当前招标代理机构存在的问题与发展的思考

内定中标人的问题，投标中的串通投标问题以及招投标行政监管执法中存在的地方保护、行业垄断、职能交叉等问题。
进而，文章对我国政府投
资建设工程招投标法律问题产生的根源进行分析。得出造成上述问题的法律原因主要包括：招投标法律制度不完善，某些招投标制约性条款规定过于笼
统，缺乏可操作性，留给招投标人或代理机构非常大的弹性空间，相关部门规章和地方法规衔接性有待加强，追究招投标违法的相关法律规定设置不科
是政府投资的公共工程进行招投标环节的严格规定，程序的严格成为日本建设工程招投标法律制度的显著特点。在对发达国家政府投资建设工程招投标
法律制度的评论中，主要对其高度重视竞争的公平性，非常严格的招投标准入制度，注重对招投标活动的行政监管工作等方面进行了陈述。
至此
，根据我个人的思考，并借鉴美国、日本等发达国家在建设工程招标投标中法律制度制定和实施的经验，提出了进一步完善我国政府投资建设工程招投
管理办公室,作为该行政区域内唯一的招标投标指导、协调、监督和执法机构。整合各个行业部门内的评标专家库。建立国家统一评标专家库和地方统一
评标专家库。改进对招投标活动的监督手段，建立招投标行政监督网络。建立健全建设工程招标投标信用制度。国家和各地方要加快建立工程招投标活
动违法行为记录系统,记载并公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参与人的违法行为及处理结果。强化建设工程招投标
的企业不得参加投标，有的不合理地单向限 制本地区或本部门，本系统以外的企业参加
作风，在业务开展中缺乏市场开拓意识和服
目前，招标代理机构正随着我国建筑
务理念，使客户难以充分认识招标代理服务 市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家
投标的工程数量，还有的规定在评标时给获 的优越性。
及省关于百度文库标投标方面的法律法规正在不断
招标代理机构是依法设立、从事工程 作法与市场并行，导致一些招标项目不能进 ４．加强招标代理机构宣传力度
建设项目代理业务及相关服务的社会中介组 入市场。自Ⅸ中华人民共和国招投标法》颁
作为建设行政主管部门应充分利用媒
织。其资格由国务院或省、自治区、直辖市 布后，招标代理机构在数量上发展较快，但 体，介绍招标代理机构对规范建筑交易市场
人民政府的建设行政主管部门认定。招标代 参差不齐，即使是同等资质的代理机构，在 行为、提高招标投标质量、扩大招标的覆盖
理机构与行政机关和其它国家机关不存在任 实力上也存在很大差距。
面等方面的作用，让人们充分认识到代理机
何隶属关系或者其它利益关系。工程招标代 １．缺乏市场理念及服务意识
构发展的必要性以及紧迫性。
加强工程招标代理机构综合考核考评是 规范招标代理行为的一种有效手段，也是精 简行政审批、审核、强化事后监督的具体表 现。对工程招标代理机构的综合评价考评，
一．推行工程招标代理制度的必要性 展，但仍不完善。尤其在获取代理业务方面 主要内容应包括从业资格，管理制度，经营
１．有利于防止内外互通。泄露标底
缺乏市场竞争，多年形成的区域模式或习惯 行为、招标代理机构行为能力四个方面。
工程的招投标活动，有利于减少腐败行为，消除不正当竞争，避免招投中的串通作弊、地方保护、暗箱操作等行为，也有利于市场机制的充分发挥。因
此，本论文选择对政府投资建设工程招投标的规范化管理进行研究，对促进政府投资建设工程招投标活动的规范化运作具有一定的理论价值及现实意义
。
首先，本文从我国现有的建设工程招投标法律制度入手，指出我国政府投资建设工程招投标中法律制度实施存在的现实问题。例如，招标中的
开拓代理市场以及提高服务质量取得，从而 目，造成招标代理工作质量没有保证，有违 使得招投标代理工作往往流于形式，服务缺 规操作行为难以查处等隋况。
队伍进入本地市场收取高额管理费，有的规 乏主动性、服务内容单一、服务质量低下，
定未取得本地区、本部门、本系统”身份。 个别招投标代理机构带有明显的。二政府” 四．结束语
三，规范发展招标代理机构的几点对 策 １．建立健全法律，法规体系和部门规章制度
完善招标代理政策法规体系是培育和 发展招标代理市场的重要内容，是规范招标 代理活动的重要前提和法律基础。
从法律上明确了招投标代理机构的法律 地位，规范了招标代理行为，推动了我 国招投标事业的发展。但从业务的规范
的工程日益增多，有些报价低得离谱，其目 的就是先中标。将业主套牢，而后边施工边 加价，要么就偷工减料，以求降低成本。代
