国内外行政管理体制改革的经验与启示
国外行政改革及个人感想
国外行政改革及个人感想学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。
英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。
撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。
为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。
这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。
英国行政改革的具体措施一共有六个措施：1、加强行政监察。
撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。
效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。
2、积极推进民营化。
1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。
3、改善财务管理。
为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。
但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。
4、推行行政执行专业化、民间化。
1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。
1989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。
西方国家行政改革的对我国的启示
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资料：世界银行《2003年世界发展指标》（英文）
个人在承担公共服务的开支责任
公共服务向私人服务位移：政府缺位、
失职
三大公共服务占GDP的比重
40 35 30 25 20 15 10 5 0
高收入国家 中等收入国家 中国2003
公共教育 5.4 4.8 3.86
（四）放松规制：变革政 府的责任机制与控制机制
对结果和绩效负责而非对
程序和规则负责 ——“有使命感的政府”
公共管理者是“被制度束缚的人”， 繁文缛节的制度枷锁约束了“管理” 功能的发挥
“让管理者来管理”
:人事、采购、
预算等管理改革
四、西方国家行政改革的启示
（一）行政改革策略方面的启示：
200.00
0.00
9 19 0 9 19 1 9 19 2 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 04 20 05
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资料：《中国卫生统计年鉴》2006
卫生总费用的构成比重：个人支出比重过重
100%
社会保障 25 3.1 0.43
公共卫生 6.1 6 0.97
总支出 36.5 13.9 5.26
第二次突破：多元转变
2003年以后：更加关注社会管理、公共服务 服务型政府的目标：基本公共服务均等化
（二）改革做法方面的启示
1、市场化的改革趋势对我们的启示
2、内部管理改革的启示
政府管理能力的提升 效能型政府
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示新时期我国行政体制改革的基本经验与启示随着改革开放的深入推进和国家治理体系和治理能力现代化的要求，我国行政体制改革已进入了一个新的时期。
新时期我国行政体制改革的基本经验与启示主要包括以下几个方面：一、坚持党的全面领导。
党的全面领导是我国行政体制改革的根本保证。
党的全面领导要求加强党对行政体制改革的领导指导，推动行政体制改革与党的全面建设相互促进、相互支持。
在行政体制改革中，要始终坚持党的领导地位，坚持党中央的集中统一领导，加强对行政体制改革的组织领导，确保改革方向正确、步步稳进。
二、加强法治建设。
法治是行政体制改革的基石，是保障改革顺利进行的关键。
新时期我国行政体制改革要加强对行政行为的规范，推动行政体制改革与法治建设相互促进。
在行政体制改革中，要加强行政法规的制定和执行，建设健全行政行为法治化的制度体系，加强行政执法的制度化、规范化，提高公正、透明、高效的行政治理能力。
三、强化权力制约和监督机制。
权力对于行政体制改革具有重要作用，但也需要加强监督和制约。
新时期我国行政体制改革要加强权力制约和监督机制，推动行政体制改革与权力监督体制改革相互衔接。
在行政体制改革中，要建立健全权力制约机制，加强对权力的监督，提高行政机关的公信力和行政效能。
四、加强人才培养和选拔机制。
人才是行政体制改革的核心要素，是推动行政体制改革的重要力量。
新时期我国行政体制改革要注重人才培养和选拔机制的改革，推动行政体制改革与人才培养相互衔接。
在行政体制改革中，要加强对干部的培养和选拔，注重实践经验和专业素养，提高干部队伍的专业能力和创新能力。
五、推动创新发展。
创新是行政体制改革的源动力，是推动行政体制改革的重要推手。
新时期我国行政体制改革要注重创新发展，推动行政体制改革与创新发展相互融合。
在行政体制改革中，要鼓励和支持各级政府和行政机关进行创新实践，推动行政管理方式的创新，提高行政服务质量和效能。
当代西方行政改革潮流及其启示
二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
