财政补贴案例分析 18页PPT文档
政府补助问题的案例分析
政府补助问题的案例分析作者：葛连芝来源：《时代经贸·北京商业》 2018年第5期政府补助作为政府进行市场宏观调控的最直接方式，已经越来越多地被政府使用，来源政府的财政收入，发放方式有以下几个方面：（1）财政拨款。
财政拨款是政府给予企业的无偿的资金，通常是带有一定目的性的，企业只能将这些资金用于某些特定的目的。
（2）税收返还。
税收返还就是国家通过一些相关的法律法规，退还给企业一部分税收，是对企业的税收奖励。
（3）无偿划拨非货币性资产。
无偿划拨非货币性资产就是政府无偿发放给企业的非货币性的资产。
比如，划拨给企业的土地使用权等。
（4）财政贴息。
财政贴息就是政府帮助企业偿还部分贷款利息，通常是政府为了帮助特定行业领域的发展。
形式通常有两种，一是直接给企业资金奖励，二是资金给银行，让银行给与贷款利息的优惠奖励。
我国政府在政府补助这块的支出占财政支出的比例在近几年中变得越来越高，企业获取补助现象也相继增多。
研究政府补助问题拥有积极的现实作用。
一、相关文献回顾Fox和Heller（1999）研究发现，俄罗斯政府在进行企业行为的时候，往往在国有企业中扮演双重角色。
Shleiferetal(1994)则研究发现政府为了自己的经济，社会，政治目标，会给国有企业制定一些任务，一些甚至超出了企业的承受能力，所以政府给企业资金补助支持。
Eckaus（2006）对国内出口企业的研究发现，政府为了防止出现大规模的失业情况而对一些濒临倒闭的企业发放政府补助，使其渡过难关。
Mansfield（1950）等人的研究发现，市场上的专利往往会被其他企业快速模仿，这样使得创新型企业的竞争压力加大，投资回报减少，从而影响他们对产品创新的积极性。
Gerd和Benedict（1999）的研究发现，为了使创新型企业有生产下去的土壤，政府会通过补助扶持这些创新型企业，带动社会的创造力。
王蓉（2011）研究发现，不同行业所得到的政府补助差异很大，高新技术行业和民生医药行业获得的补助相对于其他行业会更多。
财政学案例分析ppt课件
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政策建议
第三，应从国家层面完善城市房屋拆迁改造 等相关问题的法律法规，避免地方政府“各 自为政”的情况。用法律的方式严格规范房 屋拆迁的实施程序，明确规定地方政府特别 是基层执法部门的权限，明确设置逾越权限、 擅自滥用强制措施的法律责任，对致残致伤 致死的相关人员，要依党纪国法追究其责任， 严重者追究其刑事责任。以此抑制地方政府 的机会主义动机和行为，抑制部分地方政府 官员的“政绩冲动”和“逐利冲动”，增加 其强制拆迁的违法成本。
地方政府强制拆迁的力场
拆迁方主要是地方政府，但在很多情况下，房地产开发商在强制拆迁中 也扮演着“幕后推手”的重要角色，是地方政府进行强制拆迁的“助 力”。从利益相关程度上而言，房地产开发商与地方政府的利益实质上 是一致的，处于同一“利益战线”之上。在追求财政收益、政绩收益、 个人收益等收益最大化的驱动下，地方政府不惜充当房地产开发商的 “保护伞”，甚至是“打手”。因此，地方政府自身和房地产开发商等 利益集团是推动地方政府收益最大化、成本最小化的最主要因素，构成
地方政府出让或者划拨等方式将土地提供给房地产开发商
房地产开发商再将商品房(内含土地使用权)出售给市民
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“第二财政”收益
占全国财政收入的比重接近 20%。在一些地方政府，土地直 接税收及由城市扩张带来的间接税收占到了地方预算内收入的 40%，土地出让金净收入占预算外收入的 60%，成为名副其实 的“土地财政”（或“第二财政”）。
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第三，供给配套公共物品的成本。地方政府要确保房屋
拆迁工作的顺利开展，也必须更好地补偿安置被拆迁方，往往
这就需要在社会保障、教育、医疗、配套基础设施等方面增加
一定的公共费用支出。这部分成本可以从拆迁后土地出让的增
一事一议财政奖补案例分析（共5篇）
一事一议财政奖补案例分析（共5篇）第一篇：一事一议财政奖补案例分析小投入推动大发展——某乡一事一议财政奖补案例分析基本概况一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。
是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。
自2009年实行一事一议财政奖补工作以来，我乡共实施完成项目9个，总投资约300万元，其中获得财政奖补资金约90万元。
涉及水利和道路建设，覆盖全乡3个村，农村居民参与面达100%。
其中水利项目1个，整治水渠7公里；农村道路项目8个，新建、修建农村道路14公里。
