浅谈水利工程建设与运行管理

浅谈水利工程建设与运行管理

摘要：随着社会经济的快速发展，我国水利工程运行管理和建设管理发展比例

失调，普遍存在“重建轻管”的现象。如果把水利工程作为一个整体来考虑，在项

目的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段将水利工程建设和运行管理有机结核

起来，实现“建管结合、无缝交接”，在重视水利工程建设管理的同时重视运行管理，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。

1导言

在水利工程中正确应用建管结合模式，有利于提高水利工程建设和运行管理

的效率和质量，充分发挥水利工程建设和运行管理在社会主义现代化市场经济发

展中的社会效益和经济效益，还能通过科学合理的管理模式展示水利工程中的管

理效益和人才效益。

2水利工程建设

所谓的水利工程就是为了开发水资源或预防水害而建造的工程。从古代以来，水利工程事业的兴衰，在很大程度上都紧系国家命脉，尤其对国民经济则是影响

更大。这些年来，建设的水利工程不可胜数，但最为著名的水利工程有长江三峡

工程、都江堰水利工程等，这些水利工程在必要的危险时刻都发挥了不可低估的

作用。那么，如何时刻保持水利工程建设地良性循环？如何发挥水利工程的有效

作用？已经成为了许多水利工程师所要解决的难题。所以，本文就此提出了水利

工程建设与运行管理的有机结合的解决水利问题的思想。总之，要想实现水利工

程整体的良行建设，就必须顾及到水利工程运行管理方面的问题。

3水利工程建设与运行管理存在的问题

3.1 建设方面

水利工程建设规划缺乏长远性。在经济条件、自然条件、技术条件等因素的

制约下，再加上为了赶工期、图进度，在没有经过慎重、详细的勘测设计及规划

之前就开始兴建水利工程，造成先天性质量差。没有明确水利工程的管理主体，

水利工程的建设资金来源是多方面的，不同的资金来源就对应着不同的单位，这

样一来，就很容易出现建设标准与技术规范不统一的情况。三是配套设施不完善。由于政府对于水利工程投入的资金往往有限，甚至还需要当地群众自筹一部分，

这直接对水利工程的配套设施建设及工程质量造成了较大的制约，也使得水利工

程在建成之后，也很难将其应有的作用充分发挥出来。

3.2 运行管理方面

管理体制的问题，农村经济体制改革与水利工程体制改革存在着较大的脱节

现象，水利工程普遍存在着运行管理不善的现象，形成了乡、村“不积极”管理或

者有人用没人管的

现象，使得很多水利工程存在着效益衰减、工程老化失修、资产流失等问题，对于农村经济和农业生产的持续稳定发展造成了直接地影响。水资源管理和水费

征收的问题。水利工程的最大目的就是为广大人民群众服好务，为新农村建设作

出贡献，但是它既然有投入，那么就要有产出，要讲求一定的经济效益。但是目

前来看，用水者还没有节水意识，也没有形成“水是商品”的意识，用水管理混乱，水费征收困难的情况。

4水利工程建设与运行管理的有机结合

水利工程项目的建管结合模式经过研究阶段和设计阶段后便可以进行实际操

作，其主要体现在水利工程项目在具体实施阶段建设单位与运行管理单位的合作，这样便可以有效弥补传统水利工程管理模式中工程建设与运行管理分离的空白，

确保整个水利工程项目在完善交接工作后便可以正常投入使用。水利工程建设单

位在建管结合模式中要帮助运行管理单位，对水利工程所涉及到的技术操作和相

关信息进行整理，帮助运行管理单位在水利工程建设阶段便充分解决其运行管理

问题，并且要实现对水利工程建设阶段投资资金、人力以及设备的联合管理及监督，这不仅可以确保水利工程项目建设交付后可以投入正常的使用，同时也对进

一步提高水利工程项目的建设质量和建设效率有着重要作用。

5水利工程建设与运行管理的发展方向

5.1 建管结合模式的实施状况

水利工程建设要明确市场发展的大方向，产品的发展取代了生产经营者的市

场中心地位，明确经济发展中的买方市场和卖方市场，才能确保水利工程在市场

经济的竞争中稳步发展。建管结合模式在水利工程发展中的具体应用，不仅要明

确水利工程发展的经济背景和社会环境，还要结合自身的实际情况进行合理规划。只有建设可行性的管理模式才能帮助水利工程不断发展。只有能满足市场需求的

水利工程才能在创新中得到发展，水利工程建管结合模式能合理规划水利工程建

设和运行中的人力、财力、物力，确保水利工程的改革和发展。

5.2 建管结合模式的实施探讨

5.2.1树立正确的思想观念

水利工程建管结合模式的具体实施，首先需要转变传统的“重视工程建设，忽

视运行管理”思想理念，树立正确的管理思想。有益于水利工程中长期忽视了运行管理的作用，导致水利工程机构设置不健全，运行管理机构的资金无法正常流通，水利工程长久失效等问题。全面落实水利工程建管结合管理模式，重视规划运行

管理机构的整顿和水利工程的修护工作。平衡水利工程中运行管理和工程建设的

重视程度，确保在后期的水利工程中发挥运行管理的重要作用，明确运行管理是

帮助水利工程建设转化效益的关键步骤。压迫确保水利工程建管结合模式的全面

展开，树立正确的思想观念是基础。

5.2.2制定完善的规章制度

水利部门只有建立完善的建管结合模式的整体运行机制，建立科学的规章制

度才能确保水利工程实践阶段可以实现工程建设与运行管理的有机结合，而只有

为水利工程建管结合模式指明准确方向才能使其灵活应对各种突发事件，这对实

现对水利工程项目建设与运行管理阶段不稳定因素的控制有着重要作用，水利部

门通过完善的规章制度可以进一步强化工程建设与运行管理的相互作用，从而使

整个水利工程项目的资金流通、人员配置、设备应用可以满足其实践要求。

5.2.3掌握建管实施的过程

为了确保建管结合管理模式在水利工程中的全面展开，除了要树立正确的管

理思想，制定完善的规章制度，还要准确掌握建管几何模式在工程建设应用中的

效果。首先明确运行管理单位在工程建设过程中的任务目标，在水利工程的设计

和项目制定中，运行管理单位要加强水利工程建设中的效益规划和现实意义，及

水利工程在建设后的运行发展方向的设定；然后，在水利工程项目的招标过程中，要结合工程建设部门和运行管理部门两者的意见，根据水利工程项目的长远发展

和全局发展进行科学规划；最后，运行管理中的项目管理要以工程建设为核心，

大力发展水利工程建设的技术和管理，促进水利工程项目的全面发展。

6结语