对当前国有企业推行混合所有制改革的思考

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对当前国有企业推行混合所有制改革的思考

□大同市委党校陈奇

国企改革是经济体制变革的重点。改革开放三十多年来，国企改革经过了放权让利，承包制下的政企分开和两权分离，建立现代企业制度等一系列改革，国有企业活力和竞争力显著增强，大大提升了国民经济的整体实力和控制力。但随着市场经济的深入发展，国企体制机制结构性矛盾也逐渐暴露出来。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。这预示着以混合所有制为方向的新一轮国企改革的大幕正式拉开。那么国企改革现阶段所面临的主要问题是什么？当前发展混合所有制经济能否突破国企改革的困境？如何推行国企的混合所有制改革？等等一系列的问题值得我们思考。

一、国企改革的主要困境

在经过三十多年来的改革，目前国企改革正处于一个停滞的困惑期。我国经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，十八大提出要让市场在资源配置中起决定性作用，现在看来，国企的各项改革仍未解决国有企业市场化程度不够的深层次矛盾。当前，国企改革的困境主要表现为：

首先，国有企业产权制度改革进展缓慢。产权关系界定不明，政企、政资无法实现真正意义的分开，很多国企成为各地政府配置资源的手段，无法按照市场需求控制投资规模、速度和方向，造成地区间重复建设、产业结构趋同等。

其次，国有企业行业分布过宽，涉足领域过全，中小企业过多、监管体制不尽完善、效率相对不高、管理相对粗放等问题日益突出。例如，我国国有企业主要分布在工业部门的能源、原材料、装备业和服务业部门的金融、批发零售、房地产、通信、交通及基础设施领域，行业分布仍然较广；在很多竞争性领域，国有资产仍有较大分布。2011年底，全国国有企业中，中小型企业占92.8%，小型企业占73.2%。

第三，还有相当一部分国有企业尚未建立起真正的现代企业制度，公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求，市场化的选人用人和激励约束机制还未真正形成。

因此，今后国企改革的核心是进一步加快股权多元化改革；深化国有资产管理体制改革和健全完善现代企业制度，目标是要解决体制机制性矛盾，使国有企业适应市场经济进一步发展的要求。在十八届三中全会《决定》中提出“积极发展混合所有制经济”，紧接着2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”，这无不预示着国企民企融合成为新一轮国资国企改革的重点。那么，国企的混合所有制改革能否突破国企改革当前面临的困境？

二、发展混合所有制经济的意义

混和所有制并不是一个新提法。混合所有制经济在我国的出现和发展，主要源于国企改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。从总体来说，发展混合所有制有利于构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，以期达到取长补短，优势互补，改善企业效益，提高国际竞争力。具体表现为：

第一，有利于国企摆脱行政权力的干预，让市场力量成为主导，实现国有资本、民间资本等在市场上的公平竞争。在国有资本“一股独大”股权结构下，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，企业成为政府的附属物，经营决策更多的考虑政治需求，而忽视市场需求，无法进行资源的有效配置。在国有经济内部，引入其他形式的所有权，通过“混合”，原国有企业的投资主体多元化，不同利益主体相互制衡，生产经营决策相互协商，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企分开在混合所有制基础上变成现实。

第二，有利于调整优化国有经济布局结构，推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。在有进有退中提高国有经济的集中度，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，使其在国民经济发展中发挥更加重要、更为关键的主导作用。

第三，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高国际竞争力。用少量的国有资本吸引更多的民营资本，有利于国有资本的放大，并且，混合所有制改变了单一的所有制形式吸收和调动社会经济资源能力的种种限制，使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达到最优。另外，通过更多地引入有实力的战略投资者，建立一套完全适应市场经济的企业运行机制，有利于企业提高国际竞争力。

三、国企在推行混合所有制改革中值得注意的几个问题

当下，在国企改革中推行混合所有制的方向已成大势，那么如何实现混合所有制？混合中如何避免国有资产的流失？如何确保国有民营的地位平等？笔者看来，在推行国企的混合所有制改革中，以下几个问题尤为重要。

第一，发展混合所有制首先要对国企分类进行研究，分类提出改革措施，切忌搞“一刀切”，要实行“一企一策”。例如，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用独资的形式；涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股；涉及支柱产

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业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；国有资本不需要控制，可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。