实 践 举 措
私有化 放松规制 引入竞争机制
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二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
私有化
把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、 电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权 转让给私人投资者。
放松规制
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二、当代西方行政改革的主要措施
弹性化政府
解制型政府
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二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
市场化政府 问题：等级制。对策： 参与式政府 组织结构上扁平化，管理 上实行全面质量管理和团 队管理，通过让低级员工 解制型政府 参与管理决策实现公共利 益。
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弹性化政府
二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
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一、当代西方行政改革的总体特点
内容：全面而深刻
深刻性:政府管理模式的方向性转变 （从管理型政府走向服务型政府）
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政府管理模式的变迁
专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模 式）：君主本位；人治、经验管理
管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）： 政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应的后官僚制模 式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基 础，结果为导向，多元合作治理
（一）市场化
引入竞争机制
合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。
内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医 疗拨款制度改革等。
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二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化
管 理 主 义
公、私营部门在管理上并无本质区别
国外政府改革趋势和大部门制
国外政府改革趋势和大部门制20世纪80年代以来，西方国家为了应对全球化挑战，摆脱财政困境和提高政府效率，掀起了一场“新型公共管理改革”运动，其政府机构设置也折射出一些共同的特性和趋势。
在经济调节职能上，政府掌舵而不是划桨，重市场机制而非行政指令等；在政府组织形态上，实行“少机构，宽职能”的大部门综合管理体制。
这种由管理创新带动的体制改革，有其特定的发展背景和演变过程，认识国外政府管理创新和机构设置的情况和特点，对我们的政府机构改革和管理创新，非常有借鉴和启示作用。
一、国外政府改革的五大趋势全球各个国家和地区正在进行的“新型公共管理改革”，是一次具有划时代实践意义和理论意义的行政改革，内容涉及政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革，大致表现出五个主要趋势。
（一）公共行政的民主化。
实行决策权能与执行权能相对分离。
一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。
在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。
英国是这一改革的典型，目前近三分之二的文职人员已转到执行机构，澳大利亚、丹麦、瑞典、爱尔兰、新加坡等国也有类似做法。
实行地方分权。
许多国家在合理界定中央与地方事权划分的基础上，中央政府将更多的事权、财权、项目管理权、法规制定权等权限下放给地方政府，使地方政府拥有更大的权力和自主性。
如法国、日本、西班牙等中央集权国家在维护单一制国家结构和政令统一的前提下，通过不断向各级地方政府下放权力，充分发挥地方政府的积极性。
（二）公共部门的民营化。
各国都基本认识到政府失灵的原因不仅在于政府职能的过于庞杂，而且在于政府自身属性和规模的模糊界定。
一些国家在改革中对国有企业和事业单位这类公共部门的民营化（卸载）改革是“政府瘦身”的重要举措，这方面韩国比较突出。
韩国政府采取了对原有国有企业分类的办法来实施民营化改造。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，我国的行政体制不断地进行着深化和改革，经历了多次的转型和升级。
这些改革不仅为我国现代化进程提供了有力支撑，还为其他国家提供了宝贵的经验和启示。
本文将从改革开放以来我国行政体制的发展历程、取得的成就以及存在的问题三个方面来进行阐述。