极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。
通过三年的实践，我乡的一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。
一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。
二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。
三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。
四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。
五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。
六是改善了干群关系，密切了群众关系。
很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。
主要做法一、强化领导，建立健全责任体系。
为搞好一事一议财政奖补工作，我乡成立了以乡长为组长的工作领导组，并在财政所设立了办公室，明确专人负责我乡的一事一议财政奖补工作，要求各项目村也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议项目建设。
公共经济学课件：财政补贴
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（4）税收支出
又叫税式支出，是一种形式较为隐蔽的、间 接性财政补贴。
国家为了实现特定的政策目标，通过制定与 执行特殊的税收法律条款，给予特定纳税人 或纳税项目以各种税收优惠待遇，以减少纳 税人税收负担而形成的一种特殊的财政支出。
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按税收支出所发挥的作用可分为：
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2．调整供给和需求结构，稳定经济
首先，财政补贴可以改变需求结构。商品和服务的
价格越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需
求越小。能够影响价格水平的财政补贴便有影响需 求结构的作用。
其次，财政补贴还可以改变供给结构。通过改变企 业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），
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对进口竞争部门的财政补贴，可降低进口竞 争部门产品的价格，使进口商品和国内同类 产品的相对价格形成较大差额，从而产生阻 碍产品进口的效果，其实质是替代进口关税 的一种保护性手段。
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财政补贴的 负面作用
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四、我国财政补贴的实践和改革
从而改变企业盈利水平。政府提高某种产品的价
格补贴，可以使该产品的生产者有利可图，产品供 给量增加。
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3．稳定物价，稳定经济，安定人民生活
在生产、流通领域，用价格补贴的办法弥补 生产者和收购者的损失，以维持销售价格的 稳定，保护消费者的利益。
推行价格改革的同时，利用财政补贴对价格 改革中的利益受损者给与一定的补偿，避免 价格改革带来的社会剧烈震荡。
第二节 财政补贴
一、财政补贴概念、性质与特征 1．财政补贴是国家为了实现特定经济、政治
政治经济学之政府支援农业支出和政府财政补贴(精品PPT课件共18页)
业资源禀赋存在较大差异
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农产品价 格P
供给
农产品价 格P
供给
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P1
需求
需求
0
Q1
发散型
农产品的蛛网价格理论
R
我国农业投资的资金来源分析
市场经济条件下，农业投资的资金应主要来自农业部门和农 户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。
影响财政补贴的因素： １、农产品与工业品的相对价格结构 ２、国有企业的规模与经营状况 ３、国家特殊政策的执行 （如鼓励出口）
R
我国财政补贴的现状和改革
我国财政补贴在５０年代初仅为５０００万元， 但是在１９７８年之后增长速度加快，呈飞跃式 发展，并于８０年代末接近千亿元大关。
