走上了又快又好的发展轨道。

一、强化党总支班子建设，提升班子驾驭全局的能力，充分发挥党总支战斗堡垒作用
美兰监狱坚持用正确的人才观、政绩观和科学的发展观来优化总支班子建设，增强党总支向心力、亲和力和战斗力。

用理论武装总支班子，树立学习的榜样，把总支建设作为第一要务。

一是用先进理论武装总支成员头脑，经常组织总支成员学习政治理论知识。

二是充分发扬民主集中，一贯坚持民主出智慧，团结出力量，工作看榜样，做到重大问题决策集体研究，一般性问题互相通气。

对中层提拔重用全部公开竞聘，民主评议，总支无记名投票，做到不唯学历唯能力，不唯资历唯成绩，在党员“双评”和公务员考核当中，总支成员坚决按民主集中制原则奖优罚劣，总支成员形成了遇困难上、是荣誉让的风气，三是率先垂范，树立行动的榜样。

监区要求干警必须警容严整，举止端庄，要求同志们做到的，总支成员首先做到。

为加强监管安全检查，总支成员轮流深入罪犯改造三大现场，尤其在节假日、午夜等特殊时段，班子成员始终做到凡有罪犯的地方就有检查人员。

优秀的总支班子，时时事事处处为广大干警做出了榜样，受到干警和社会的好评。

二、以人为本，强化素质，不断提高队伍战斗力
警察队伍素质的高低，直接决定监狱整体管理水平和执法质量的优劣，是保证监管安全稳定的决定性因素。

近年来，监区党总支始终把警察队伍建设摆在突出位置抓紧抓好。

一是加强政治思想教育。

监区党总支充分利用学习日，组织全体党员干警集中学习邓小平理论及“三个代表”重要思想、监狱工作方针政策和实事政治，提高党员干警的政治素质和理论水平，强化党员干警的全局观念和团队意识，使党员干警充分认识到自己的使命和责任，树立了正确的三观和权力观、地位观、利益观，从而能够忠实履行党和人民赋予的职责。

二是加强综合素质教育，
开展“我的岗位无漏洞”竞赛活动，要求每一名党员干警提高警惕，立足岗位，严格落实监管制度，做到警钟长鸣；大力开展“标准岗”、“红旗班”、“文明科室”、“先锋分监区”等争先创优活动，积极倡导“在岗1分钟，安全60秒”岗位责任制，组织干警党员开展“岗位职责”学习讨论，强化干警的事业心和责任感。

三是强化警容风纪，增强党员干警组织纪律性。

监区制定了《警察警务督察工作规范》，规范了党员干警的言行举止，要求党员干警从点滴学起，从小事做起，反复抓，抓反复，持之以恒抓养成，培养令行禁止的高度纪律性和仪容端庄的良好形象。

四是加强检查督导，坚持“常规常抓、常规常查、常抓常新”，采取机动灵活的监管安全检查形式，建立监区领导检查、督察队专职检查、职能科室专项检查、分监区自查的“四级规范检查网络”，形成了全天候、全方位的检查监督机制，确保各项管理制度真正落实到每名党员干警、每个岗位、每个工作环节。

三、牢树安全首位意识，狠抓落实，实现监狱持续安全稳定
监区始终树立安全首位意识，时刻保持警钟长鸣，长防不懈，认真吸取全国监狱系统和我省个别监狱发生监管安全事故的深刻教训，组织全体党员干警进行了监管安全大讨论，人人写心得、谈体会、做保证，坚决克服麻痹思想和自满厌战情绪，切实增强责任意识和忧患意识，始终把维护监狱安全稳定当做头等大事抓紧抓好，实现了安全稳定的工作目标。

一是以省厅“监狱工作管理五项目标为核心，大力推进队伍建设、狱政管理、教育改造、刑罚执行等各项工作，细化到每个责任人、每个方面、每个环节，在管教目标考核验收时受到考核组的充分肯定和高度评价。

二是以创建规范化监区活动为载体，进一步理顺工作思想、规范工作程序和方法，扎实推进基层基础工作，使监区执法管理等各项活动进一步规范科学，教育改造成效明显提升，在省厅组织的专项考核组的验收中，以优异成绩验收过关。