改革开放初期，我国的行政体制改革主要以解决个别问题为主，其中最具有代表性的是1980年的精简机构、清理编制、减员增效等改革，旨在缩小政府规模，提高效率，降低行政开支。
此后，在1982年通过的《中华人民共和国行政许可法》和1986年颁布的《中华人民共和国行政监察法》等法律的基础上，我国行政管理逐渐建立了权力、程序、监察、责任四大要素的行政法制体系。
进入90年代，随着经济快速发展和市场经济体制逐渐建立，我国行政体制也迎来了改革的深化阶段。
1994年，《中华人民共和国行政机关法》实施，实现了行政机关法定化；1996年，《中华人民共和国政府组织法》出台，建立了官职责任制，对政府机构的设置进行彻底的调整和重组；2003年《中华人民共和国行政复议法》和2005年《中华人民共和国政府信息公开条例》相继实施，建立和完善了行政复议和政府信息公开制度，进一步加强了政府权力的监督和制约。
近年来，《行政许可法》、《政府信息公开条例》等法律的出台，不断促进了我国行政管理的规范化和法治化，有效地提高了政府的透明度和公信力。
1、实现行政法制化改革开放以来，我国行政体制的最大亮点之一就是实现了行政法制化。
在政府机构、程序、监察、责任四大要素的法制化基础上，我们建立了行政复议、投诉举报、政府信息公开等制度，为全社会提供了权利保障和监督机制，进一步完善了法治和民主建设。
2、加强行政管理和服务水平我国的行政管理和服务水平在不断提升。
行政体制改革的推进，不仅让政府官员的职责和权力明确化，更好地服务了人民群众，而且也为公共服务的提供和效率的提高提供了有力保障。
30年行政管理体制改革进程、成效和基本经验
2010年第1期（总第120期)30年行政管理体制改革：进程、成效和基本经验朱海波1，郑保2(1.中共长春市委党校政治学教研部，吉林长春130022;2.吉林省团校学生科，吉林长春130012)［摘要］我国在改革开放后共进行了六次行政管理体制改革。
其成效主要体现在：政府管理理念发生重大变化，确立了责任政府、服务政府、法治政府的理念；政府职能转变取得实质性进展；政府组织机构得到调整优化；各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺；政府的制度建设和能力建设得到加强。
其基本经验是：审时度势，把握大局；认清性质，把握规律；明确定位，明晰目标；分类指导，循序渐进；统筹兼顾，协调推进。
［关键词］行政管理体制改革；政府管理理念；政府职能；政府组织机构［中图分类号］G63［文献标识码］Ａ［文章编号］1008-8466（2010）01-0060-04［收稿日期］2009-07-09［作者简介］朱海波（1970—），男，黑龙江依安人，中共长春市委党校政治学教研部副教授，法学硕士，主要从事中国特色社会主义和行政管理研究；郑保（1982—），男，吉林长春人，吉林省团校学生科干事，主要从事行政管理研究。
行政管理体制改革是改革开放30年来深化改革的重要组成部分，这30年的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会发展要求，全方位、渐进式展开的。
梳理六次行政管理体制改革，政府机构改革的每一次任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。
反过来，行政管理体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。
下面，我们通过回顾我国行政管理体制改革所走过的历史进程来总结一下其基本经验。
一、我国行政管理体制改革的基本进程(一)第一轮行政管理体制改革：国务院组成部门大调整1982年进行第一次政府机构改革时，我们在经济体制上实行的是“计划经济为主，市场调节为辅”，即经济性质仍然是计划经济的。
1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求首先从国务院各部门进行机构改革。
当代西方行政制度改革的取向与启示
当代西方行政制度改革的取向与启示一进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要,掀起了改革政府行政制度的热潮①。
诚然,西方各国因其国情不同,改革行政制度的内容、方式和进程也就不尽相同。
但是,随着国际社会的发展变化,各国之间的信息和技术交流日益频繁,西方各国面临的共同问题越来越多,这就使得西方国家的行政制度改革凸显出一些共同的取向。
具体地说,主要有如下数端:(一)行政职能市场化西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面:1 政府行政职能定位的市场化即根据市场经济的要求确立政府的行政职能,其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会,推向市场,从而减轻政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。
行政职能市场化的实践路径主要有三:其一,压缩社会福利项目。
为了达到压缩社会福利项目目的,英、美等西方国家的政府施用了种种策略和手段。
比如,把因果链条弄模糊,不要明确是总统(或总理、首相)有意推动项目压缩。
又如以劳动换福利,不要四面树敌。
在收入保障政策改革中,提高领取福利者的资格限制,使仍有资格的群体心存感激,无形中支持福利改革;压缩一大块,补偿一小块,起到安慰利益丧失者的效果。
尽管西方国家压缩社会福利政府项目的策略和手段多种多样,但改革的方向却是一致的,即以市场化的安排来代替政府的安排。
其二,放松对企业进出口及价格的管制。
在这方面,美国政府的做法最具代表性。
自1981年2月里根发布第1291号行政令以来,美国政府先后放松了对航空、铁路、卡车、公共汽车、能源、电信、银行的管制。