我国财政补贴的现状是：规模大、范围广、渠道 多、管理乱，已经成为国家财政的沉重负担，严 重束缚财政支出结构的优化，并且越来越成为经 济改革的拖累。
back
从补贴是否与具体的购买活动相联系来分，可以 分为实物补贴和现金补贴。
在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价 补贴和企业亏损补贴两大类。
比较隐蔽的补贴，如财政贴息、税前还贷以及税 收支出等。
比较隐蔽的补贴
财政贴息是指政府代企业支付部分或全部贷款利 息。政府代企业支付利息，其实质便是向企业成 本价格提供补贴。
品
种植、养殖供产销联合体、乡村道
路、农产品的加工和流通
纯私人产
耕作、种养植、施肥、收获、
弱
品
销售等
注：中小水利工程受益面积较大，覆盖一个县或数个县。小型 水利工程只涉及一个或几个乡镇。
R
按“入世” 要求调整我国的财政支农 结构
财政补贴案例
财政补贴案例 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998上海财政补贴改革案例我国城市自来水、煤气等公共产品的频频涨价引来了老百姓的不满。
老百姓埋怨道，公共产品怎能一有亏损就涨价前些时候广州自来水涨价、南京煤气涨价，因为老百姓的不满而暂时流产。
对此，政府也是一肚子苦水。
公益产品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府的财力有限，没有能力包揽。
市政部门提供的公共产品的价格低下，其最大的理由是“公共产品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民的生活，因此城市公共产品计划的传统方法仅限于供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格与需求关系完全不予考虑，“对公共产品的需求的预测实际上就是对其需要的预测”。
经济学家早已对这种所谓的“需要方法”提出批评，这种方法不仅使供给者的“供给管理”毫无意义，还无视价格在公共产品消费决策中的作用。
在传统的公共产品计划中，供给管理者随着需求的变化而调整供给量，而不是调整价格。
于是，除了公益产品成本是否合理以外，又一个问题自然地摆到了人们的面前，政府对公益企业的财政补贴是否合理财政补贴落到了谁的口袋里？材料一：城市公用水业近年来，一些地方在财力有限时，吸引民间资本、外国资本，或通过上市筹集公益企业投资资金。
这些投资者不同于政府，往往有着较高的回报要求。
上海市宝山区内有一家英国独资水厂。
这家成立于1997年，自有资本金2190万美元、贷款510万美元的水厂，其投资者要求的年回报达15%，公益企业充其量只是微利企业，而这个企业的投资回报率远高于水厂10%的平均回报率。
这两年，这家水厂每年的项目利息473万美元，年投资回报192万美元，两者相加达投资额的%。
如此高的回报从哪里来厂家的做法是，在水价上做文章，其与自来水公司的结算价高达元1吨，而自来水公司民用水的售价只有元1吨。
同样在上海，有两家上市的水厂，凌桥股份与原水股份。
财政支出学财政补贴支出ppt课件
支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设 备、发展节能机电产品等贷款。 ⑤税收支出。 国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减 免税，是一种纳税人与补贴领受者一致的隐蔽 性财政补贴支出。
前提是消费者偏好合理。
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实物补贴与明补
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二、财政补贴的分类、主要内容
1、财政补贴分类 ①从政府的财政统计角度分： 物价补贴（政策性补贴）； 企业亏损补贴； 专项补贴； 财政贴息； 税收支出。 ②从补贴同社会经济运行过程关系角度分： 生产环节补贴；
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流通环节补贴； 消费环节补贴。 ③从政府是否明确安排支出角度分： 明补； 暗补。 ④从补贴资金的接受主体角度分： 企业补贴； 居民补贴。 ⑤从补贴对经济活动的影响角度分： 对生产补贴；
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对消费补贴。 ⑥从补贴是否与具体的购买活动相联系角度分： 实物补贴； 现金补贴。 2、财政补贴的主要内容 ①价格补贴。
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一舨暗补与使用票证的暗补
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②实物补贴 国家用实物支付给受益者的补贴。 两者比较（实物与明补）：