公平、公正的原则进行, 将直接影响到我国建筑市场的秩序。
由于我国是以生产资料公有制为主体的社会主义国家,政府和公有制企事业单位投资
占建设工程投资的绝大多数,而在政府投资建设工程市场，违法违规现象更是时有发生，引起了包括法学界在内的社会各界的广泛关注，给整个建筑行业
的健康发展蒙上了阴影。进入新世纪以来，我国把完善工程招投标法律，规范工程招投标市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点。规范政府投资建设
学。社会原因主要是：我国现有的建设工程管理体制提供了违规操作的可能，地方和行业保护主义依然存在，社会诚信基础比较薄弱。
在分析了
问题产生的根源之后，文章也对发达国家政府投资建设工程招投标法律制度进行了比较。其中重点介绍了在美国的规范建设工程招投标的法律制度中
，比较有特色的无标底投标制度和工程担保函制度和涉及联邦政府建设工程的布鲁克法案。对日本的相关制度介绍中，突出了日本法律为建设工程特别
标法律制度的几点设想：
第一，要加强招投标立法, 实行法制化管理。国际上招投标立法已有上百年的历史, 已经形成的一套科学的法律制度,
在经济和社会生活中发挥了重要作用。我国实行社会主义市场经济体制, 市场经济从一定意义上讲是法制经济, 它意味着法律成为规范和调整社会经济
的常规手段。建设工程招投标是市场主体行为, 是平等的合同关系, 不能完全用行政手段干预, 必须使用法律手段。《中华人民共和国招标投标法》的
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万方数据
当前招标代理机构存在的问题与发展的思考
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)： 引用次数：
杨云英， 王碧碧 杨云英(永嘉县规划建设局,325100)， 王碧碧(永嘉县公共资源交易中心,325100)
现代商业 MODERN BUSINESS 2009，(21) 0次
监管中的内部审计和工程担保制度。
第三，大力开展建设工程招投标法律法规及道德规范的宣传教育活动。为了使广大建设工作者都能依法行事
,相关当事人，以及有关监督管理部门都应当认真学习和宣传相关的法律法规，深刻了解法律法规的基本内容，使参与招投标的行为人都知道哪些行为是
2.学位论文 李志勇 我国政府投资建设工程招投标中若干法律问题研究 2007
随着我国社会主义市场经济的快速发展，建设工程产业已成为国民经济的支柱产业。如何有效地管理建设工程市场，规范建设各方的行为，已成为
迫在眉睫的问题。建设工程招投标是市场经济条件下进行工程承包与发包的主要交易方式，招投标活动的规范与否，关系到招投标活动是否按照公开、
２．全面提高员工的能力和素质 招标代理机构町以通过办培ｉＪＩＩ班集中学
习的形式来整体提高本招标代理机构员工的
性来讲，还需要进一步加强，以促进招 投标代理市场的健康发展。本文分析了４
推行工程招标代理制度的必要性和招技 标代理机构存在的问题，提出了规范发
展招标代理机构的几点对策。
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【关键词】
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招标代理；保护主叉；合理最低价法ｊ
推行招标代理，有利于防止一些地方 标代理业务，习惯于。等、靠、要”。由于 业务，随意设立分支机构，总公司根本没有
或部门以种种方式设置障碍，排除或限制本 项目的取得主要依靠行政指令，而不是依靠 或者很少有专职人员去当地完成这些代理项
地区、本系统以外的勘察、设计、施工、监 理单位参加投标的现象。例如，有的对外地
参考文献(2条) 1.邓华 浅谈招标代理机构的现状和前途 2007(15) 2.谢基平 工程建设招标代理机构存在的问题及其对策 2003(2)
相似文献(2条)
1.期刊论文 曾建英.潘海平 对招标投标工作的一些看法 -浙江水利科技2004(6)
针对<中华人民共和国招标投标法>实施4年多来的实际情况,指出了在实施过程中存在的问题,主要包括跨行业招标代理、地方和部门保护主义较严重 、标底编审欠规范与合理、评标欠科学等.提出了规范招标投标的对策与措施,主要包括建立招标代理从业人员的准入制度、规范标底编审工作、完善评 标定标标准和择优选定中标单位、严格实施专家评标和把好评标定标关等.