企业进出口的自由度空前提高,市场定价代替了政府定价。
其三,推行国有企业私有化改革。
在西方国家中,英国对国有企业的私有化改革起步最早,成效最为突出。
世界上有100多个国家程度不同地效仿英国的私有化改革措施。
随着股份制私有化改革的推进和深化,英国国有企业在国民经济中所占的比例大幅度下降。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，中国的行政体制改革经历了多轮深化和完善，取得了显著成效。
这一过程中，不断总结经验教训，不断探索创新，不断提高行政效能，逐步建立起符合中国国情的现代行政管理体制。
本文将从改革开放以来我国行政体制改革的发展历程和取得的成果出发，分析其中的启示和经验，为今后深化行政体制改革提供一定的借鉴和参考。
改革开放以来，我国行政体制改革的发展历程可以概括为三个阶段。
第一个阶段是80年代初期到90年代初期的探索与实践阶段。
这一阶段，随着市场经济体制的逐步建立和完善，我国的行政管理体制也开始进行一系列的改革探索，主要包括建立起以民主集中制为基础的政府管理体制、推进事业单位改革、建立行政监察体制等。
这一阶段的改革实践，为今后的行政体制改革积累了宝贵的经验。
第二个阶段是90年代初期到21世纪初的全面深化改革阶段。
在这一时期，我国行政体制改革步伐加快，一系列重要改革措施相继出台，包括建立起县级行政首长负责制、取消行政级别差遣制度、推进事业单位分类改革等。
这一时期的改革实践，为今后的行政体制改革奠定了基础。
第三个阶段是21世纪初期以来的系统完善和提高效能阶段。
在这一阶段，我国行政体制改革以提高行政效能为核心，着力建设服务型政府、推进政务公开、加强政府监管等。
这一时期的改革实践，使我国行政管理体制更加完善和现代化。
二、改革开放以来我国行政体制改革的成果1. 建立起符合中国国情的现代行政管理体制。
改革开放以来，我国行政体制改革经历了三十多年的探索与实践，逐步建立起了一整套符合中国国情的现代行政管理体制。
2. 提升了政府效能和服务水平。
随着政府体制改革的深化，政府效能得到了明显提升，政府服务水平逐步提高，为市民和企业提供了更加高效便捷的服务。
3. 推动了社会经济发展和政治稳定。
行政体制改革的不断深化，为社会经济发展和政治稳定提供了坚实的组织保障和制度保障。
4. 推进了治理体系和治理能力现代化。
深化行政管理体制改革的心得体会
深化行政治理体制改革的心得体会深化行政治理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。
改革放开近30年来，我国的行政治理体制改革取得了很大的进展，但是，仍旧存在不少问题，因此，我们很有必要深刻研究在当前的历史条件下如何进一步改革我国的行政治理体制，以促进经济的开展和社会的和谐与进步。
一、当前我国行政治理体制存在的主要问题。
我国的行政治理体制改革是随经济体制改革的进程而逐渐展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断开展完善的过程。
近30年来，我国的行政治理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从方案经济条件下的行政治理体制到适应市场经济的行政治理体制改革方面已经有了很大的转变。
从总体上推断，我国目前的行政治理体制根本上适应经济社会开展的要求。
但是，面对经济社会不断开展的新形势和新要求，现行的行政治理体制还存在着不少问题，仍旧存在不适应的地方。
第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依旧存在，市场监管体制仍不够完善，社会治理体系仍不健全，公共效劳职能仍比较薄弱。
第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出。
第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决。
第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。
二、行政治理体制改革的路径。
我国行政治理体制与市场经济体制和社会开展要求既相适应又相矛盾，矛盾的地方就是不适应的方面。
不适应的问题是行政治理体制存在的主要问题。
改革行政治理体制，就是要针对其主要问题，解决其不适应的方面，使我国行政治理体制与市场经济体制和社会开展要求相适应。
(一)行政治理体制改革的市场化。
我认为，行政治理体制改革把整个体制市场化是有问题的，但是并不是说不能在某些方面使用一些市场机制的原理和方法。
市场化要解决的是政府行为的效率和本钱太高的问题，当然也可以考虑在职能转变上把不该管、管不了、管不好的事市场化，把政府正在做、不该做、做不了、做不好的事市场化，从而减轻财政负担，提高行政效率。
国外行政改革经验及其对我国政府改革的启示
公共选 择理论 主要从 经济学 的角 度来 分析政 府的管 理 活动 。 强调个人 自由和市场作 用 ， 政府垄 断 ， 立公私 机 打破 建 构之间的竞争机制 ， 从而 使公众 获 得 自由选 择 的机会 ， 并认 为这是解决政府困境 的根本 出路 。政 策选 择包括 ： １ 增 加 （） 服务主体 ， 让私人企业 、 非赢利公共组 织等 ， 与政 府机构 一道 来参与公共产品的生产 与提供 ；２ 创 造市场 机制 和形成 竞 （） 争格局 ， 用公私组织之 问和公 共组织之 间的竞争 服务来 为公 众 提供“ 用脚投 票” 的机会 ； ３ 破 除 垄 断 ， 许 不 同组 织 之 （） 允 问在职能和管辖范围上重叠交叉 。