实物补贴是政府对消费者的实物补助，暗补是 政府对生产者的货币补助；
当政府补贴的产品数量未超过消费者在某一收 入水平上愿意购买的数量时，两者作用一致， 不存在效率损失；
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直接受益人主要为城乡居民；主要为相关企 业。 补贴环节不同。 补贴在流通环节，一般向商业企业提供；在生 产环节，一般向生产企业提供。 补贴目的不同。 弥补购销价格倒挂给企业造成的价差损失； 向经营价格倒挂产品的企业提供经营费用和合 理留利。 ③出口补贴。
(财务知识)财政补贴经济分析最全版
（财务知识）财政补贴经济分析财政补贴经济分析作者：李杨第二次世界大战以来，世界各国财政补贴的规模都在增大，在社会主义国家里，经济改革以来的财政补贴的急剧增加更令人瞩目。
能够说，今天社会经济的各个方面都同财政补贴有着千丝万缕的联系。
对于这样壹个和社会经济生活有着如此密切关系的现象。
经济学界却未给予足够的重视，对它的研究，在经济学的理论著作中几乎很难找到。
在财政学论著中也只是被“提及”，只在仍没有形成成熟理论框架的壹个经济学科——福利经济学中，以及本世纪七十年代以来才繁盛起来的新兴学科——经济政策理论学中，才能找到若干不成系统的论述。
本文是第壹部以财政补贴为研究对象的专著。
笔者试图通过对财政补贴的定义、合理性和经济影响的探讨。
理出壹条研究财政补贴的比较系统的理论线索，且拟通过对若干财政补贴政策的分析。
提出解决我国目前财政补贴规模过大问题的基本原则。
全文共分十章。
基本内容如下：壹“国民经济核算体系”（SNA）把补贴定义为“政府对生产者的现期转移”。
P?B?穆斯格雷夫持“泛补贴”观。
认为，从某种意义上说，全部社会产品都享受了财政补贴，只不过是补贴率不同而已：从纯私人产品、准社会产品直到纯社会产品，补贴率由零上升至100%。
相当多的研究者则偏爱将补贴和税收对应起来，认为补贴是壹税负的税收。
再有壹些经济学家，加A?R?普雷斯特认为，财政补贴就是直接影响广义的商业部门的相对价格的政府支出。
本文认为，财政补贴首先是壹种政府的转移性支出，是政府单方面的、无偿的支付。
这种支出和政府的购买支出不同，其中且无交换发生。
从经济影响上见，转移性支出首先影响的是国民收入的分配。
通过收入效应。
它们补贴领取者的收入增加；通过后者的支出，补贴才进壹步对需求总量及结构发生影响且作用于实际经济。
可是，财政补贴又不同于其他的转移性支出。
由于补贴改变了壹部分产品、服务和生产要素的价格，它的实施将使相对价格结构发生变化。
因此，财政补贴壹方面增加了补贴领取者的收入。
补贴政策课件
补贴政策旨在促进经济发展、改善民 生、保护环境等，通过提供财政支持 或奖励来激励相关主体采取策的分类
按补贴对象划分
可以分为产业补贴、地区补贴、企业 补贴、个人补贴等。
按补贴方式划分
按补贴目的划分
可以分为鼓励性补贴和限制性补贴， 前者旨在鼓励特定行为或产业发展， 后者旨在限制过度发展或控制特定行 为。
补贴效果
企业研发补贴政策的实施，有效地激发了企业的创新活力。企业研发投入逐年增加，自主 创新能力得到了显著提升，同时也促进了高新技术产业的快速发展。
06
补贴政策的未来展望
补贴政策的发展趋势
多元化补贴
随着经济和社会的不断发展，单一的补贴方式已经不能满足需求 ，未来补贴政策将趋向于多元化，包括直接补贴、税收优惠、贷
和社会进步。
04
补贴政策的监管与评估
补贴政策的监管
补贴政策监管的重要性
确保补贴政策的实施符合法律法规，防止滥用和违规行为，维护 公平竞争和市场秩序。
监管机构和职责
明确监管机构及其职责，建立完善的监管机制，包括日常监督、专 项检查和举报处理等。
监管措施和手段
采取多种监管措施和手段，如行政处罚、取消补贴资格、公开曝光 等，对违规行为进行惩戒和纠正。
款贴息等多种形式。
精准化补贴
为了更有效地发挥补贴政策的作用，未来的补贴将更加精准，针 对特定行业、特定地区、特定群体进行补贴，以提高政策的针对
性和效果。
动态化补贴
随着经济形势的变化，补贴政策也需要进行动态调整。未来补 贴政策将更加灵活，能够及时应对经济波动和市场变化。
补贴政策的发展挑战
财政压力加大
02
补贴政策的影响
对经济的影响
公共经济学课件：财政补贴
财政补贴可以发挥矫正收入分配不公，保障 低收入阶层生活水平。
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Hale Waihona Puke 164．促进对外贸易增长
采用财政补贴方式，如出口补贴、低息贷款、 提供低价运输条件以扩大产品的出口量，提 高产品在国际市场上的竞争能力，增加外汇 收入；
采用进口补贴、税式支出等方式引导本国急 需的产品和先进技术设备，促进本国经济的 发展。
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3．财政补贴特性：
政策性