三是完善监管安全责任体系，强化落实监管安全三级承包责任制、监管安全一票否决制、管教工作考核末位淘汰制、警察过错责任追究制等责任机制，有效地促进了各项监管安全制度的落实；四是积极开展狱政管理活动，稳定犯群秩序。

开展“三打击一树立”和打击牢头狱霸专项治理活动，严厉打击狱内抗改行为，震慑狱内反改造尖子，加强罪犯的思想引导，矫治罪犯不良恶习。

坚持规范模拟演练，增强罪犯规范养成习惯，我们分别在罪犯中开展文明礼貌、劳动生产、一日生活、三课学习等规范模拟演练，要求罪犯从一言一行、一举一动等细节做起，反复强化养成，自觉形成规范习惯。

五是坚持犯情分析排查制度，深入开展“四类矛盾”大排查活动和狱情、犯情、敌情调研，提高敌情分析判断能力，密切关注犯情苗头和倾向性狱内动
态。

对排查出的“四类矛盾”落实干警承包，做到责任到人，措施到位，及时化解。

通过排查活动及时发现和排除隐患、漏洞和险情。

六是提高应急处置能力，我们坚持预防为主，防攻结合的方针，建立了《监区反暴防暴应急处置预案》、《突发传染病疫情应急预案》、《生产安全事故救援预案》，增强预警分析，做好预案演练，每月进行一遍演习，提高对各类事故的预防能力，有效地预防了各类事件的发生。

七是加强对罪犯的直接管理，严格落实干警直接管理“30条”规定，认真组织党员干警学习直接管理规定，要求从点滴学起，从细节做起，明确直接管理规定、程序和要求，使党员干警在工作中做到“目不脱犯，犯不脱联，检有目标”，使罪犯在任何情况下都在干警的监控之中，杜绝警察对罪犯管理权的隐形转移。

四、依法治监，正确执行刑罚，确保执法的公正性
为增强党员干警的执法意识，提高执法水平，监区始终把法制教育当作常备课，经常举行法律知识讲座和法律知识、业务知识竞赛。

同时组织党员干警学习禁令，剖析贪污贿赂、腐败案例，增强防腐拒变能力，并且用典型引路。

相继出台《警察勤务规范实施细则》等切实有效的工作制度，将执法行为具体到干警言行举止去规范干警的执法活动，彻底杜绝了打骂体罚罪犯和超时间、超体力和超强度劳动等侵犯罪犯合法权益的现象。

在罪犯减刑、假释、保外就医等敏感的执法环节，坚持严格考核，严格审查，严格按照法律程序办事，做到公开、公正、公平。

为此，监区建立了党内监督与群众监督、法律监督与社会新闻监督相结合的约束机制，全面实行狱务公开，民主管理，对罪犯减刑假释实行“三公开、二公示、一推荐”制度，全程阳光作业，杜绝暗箱操作，及时向群众通报情况。

为落实狱务公开制度，设立举报电话、举报箱，自觉接受社会监督。

监区还聘请省政协委员、人大、南阳日报社等部门的领导为执法监督员，定期到监狱检查督导。

由于认识到位，工作扎实，依法办案，坚持公平、公正，多年来，在办理减刑、假释、保外就医等各项执法活动中无一人违规违纪，无一罪犯及其家属上访告状。

五、攻心治本，发挥职能，提高改造质量
监区紧紧抓住思想教育这一主线，增强教育的针对性、时代感和渗透力。

抓好对罪犯进行政策和法制教育、入监教育、规范教育，定期开展学规范、用规范比赛，准确掌握狱内倾向性问题，抓住正反改造典型，制造声势，及时召开大会，表彰先进，打击歪风邪气，做到以点带面、控制苗头。

“集体承包”、“领导挂帅”等多种形式强攻细教，提高顽危犯转化率，积极探索教育改造新模式、新途径。

（1）搞好法律援助工作，
定期组织律师到狱内为罪犯提供法律咨询和其他法律服务；（2）大力开展职业技能培训和技术教育活动，新开设缝纫机、车工、钳工、电工、家电维修等五个班级，组织罪犯参加国家职业技能鉴定考试，使千余名罪犯拿到了国家认可的技术等级证书。