一
等。 ３ 企 业型政府理论 ． 所谓 企业 型政府 ， 不 是要 把政 府 作为 企业 来运 作 ， 并 因
为二者毕 竟存 在很大 的差 别 ， 而是指用 企业家在经 营 中所追
求的讲效率、 重质量 、 善待消费者和力求完美服务的精神， 以
及企业 中广泛运用 的科学 管理方法 ， 改革 和创新 政府管理 方 式， 使政府更有效 率 和活 力 ， 并成 为 ９ 代 一些 西方 国家 ， ０年 特别 是美国政府改革 的主导理论 。这一理 论的领军人 物 、 美 国学者戴 维 ・ 奥斯本和特 德 ・ 盖布 勒在他们 合著 的《 改革政 府》一书 中提 出了以企业 家精 神改 革 政府 的基 本原则 ， 认 － 并 为新的政府治理模式终 将会代替传 统的官僚 主义模式 。
一
治理 理论 的核 心观点 是主张通 过合作 、 协商 、 伙伴关 系， 确定共 同的 目标等途径 ， 现对公共 事务 的管理。其理 论观 实 点是 ： １ 治理意 味着管理 主体 的变化 ， （） 政府不再是 国家唯一 的权力中心 ， 种公共和私人 机构 也可成为 一定层面上 的权 各 力中心 ；２ 公共 产品 的供 应可 以 由私 人部 门 和第 三部 门承 （） 担， 与政府部 门相互依赖 ， 互通资源 ， 分担政 府的责任 ；３ 治 （） 理的 目的是达 到 善 治 ， 现 管理 者 与 被管 理 者 的协 调与 合 实 作。 二、 国外行政改革的 一般经验 在上述理论指 导下 ， 达 国家先 后展开 了一轮接 一 轮规 发 一 模较大 、 形式 各异的 行政 改革 ， 主要做 法 和动 向体现 在 以 其 下几个方面 ： １ 政府 职能的市场化 ． 在政府职 能定 位上 ， 根据市场经 济的要 求确立政 府的职 能 ， 目标 是将原来 由政 府承担 的部 分社 会职能和经 济职能 其 推 向社 会 ， 向市 场 ， 而减 轻政府 负 担 ， 小政府 规模 ， 推 从 缩 精 简政府人员 。政府 职能市场化 的途径 主要有 ： 一是 压缩社会 福利项 目， 以劳动换福 利 ， 如 提高领取 福利者 的资格 限制 ， 以 市场化 的安排 来代替 政 府 的安排 。二 是放 松对 企业 进 出口 及价格 的管制。
国内外行政管理体制改革的经验与启示
国内外行政管理体制改革的经验与启示国内外行政管理体制改革的经验与启示摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。
关键词：行政管理体制政府职能党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。
在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。
一、国外行政管理体制改革（一）政府职能的市场化各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。
主要途径：一是推行国有企业私有化改革。
英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。
二是放松经济管制。
美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。
三是改革公共福利政策。
大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。
（二）公共服务的社会化当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。
主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中进行消费。
（三）行政权力的分散化发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。
从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。
从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，我国行政体制改革取得了显著的进展，为我国经济社会发展打下了坚实的基础。
行政体制改革的本质是权力的优化配置和治理能力的提升，从而实现政府职能转变、权责利清晰和行政效能提升。
这一思路可以总结为“简政放权、放管结合、优化服务”，是我国行政体制改革的基本方针。
我国行政体制改革的核心任务是简政放权。
改革开放以前，我国行政体制严重扩张，大量的政府部门和职能重叠，给各行各业的发展带来了很大的负担。
改革开放以来，我国政府逐步取消了一系列的行政审批事项，将审批和审核职能下放到了基层，实现了政府的精简和权力的下放。
这种简政放权的改革举措，有效减少了政府对市场的干预，在一定程度上增强了市场化的决策和资源的配置能力。
我国行政体制改革注重放管结合。
传统的政府管理方式常常以行政命令为主，缺乏市场监管和法律约束的机制。
而改革开放以来，我国逐渐建立了一批独立、公正、权威的监管机构，如人民银行、证监会、国资委等，实现了行政管理与市场监管的有效结合。
这种放管结合的改革举措，加强了对市场经济的监管，维护了市场竞争的公平性和公正性，促进了经济的健康发展。
我国行政体制改革着力优化服务。
改革开放以来，我国政府不断提高行政服务的质量和效率，加强对企业和群众的服务。
实施“互联网+政务服务”、“一网通办”等信息化、数字化的服务举措，推动了行政服务的创新和提质，方便了企业和群众办事创业。
优化服务的改革举措，提高了政府的服务水平，增强了政府的公信力和威信。