灵活性
财政补贴
时效性
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二、财政补贴的分类
1．按财政补贴的形式分类：价格补贴、企业亏 损补贴、财政贴息、税收支出。
（1）价格补贴。
因国家价格政策造成有关方面的利益变动而由 国家给与的补贴，它是财政补贴的主要内容之一， 占财政补贴的50%以上。包括农副产品价格补贴、 农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、国 家批准的其他政策性价格补贴等。
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（2）企业亏损补贴。
又称为国有企业计划亏损补贴，是国家在国 有企业发生亏损时，为了维持企业的生存而 给与亏损企业的补贴支出。
企业亏损分为政策性亏损和经营性亏损两类。 经营性亏损是由企业经营管理上的弊病造成 的，国家不应负担补贴的责任，国家负担的 应是政策性亏损。
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1990年以后，国家采取了各种措施，使财政 补贴规模的膨胀势头得到控制，财政补贴呈 下降趋势，在一定程度上缓解了财政困难。
但从1994年以后，由于通货膨胀及新税制等 原因，财政补贴总额又有回升，1998年再超 千亿大关。
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2．我国财政补贴的主要问题：
财政支出绩效评价操作实例解析.ppt
逐级细化 确定评价标准
根据评价依据制定 尽量设4档以上
难点与重点 增加权重
易得分点 减少分值
权重向效益 指标倾斜
三、评价实施方案的制订-撰写方案
2.具体思路要点
目标设定情况
关键点1：本项目一个关键点在于目标搬迁数的确定。 评价组认为省里没有做好5年总体规划并下达，只按年度 批复给各地计划，规划工作缺失。
于安置地基础设施建设。 规定安置小区选址应在县城、中心镇、工业功能区、中心村等
地 安置小区发展来料加工点 就业培训 安置小区建设用地指标省重点扶持 土地使用规费减免 迁出后宅基地复垦补偿 各地相应出台相关帮扶政策
★疑问：政策具体执行中落实得如何？政策在具体执行中如何 细化，比如第二条如何实现“经农户认可”？等等（政策评价）
导重视的方面去选择；现阶段倾向于选择事关民生
的项目★
4.适当考虑项目的覆盖面
二、项目的选择
（二）当时选择该项目的有关背景情况
我省一项重大民生项目，资金投入大，影响面大， 涉及我省农村社会发展。
项目自2008年起实施，受到了贫困农户的普遍欢迎， 要求扩大项目实施范围的呼声不断出现，实际超范 围实施的情况也比较普遍。
三、评价实施方案的制订-撰写方案
（三）评价方法确定 座谈法：听取扶贫、国土、财政等项目相关部门的
汇报，了解、掌握项目实施情况以及资金使用情况； 听取相关部门对项目的政策建议。 询问查证法：以现场方式或非现场的方式，向项目 相关部门以书面、口头形式，核查项目资料是否真 实、合理，从而对项目做出初步的评判。。 问卷调查法：进行问卷调查与收集，分析所取得的 样本数据，从而推断确定目标群体的满意度，进而 评价本项目取得的社会效益。 专家评议法：结合项目评价指标和标准，做出专业 或经验判断，形成评价结论。
最新第六章--财政补贴支出PPT课件
《通知》规定，高校毕业生见习期间，市财政和见
习单位按5︰5的比例，以不低于当地最低工资标准的
80%，给予最长不超过6个月的见习生活补贴。如1名
2012年当年毕业的广州市属高校毕业生，其见习生活
补贴按照今年广州市最低工资标准1300元的80%，每
月按22个工作日计算。由市财政承担其中50%，即每天
23.6元，每月519.2元。高校毕业生见习生活补贴可从
福利同其他目标的表达一样，蕴含着腐败的种 子。开始，你可能会接受施舍，因为你确实需 要它。但是如果你一旦能够自食其力，哪怕是 勉强的自食其力，你还不停止接受施舍，那么 你就会失去灵魂。
----kenan,1982
广东拨款3633万元补贴贫困大学生应对物价上涨
为帮助大中专院校学生缓解物价上涨带来的生活压力， 稳定学生食堂饭菜价格，广东省政府决定安排３６３３ 万元，用于发放省属大中专院校家庭经济困难学生补贴。 其中家庭经济困难学生临时生活补贴２２０９．８１万 元，学生食堂补贴１４２３．４５万元。补贴覆盖省属 公办、民办大中专院校和部属院校（不包括独立学院）。 补贴期限为２０１１年３月至２０１１年６月共４个月。
第四十八条 各级人民政府应当按照国家和省的有关规定， 结合实习、见习状况和实习、见习工作目标，在本级财政预 算中安排资金，用于实习和见习的指导、培训和补贴等 。
第四十九条 各级人民政府应当创造条件，为建立实习基地、 合作建设实验室或者生产车间等校企合作项目提供资助。 第五十条 除本条例第四十条规定的补贴之外，有条件的地 方人民政府可以给予见习基地一定的补贴。