越来越广阔。圃
－．【参考文献】
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１，邓华．浅谈招标代理机构的现状和毫
前途ｆ“中国建设信息．２００７．１ ５：７６－礴
７８
《
２、谢基平．工程建设招标代理机构存
在的问题及英对策【Ｊ】．监理与管理．《
斥潜在投标人等，存在违规行为。最终使得 敷 ２００３．２：６。０一…一，”一。一‰…ｊ…¨＊’硒…≮，，“●矗＆ｍ
理机构按照建设单位的委托范围依法组织招
招标采购工作在我国经历了复杂、曲 ５．加强信息化建设
标。业主有权自行选择招标代理机构委托其
力哩招标事宜。
折的发展过程，由于计划经济体制的影响， 政府或行业派生出的招投标代理机构长期以
加强上程招标代理行业的信息化建设， 是当前行业管理的迫切需要。现在一些甲级
２．有利于防止业主搞地方和部门保护主义 来主要依靠直接授权或强制性规定获得招投 招标代理机构到外地接收挂靠从事招标代理
评标
理机构对于这种现象，将按规定组织专家论 证承包商的技术方案能否既降低成本，又保 证工程质量，如果认为提出的技术方案不足 以在降低成本的同时又保证工程质量，那就 不能中标，从而确保真正的优秀企业中标。
二．招投标代理机构的现状和存在的 问题
招标代理市场在我国已有十几年的发
业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办 法来完善本招标代理机构的工作，更主要的 是建立—个学习型的组织，要求员工树立不 断学习、自觉学习、终身学习的思想和觉悟。 ３．建立工程招标代理机构诚信管理体系
颁布和实施, 标志着我国招标投标已纳入法制化轨道, 国务院有关部门正在制定有关实施细则, 一个以基本法为准则, 以实施细则为补充法的法律体系
在我国的建立是完善我国政府投资建设工程招投标法律制度的前提。
第二，大力推行工程招投标行政监督与执法体制改革。建立相对独立的招标
投标行政监督与执法机构，改行业部门的分散同体监督为集中、独立的监督，建议撤销水利、交通等行业部门的招标投标管理办公室,建立统一的招投标
当前招标代理机构存在的
问题与发展的思考
杨云英 永嘉县规划建设局
３２５ １ ００
招标代理的中心任务和职责变成负责评委的 “吃、喝、拉、撒、睡”，在一定程度上影响 了。独立，公正、规范运作”的招标中介机 构市场体系的建立，也失去了招投标代理机 构应该发挥的作用，有悖于《【中华人民共和 国招投标法））的本意。
本地区或本部门、本系统有关奖项的投标人 ２．代理业务的中心工作不突出
健全，我们坚信，在国家政策法规的指导下，
加分，等等。
招投标代理机构是依法设立的从事招 招标代理机构会越来越规范，发展前景也会
３、有利于防止业主任意肢解发包工程，杜 绝腐败现象
《招标投标法》规定，需要将工程划分 为标段的，建设单位应当合理划分标段，不 能任意肢解发包工程。肢解发包工程在实践 中存在较多问题，主要是和一些不正之风、 腐败现象联系在一起，也就是经济学里所称 的 “寻租”现象。如果把工程肢解成几部 分，交给几个单位承包，业主寻租的机会就
投标代理业务，并提供相关服务的第三方中 介组织，按相应的法律．法规开展招投标代
理业务。也就是说，其既不隶属于招投标监
督部门，也不受控于委托方，而是独立的第
三方。但由于承揽业务的原因，个别招投标
代理机构失去了应有的独立性，过分迁就委 托人，向委托单位做一些不切实际的承诺，
馓口：保证委托人中意的投标单位中标、排
王碧碧 永嘉县公共资源交易中心３２５ １ ００
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近年来，招投标代理机构如雨后誊
笋般涌现，招投标代理机构的中介作用 也日益凸显，尤其是《中华人民共和国 招标投标法》及配套法规的颁布实施，
增多了，可能捞到的好处自然也就增加了． ４．有利于防止投标人最低价中标
在国际招标投标活动中，通行的作法 是最低价中标，我国加入ＷＴＯ后，逐步向 国际惯例靠拢，采用“合理最低价法”评标