改革开放以来，我国行政体制改革所取得的成就给我们带来了一些启示。
行政体制改革是一个动态的过程，需要与时俱进，不断地适应社会发展的需要。
随着社会经济的变化和发展，行政体制改革需要不断调整和完善，以适应不同阶段的发展需求。
行政体制改革应坚持问题导向，聚焦解决实际问题。
改革是为了解决问题而进行的，行政体制改革也不例外。
在制定改革方案和措施时，应当深入调查研究，找准症结所在，精准发力，切实解决实际问题，推动改革的落地和实施。
深化行政管理体制改革的心得体会
深化行政管理体制改革的心得体会深化行政管理体制改革是当前人们关注的重点问题之一。
改革开放近30年来，我国的行政管理体制改革取得了很大的进展，但是，仍然存在不少问题，因此，我们很有必要深入研究在当前的历史条件下如何进一步改革我国的行政管理体制，以促进经济的发展和社会的和谐与进步。
一、当前我国行政管理体制存在的主要问题。
我国的行政管理体制改革是随经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个适应经济体制改革要求的不断发展完善的过程。
近30年来，我国的行政管理体制经过不断地改革，取得了重要进展和明显的成效，特别是从计划经济条件下的行政管理体制到适应市场经济的行政管理体制改革方面已经有了很大的转变。
从总体上判断，我国目前的行政管理体制基本上适应经济社会发展的要求。
但是，面对经济社会不断发展的新形势和新要求，现行的行政管理体制还存在着不少问题，仍然存在不适应的地方。
第一，政府职能转变还不到位，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，市场监管体制仍不够完善，社会管理体系仍不健全，公共服务职能仍比较薄弱。
第二，政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、政出多门、权责脱节、监督不力的问题比较突出。
第三，中央和地方的关系有待进一步理顺，有令不行、有禁不止和执行不力的问题未能得到全面地解决。
第四，依法行政观念不强，有法不依、多头执法、执法扰民现象比较普遍。
二、行政管理体制改革的路径。
我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求既相适应又相矛盾，矛盾的地方就是不适应的方面。
不适应的问题是行政管理体制存在的主要问题。
改革行政管理体制，就是要针对其主要问题，解决其不适应的方面，使我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求相适应。
(一)行政管理体制改革的市场化。
我认为，行政管理体制改革把整个体制市场化是有问题的，但是并不是说不能在某些方面使用一些市场机制的原理和方法。
市场化要解决的是政府行为的效率和成本太高的问题，当然也可以考虑在职能转变上把不该管、管不了、管不好的事市场化，把政府正在做、不该做、做不了、做不好的事市场化，从而减轻财政负担，提高行政效率。
西方行政体制改革对我国的启示_赵杰
一、我国行政体制改革的现状建国以来，我国先后经历了八次大规模以精简机构为核心内容的行政管理体制改革，其中改革开放以来进行了五次。
2003年的改革则是按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，努力形成行为规范、运转协调的现代化政府。
经过中央和地方的努力，我国行政体制改革还是取得了很大的进步，政府职能也有了重大的转变，政企分开效果也比较明显。
政府机构有所精简，工作方式和方法也与以往不同，行政效率显著提高。
但是，我国行政体制改革的速度明显的慢于经济发展的速度，致使现行行政管理体制在完善社会主义市场经济和构建法治政府的要下，产生诸多不适应的地方，主要有以下问题有待我们解决：（一）政府职能转变不彻底经过几次机构改革，政府的行政管理职能有了很大变化。
但是，政府职能转变仍然没有到位，许多职能尚未完全转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
政府越位、缺位和错位的现象仍大量存在，不仅影响了行政效率，也加大了行政成本。
（二）中央与地方的关系不够明确改革以来，以权力下放为主要内容的中央和地方关系调整取得了显著效果。
但是并没有从根本上理顺中央与地方的关系，中央与地方权限的合理划分还缺乏明确的法律规定。
这导致了两方面的问题：1．难以维护中央权威。
2．地方的自主性和积极性发挥不够。
（三）不能充分实现依法治国和依法行政长期以来，我国政府习惯于运用行政手段管理经济社会事务，导致行政体制改革的过程和结构都缺乏法律支撑。
依法行政在我国行政体制改革中主要存在的问题有：1．在思想观念方面，不少行政机关工作人员特别是一些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应。
比如，人治的观念。
2．在行政法法制方面，我国的行政法制建设是很滞后的，行政立法的空白较多，已有的立法缺陷较大。
由于我国行政管理体制不能适应社会主义市场经济的发展要求，而影响依法行政的实施。
（四）我国行政管理方式单一行政决策科学化、民主化的水平有待提高。
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示
改革开放以来我国行政体制改革的发展和启示改革开放以来，我国行政体制改革取得了巨大的成就，为中国的发展和进步提供了强大的制度保障。
在这一过程中，我国不断探索行政体制改革的路径，不断完善行政管理体制，提高行政效能，推动政府职能转变，促进了政府治理体系和治理能力现代化。
本文将从改革开放以来我国行政体制改革的发展历程和取得的成就，探讨其带来的重要启示。