第二，在积极发展混合所有制经济中，既要坚决防止国有资产流失和由此带来的社会分配不公及两极分化，又要确保国有民营地位的平等。党的十六大之前，国内推进国有企业改革特别是采用MBO即经营者持股改革时，一些地方和领域曾出现过比较严重的国有资产流失现象，因此，此轮改革时人们也更加担心国有产权在流转或交易时受到损害。但是，对于民营资本参股国企资本时缺乏话语权，合法权益得不到保护，民营企业投资者也顾虑较多。为此，需要我们在推行混合所有制改革时必须谨慎操作，重点做到公开、公正、公平，要规范、透明、阳光运作。首先，要从维护国家利益、维护社会分配公平正义出发，明确划定哪些企业拟进行混合所有制改造，哪些企业将实行员工持股等，要规划总体思路和改革框架。其次，对于发展混合所有制及其员工持股，要吸取过去一阵风和随意性的教训，必须制定统一政策标准，分企审批，规范操作。最后，统一产权管理，强化国有资产监管，完善产权交易市场。

第三，在推进混合所有制经济的过程中，进一步完善现代企业制度和法人治理结构。这是因为只有完善的现代企业制度和公司治理，才能协同各方利益，发挥国有资本和民营资本的各自优势。

早在十几年前，国有企业股份制改革全面推开以后，混合所有制就已存在，但是从目前的混合所有制发展情况来看，“数量不少，质量不高”的现象的确存在。我们超过一半的国企已经实行混合所有制，但国企总公司特别是一些大的央企基本上还是一家独大，董事长由股东大会选举、总经理由董事长任命、重大决策实行董事会投票制等现代企业制度和法人治理结构还没有完全建立。并且，在混合所有制情况下，法人治理结构涉及董事会、股东会的表决权，也涉及董事会、股东会、经营层三者架构关系等一系列问题将会更复杂。因此，以现代企业制度规范混合所有制企业行为和完善混合所有制经济体的法人治理结构是当前发展混合所有制经济的必然。

第四，政府应优化混合所有制经济政策和法制发展环境和加大配套的改革措施。混合所有制并非“一混”就灵，还需要政府配套的政策环境和改革措施加以保障。未来的政策环境应该更加体现“所有制中性和维护公平竞争”的特点，更多地打破垄断、放松管制、放宽准入、开放市场、鼓励竞争。另外，发展混合所有制还需要配套改革跟进，如垄断行业体制改革、国有资产管理体制改革、投融资体制改革、行政管理体制改革等各方面的改革都需要系统地跟进和相互适应、匹配。

此外，考虑到混合所有制经济体合作方均有各自的企业文化，都希望自己原有的文化在新的公司中处于主导地位，因此，在推进混合所有制经济的过程中，要注重企业文化融合。■

目前，建筑施工行业一线管理人员大多以青年职工为主，尤其是参加工作三年内的大中专毕业生在其中占相当大的比例，而他们作为生产的主要力量，思维方式、思想动态呈现出一些新的特点，暴露出了一些新的问题，需要我们以全新的视角调查研究。

一、新时期国有建筑企业青年职工现状分析

随着社会的进步，经济的发展，建筑行业规模扩张，从业人数也大大增加，其中建筑施工行业规模扩大后，目前项目一线的从业人员形成了以80、90后青年职工为主体，少数经验丰富老职工领头组织生产的项目工作格局，甚至在很多项目上80后管理人员已成为中坚力量，担负项目组织、生产施工的重任。这些青年管理人员中，学历呈梭形分布：大专、本科学历占80%以上，中专、研究生及以上学历人员均为少数。行业男女比例不均由来已久，尤其是施工一线岗位，女职工人数比例远远低于男职工。这是建筑行业工作特点自然选择的结果。

1、工作特点。建筑企业由于自身的特殊性，工作环境艰苦，流动性大，施工地区点多、线长、面广，野外作业时间长，工作压力大，工作环境差、工作地点偏远、文化活动缺乏、危险系数高。但本行业机会多，成长快，踏实进取、乐于钻研的青年能得到很快的提升，独当一面，为企业创造极大的经济效益，有利于实现自我价值。

2、思想状况。目前国有建筑企业的青年职工大多数都是近几年从各类大中专院校毕业后就踏上工作岗位的，他们经历简单，满怀多种理想，思想不稳定，尚未真正形成科学正确的世界观、人生观和价值观，极易被外界因素影响而造成“三观”的偏差。

新时期国有建筑企业青年管理工作刍议

□山西省第二建筑工程公司潘娜

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