我国的财政补贴
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
财政补贴和社会保障支出案例
中央财政拨款近85亿元补贴出租公交等行业财政部副部长朱志刚2006年6月6日表示，为配合成品油价格调整，目前，中央财政已将84.8亿元资金拨付各地，用于对渔业、林业、城市公交、农村道路客运和出租车的补贴。
朱志刚在全国财政经济建设工作会议上说，各地要尽快将油价补贴落实到受益群体，保证油价改革的顺利实施。
他表示财政部门将研究制定系统的财税政策，大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生能源的研究开发和推广应用，降低对石化能源的依赖。
我国从5月24日起将汽油、柴油和航空煤油出厂价每吨分别提高500元，汽柴油提价幅度均超过10%，这是今年以来我国第二次上调成品油价格。
根据国务院批准的石油综合配套调价政策，中央财政继续对种粮农民、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴，同时各地根据成品油价格调整的影响，及时调整了交通运输行业的价格。
美国农业绿色补贴计划一、背景美国农业补贴计划始于美国经济大萧条时期，然而，美国农业经过了几十年的发展，农业现代化已经基本实现，市场运行机制日益完善，农民抵抗自然灾害能力已大大增强，继续实施这项补贴计划，到底还有没有必要?与此同时，农业的现代化给环境带来了日益严重的污染和破坏。
农业是目前使地表水受污染的主要原因。
农民为了增产使用更多的化肥，最终造成了对土质的严重破坏。
此外，农业的无节制开发进一步加剧了湿地的大面积毁坏。
现实中，农业的环保管理比对工业的环保管理又要复杂得多：(1)农业污染的特点是隐性污染源大大超过显性污染源。
(2)由于从事农业的地区，其气候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的差异，这种不确定性和多变性给立法部门和执法部门均带来了无法操作的困难。
(3)制定农业环保条例对正在兴起的家庭经营性小型农场会带来一定的影响。
这让所有的环保人士都感到头疼。
针对以上情况，许多专家、环保工作者大声疾呼“工业污染由工业补，农业污染应该由农业来补”，主张将原来的农业补贴演变成农业污染补贴。
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在我国的煤炭生产上，同样也看到补贴可以 调整供给的作用。前几年因为通货膨胀的影 响，煤炭部门的生产处于十分不利的地位。 政府增加了对煤炭部门的补贴，当年的煤炭 生产便有了转机。
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
外部效应内部化： 科研补贴
对科学研究的补贴就是矫正外部效应的一
由油 政价 府补 出贴 面的 给悖 予论
3.汽油和柴油方面的补贴达GDP的1%，三倍于农民财政补贴预算。 为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴
是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。
1、提高财政补贴支出效益，必须从制度创新上 入手。总体思路：在总量上，减少财政补贴项 目，压缩财政补贴规模；在结构上，规范补贴 方式，调整分配格局。
财政补贴的经济效应
（一）正面效应 1.稳定物价，保证经济平稳运行和社
会安定 如：SARS后对旅游业/餐饮业/交 通业补贴 2.促进产业结构调整，优化资源配置 如：98年来对技术改造项目进行贴 息 3.促进对外贸易增长，增进技术交流 与合作 （二）负面效应 1.扭曲价格体系，影响价格调节作用 的发挥 2.不利于现代企业制度的建立 3.加重财政负担
“ห้องสมุดไป่ตู้徽”
财政补贴10亿元
应对“油价上涨”
来源：中财网
内容：为降低油价调整对公益性行业和部分
困难群体的影响，12年4月据安徽省财政透露 的消息，现已紧急预拨2019年城市出租车、城 市公交、农村道路客运、渔业、林业、岛际水 路客运六大行业的成品油价格改革财政补贴资 金10.25亿元。
本次拨付的油价补贴资金，农村道路客运 行业拨付资金2.13亿元，以合法经营的农村道 路客运车辆座位数为发放补贴依据；城市公交 行业拨付资金2.84亿元，以合法经营的城市公 交车辆标台数为补贴依据；城市出租车行业拨 付资金3.68亿元，以合法经营出租车台数为发 放补贴依据。
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
改变需求结构：房补 面包喂牛