1.拆除行政垄断，鼓励市场活力。
1984年，我国开始实行城市经济体制改革，逐步解除了对生产经营的行政管理，鼓励市场经济的发展。
随后，国有企业改革和股份制改革相继展开，企业主体地位不断提升，市场化经营的范围不断扩大。
2.推行政事分开，深化行政管理体制改革。
1987年，我国进行了行政管理体制改革试点，提出了“政事分开、行政管理集中、企业经营自负盈亏”的发展方向。
此后相继推出了《行政管理方式改革试点方案》等政策文件，逐步形成了以事业单位改革为主要内容的行政管理体制改革。
3.建立基层民主管理体制。
1990年，我国提出了实行城乡社区战机管委员会制度，大力推行基层民主管理体制改革。
此后，逐步建立了乡镇人大代表制度，并将选举制度纳入城镇改革的轨制，实现了多层次的基层治理。
4.推进政府职能转变。
2003年，我国提出了“以人为本，推进政府职能转变”的发展理念，推进行政管理体制和服务体制改革。
并成立了行政职能转变委员会，推动了政府职能转变的不断深化。
5.建立健全科学决策机制。
2009年，我国提出了“决策科学化、民主化、法治化”的发展方向，推动政府科学决策体系的建立和完善。
行政体制改革进入了以提高政府治理水平为主要目标的阶段。
二、改革开放以来的行政体制改革取得的成就通过不断深化改革，我国在行政体制改革方面取得了一系列重大的成就，为政府改革和治理能力现代化提供了有力的制度保障。
1.提高了政府执行力和效率。
通过拆除行政垄断，推动政府职能转变，深化行政管理体制改革，提高了政府执行力和效率。
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。
包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入競争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。
纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。
关键词：西方国家；行政改革；启示一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点(一)政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
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国内外行政管理体制改革的经验与启示
国内外行政管理体制改革的经验与启示
摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。
关键词：行政管理体制政府职能
党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。
在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。
一、国外行政管理体制改革
（一）政府职能的市场化
各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。
主要途径：一是推行国有企业私有化改革。
英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。
二是放松经济管制。
美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。
三是改革公共福利政策。
大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。
（二）公共服务的社会化
当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。
主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织
中进行消费。
（三）行政权力的分散化
发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。
从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。
从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。
如英国把原政府内的中下层组织转变为执行机构，执行机构首长在其职责范围内享有充分的人事、财政自主权，主管大臣只负责监督执行机构长官的工作完成情况。
（四）政府机构的整合化
西方发达国家的中央政府机构相对较少，普遍实行大部门体制，即将那些职能相近、业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合成一个更大的部门，使其最大限度地避免政府职能交叉、多头管理、相互扯皮的现象，从而提高行政效率，降低行政成本。
日本从2001年起，将中央政府过去的1府21省厅合并成1府12省厅。
（五）政府理念的企业化
用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者、力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门。
美国克林顿时期推行政府重塑运动，主要措施包括：倡导顾客至上理念，制定顾客服务标准；删减规章制度；下放权力给基层和一线人员；推动绩效评估；将企业的质量管理、目标管理、项目成本预算等管理模式引入政府管理等。
（六）政府权力的制约化
西方国家在推行行政管理体制改革中，十分注重对权力的约束。