（3）经常利用社会资源，对服刑人员进行思想文化教育，如聘请社会知名人士、专家等人员来狱举行座谈会，开展心理咨询、法律咨询，举办“监狱开放日”活动，有力推动了监狱“三化”建设的进程；（4）利用监狱独特的资源优势，注重抓好“现身说法”法制教育工作，先后为南阳油田、南阳市二十二中、市地税局等20多个单位普法演讲，取得了良好的社会效果。

（5）办好罪犯心理咨询室，加强了心理咨询工作，关注罪犯心理健康，积极开展心理矫治，使罪犯保持良好改造心态；（6）组织开展“一帮一”活动，把外省籍、常年不接见、老弱病残罪犯作为重点对象，为他们解决生活、改造中的实际困难，消除他们的消极情绪；（7）成立“济困基金会”，架起爱心桥梁。

号召全体党员干警捐款、捐物，帮助特困罪犯，救扶犯属度过难关。

近年来共组织捐款2万余元，先后救助特困罪犯37名，解决家庭困难44起，救助罪犯失学子女25人。

这些措施保障了罪犯的身心健康，对提高教育改造质量，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

多年来，在创先争优目标的激励下，在各项有效措施的推动下，美兰监管改造秩序持续稳定，罪犯改造质量逐年提高，各项工作得到了全面的发展，美兰监狱监狱长杨平聚在动员会上分析说，美兰监狱设施落后，存在隐患多。

目前调查发现，该狱在罪犯行政奖励、减刑幅度、减刑人员的确定以及罪犯劳动岗位确定上，存在有执法不公的现象；在维护罪犯合法权益上，存在超时劳动，控诉、申诉受理不负责任，对罪犯用语不文明，甚至变相体罚等现象；在执法廉洁上，仍存在有权钱交易等问题；在执法行为上，存在有执法不规范的现象；对违规的罪犯不是做思想工作，而是“以罚分了之”，对完不成任务的罪犯“以关了之”，还有的警察未经监狱批准，擅自对罪犯使用戒具等。

这些问题都需要借开展执法专项教育活动之机进行深入整改和解决。

杨平要求，监狱全体警察要充分认识到开展专题教育活动的重要性、必要性和紧迫性，扎实地投入到专题教育活动中，切实通过活动进一步端正执法思想，规范执法行为，提升执法质量与公信力，深刻查摆、剖析原因，确保把存在的问题和原因找准，切实加以整改。

在执法专项教育活动中，要采用多种手段、多种形式为载体，把教育活动搞得有声色，有效果。

3月2日，美兰市监狱工作会议召开。

美兰市委常委、政法委书记出席会议并讲话，要求以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为龙头统筹推进政法工作全面发展。

监狱管理作
为政法工作的重要组成部分一定要立足于维护社会稳定转变思想观念调整工作思路改变工作方式把监狱工作融入三项重点工作中去，定位在促进经济社会发展大局上。

要善于从全市社会发展的目标任务中选好切入点，找准结合点，围绕法定职能，理清工作思路，强化工作措施努力使监狱工作体现时代性，把握规律性富于创造性。

要认真履行管理职责努力提高管理水平，真正把改造人放在监狱工作的首位。

要扩大开放程度，争取社会支持。

要切实加强领导班子和队伍建设，增强班子的向心力和凝聚力。

要坚持素质强警原则努力提高新形势下监狱警察改造罪犯的能力、维护监狱安全的能力、公正执法的能力、依法管理的能力和处置突发事件的能力，为服务全市经济社会发展、建设平安和谐新南阳作出贡献。

今年美兰监管改造工作呈现出一派蓬勃生机，监管改造秩序稳定，在探索监管改造的新途径、新方法上迈出了新的步伐。

然而我们面临的困难仍然不容忽视，工作中也有许多问题亟待解决：
监狱、劳教系统人民警察实行公务员制度工作涉及面广，政策性强，工作量大，各级人事部门和司法行政部门要高度重视，加强领导，精心组织，密切配合。

在实施过程中要先搞试点，摸索经验，逐步推开，还要注意及时与地方编制部门和其他相关部门沟通，对可能遇到的问题要加强研究，及时请示汇报，切实做好思想政治工作，确保实施工作顺利完成。