人们的需求客观上有一个结构，决定这个结构的因素主 要有两个：一是人们所需要的商品和服务的种类；二是 各种商品和服务的价格。一般说来，商品和服务的价格 越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需求越小。 既然价格的高低可以影响需求结构，那么，能够影响价 格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。不妨举一 个居民对消费品需求的例子。过去我国城镇居民在住房 上享受大量补贴，房租很低，城镇居民消费支出结构中 房租支出占的比重也很低，因而对住宅的需求极旺，建 筑面积增加再快，也难以得到满足。但是，西方国家， 居民租用或购买住宅基本上得不到补贴，租金水平要高 得多，居民房租支出占总消费支出的比重达10％以上， 因而对住宅的需求很少出现过旺现象。如果我国减少或 取消对城镇居民的房租补贴，相应提高租金水平，可以 预料，城镇居民房租支出占总消费支出的比重将上升， 住宅需求过旺的势头将受到抑制。说起对消费的补贴， 前苏联东欧国家有一个更生动的例子：在那里，经常发 生农民购买面包喂牛的事情，原因很简单，面粉、面包 的销售价格极为低廉，购买面包喂牛比购买玉米、燕麦 等饲料要经济得多。
存在两重价格：市场价格和补贴价格，一般配合以票证制 度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于 消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补 贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗
财政补贴特征 1.政策性 2.价格相关性 （改变资源配置、 供给与需求结构） 3.灵活性 4.收入效应与替代 效应的兼并性
案 例
财政补贴定义： 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济
和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要 是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成 本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费 者的经济补偿。
案例分析
财政补贴的构成 一．从财政统计角度分类： 1.价格补贴 2.企业亏损补贴（新式补贴：上市公司亏损补贴） 3.财政贴息 4.税收补贴 5.进出口补贴 二．从政府是否明确的安排支出分： 1. 明补（现金补贴）是国家对职工或居民的一种生活补助 形式 2.暗补（食物补贴） 暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品
现 行
不合理的消费，加大了宏观调控的难度。
财
政
补
贴
存
在
的
问
题
1.中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为 国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价 格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃 油补贴。而随着我国经济发展日益依赖石油进口， 中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。
2.中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这 是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之 大。虽然在此难以给出精确全面的数据，但我们 估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的 损失每年约占GDP的2%。
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
改变供给结构：农 业补贴与农产品供 给结构
这一作用，是通过改变企业购进的产品价格 （供给价格或销售价格加补贴），从而改变 企业盈利水平发生的。在我国的供给结构中， 农产品的供给曾有过若干次反复。农产品供 给状况需改善的时候，总是政府向农业部门 提供补贴。提高农产品价格补贴，使从事农 业生产有利可图，农产品供给自然增加，而 农产品的增加对改善我国的供给结构，有着 举足轻重的作用。
我国财政补贴状况 在我国的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。
1、补贴过多过滥，财政负担严重。 2、长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济 效率和资源配置，而且人为地加剧了企业的不公
我 国
平竞争。 3、不利于经济体制改革的顺利进行。 4、某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了