汕头市人民政府办公室印发汕头市文化产业发展“十二五”规划的通知

汕头市人民政府办公室印发汕头市文化产业发展“十二五”

规划的通知

【法规类别】文化综合规定

【发文字号】汕府办[2013]44号

【发布部门】汕头市政府

【发布日期】2013.04.16

【实施日期】2013.04.16

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

汕头市人民政府办公室印发汕头市文化产业发展“十二五”规划的通知

（汕府办〔2013〕44号）

各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

《汕头市文化产业发展“十二五”规划》业经第十三届25次市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

汕头市人民政府办公室

2013年4月16日

汕头市文化产业发展“十二五”规划

为贯彻落实党的十七届六中全会精神、省第十一次党代会和市第十次党代会精神，促进我市文化大发展大繁荣，推动幸福汕头和文化强市建设，根据《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求，特制定本规划。

一、产业界定

本规划所称文化产业以国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》（国统字〔2004〕24号）以及国家统计局和相关部委联合颁布的《文化及相关产业指标体系框架》（国统字〔2005〕2号）范围为准。对文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。范围包括：核心层、外围层、相关层，共9大类、24个中类、80个小类。

1．核心层：包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务和文化艺术服务四大类。

2．外围层：包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务三大类。

3．相关层：包括文化用品、设备和相关文化产品的生产，以及文化用品、设备和相关文化产品的销售两大类。

二、现状分析

（一）取得成效

“十一五”期间，我市扶持引导传统优势文化产业，大力发展新兴文化产业，有效促进了文化产业协调发展。主要体现在六个方面：

一是文化产业地位更加突出。目前，全市八大支柱产业有三个属文化产业，即新闻出版与印刷包装装潢、动漫创意文化及音像制品、工艺玩具与文具。近年来，全市文化产业增加值占GDP的比重均超过全国、全省平均水平，对我市经济的贡献率进一步提高。

二是文化产业集群初步形成。全市初步形成动漫玩具、光盘音像、印刷、文具等四大

聚集度比较高的文化产业集群。澄海区是全国重要的工艺玩具生产基地之一，金平区、龙湖区是全国重要的印刷基地，潮阳区是全国重要的可录类光盘生产基地，潮阳区、潮南区是全国重要的文具生产基地。

三是文化产业投资多元发展。文化产业投资主体呈现多元化特点，形成了公有制、股份制、个体所有制以及中外合资等多种所有制形式共存的发展格局。民营文化企业发展迅猛，玩具业、印刷业、音像业中民营企业比重达90%以上。

四是文化产业交易日趋活跃。全市文化产业展会活动发展较快，涌现了中国澄海国际玩具礼品博览会、中国玩具礼品城澄海展示交易会、汕头文具博览会等文化展会品牌。中国澄海国际玩具礼品博览会是中国内地最具国际性、商业性、专业性的玩具礼品展会之一。

五是文化产业创意日益凸显。澄海区打造“广东省动漫（玩具）创意产业集群”，建立动漫产品展演中心、文化创意研发中心和电子商务中心，举办中国（澄海）动漫玩具文化产业论坛，建设澄海动漫（玩具）创意产业公共服务网络。

六是文化产业市场日臻完善。我市基本形成了由娱乐市场、音像市场、演出市场、电影市场、网络文化市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，建立了以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。

（二）发展机遇

2009年，国务院通过了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业的国家战略地位进一步提升。党的十七届六中全会对加快文化产业发展提出了一系列新要求。省委、省政府出台《广东省建设文化强省规划纲要（2010-2020）》和《广东省文化产业振兴规划（2011-2015年）》，为文化产业指明了发展方向。市委、市政府制订出台《关于建设文化强市的意见》、《关于加快建设现代产业体系的决定》等文件，提出了构建我市现代文化产业体系的指导思想、发展目标和主要措施。此外，“三网融合”加快推进，新

兴业态方兴未艾，文化投资日益活跃，为文化产业发展创造良好机遇。

（三）存在问题

当前，我市文化产业发展还存在一些问题和薄弱环节：

一是文化产业结构不够合理。文化产业层次较低，特色不突出。核心层、外围层和相关层比例不合理，新闻、出版、发行、版权、广播电视电影和文化艺术服务等核心层发展相对滞后。

二是文化产业布局不够均衡。文化产业的集约化程度较低，未能形成统一规划和科学布局，未能形成上下游紧密联动的产业链，文化产业效益有待进一步提高。

三是文化产业政策不够完善。对全市文化产业发展的统一规划和指导协调有待进一步加强，对文化产业发展的政策支持力度仍比较小，文化产业统计指标体系仍需进一步完善等。

三、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第十一次党代会、市第十次党代会和《中共汕头市委、汕头市人民政府关于建设文化强市的意见》（汕发〔2010〕11号）的总体要求，以提高人民群众文化生活水平和增强文化产业整体实力为出发点和落脚点，以文化企业为主体，以深化改革为动力，以科技进步为手段，以政策法规为保障，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，推进文化产业集约化、规模化发展，提升文化软实力，建设文化强市。

（二）基本原则

一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。

二是坚持以改革创新为动力，优化产业发展的体制机制和政策环境。