美国的行政管理从联邦到各州政府实施了立法、司法、行政三权分立模式。
西方国家除了“以权力制约权力”外，还注重“以权利制约权力”。
如瑞士建立了包括公民直接投票表决制度、公民复决立法制度和公民倡议立法制度等在内的比较完善的公民直接民主监督制约制度体系。
二、国内行政管理体制改革
（一）1982年改革
1982年第一次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“计
划经济为主，市场调节为辅”。
这次改革历时三年，主要成就表现为：国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，废除了领导干部职务终身制，精简了各级各部的领导班子职数，同时推动了领导干部队伍的年轻化建设。
（二）1988年改革
1988年第二次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“有计划的社会主义商品经济”。
这次改革明确提出政府机构改革的关键是转变政府职能，合并裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，提高政府对宏观经济活动的调控能力，第一次实行定职能、定机构、定编制的“三定”工作。
（三）1993年改革
1993年第三次政府机构改革时，我国在经济体制上已确立要建立“社会主义市场经济体制”。
为适应市场经济要求，这次改革进一步理顺计划、投资、财政、金融等管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。
另外，中央与地方财权关系的调整是此轮改革的重大措施。
（四）1998年改革
1998年改革是改革开放以来力度最大的一次政府机构改革，通过撤并、新组建或更名等多种方式，国务院原有的40个组成部门减少为29个，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，机关工作人员编制总数由3.2万减为1.6万，建立并完善了国家公务员制度。
同时，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，政企关系得到进一步理顺。
（五）2003年改革
2003年改革围绕加入WTO这一时代背景展开，主要内容包括：深化国有资产管理体制改革，设立国务院国资委；完善宏观调控体系，改组成立国家发展改革委；健全金融监管体制，设立中国银监会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家药监局；加强人口发展战略研究，将国家计生
委更名为国家人口计生委。
（六）2008年改革
2008年改革的主要任务是探索实行职能有机统一的大部门体制。
这次改革着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系，相继组建了国家能源局、工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。
（七）2013年改革
2013年改革的主要任务是重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
同时强调政府职能转变是深化行政体制改革的核心，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，切实提高政府管理科学化水平。
三、经验与启示
（一）坚持党的领导，积极稳妥推进改革
我国行政管理体制改革和历次机构改革之所以能够克服困难向
前推进，一个重要原因就是有党中央和国务院的坚强领导与统一部署，有自上而下强有力的推动。
同时，行政管理体制改革必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素，采取积极稳妥的方针，先易后难，由浅入深，梯次推进，逐步到位。
（二）转变政府职能，建设服务型政府
七次改革给我们一个重要的启示就是政府职能要加快向服务型
政府转变。
主要体现在：一是进一步理顺政府、市场、企业三者的关系。
二是进一步加强社会管理和公共服务职能。
三是进一步增强社会组织在经济社会事务中的作用。
（三）立足基本国情，学习和借鉴国外有益经验
一个国家的行政管理体制，受其历史背景、文化传统和政治制度等多方面的影响。
因此，改革既要立足我国基本国情，认识和把握我们所处的历史发展阶段和面临的突出问题，制定切合我国实际的改革方案和措施；又要坚持走开放道路，充分吸收其他国家行政改革的先
进经验，使我国行政管理体制改革跟上世界发展趋势。
（四）推进大部门制，创新行政管理方式
大部门制是未来行政管理体制改革的重点。
国外经验证明，决策与执行分开是大部门制的关键。
为此，推进大部门制改革，一方面要通过部门整合，减少决策机构，简化管理环节，另一方面要加强执行单位和服务队伍的力量。
同时，把信息化建设作为创新行政管理方式的重要手段，优化办事流程，改进服务方式，使行政管理富有成效。
（五）加强依法行政，把权力关进制度的笼子里
要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，离不开法制化和制度化建设。
一是推进依法行政，规范政府立法行为，全面落实行政执法责任制；二是健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人；三是实行科学民主决策机制，建立健全决策问责和纠错制度；四是强化财政预算约束，保证有限的财力运用到政府核心职能上；五是完善行政监督和政务公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
参考文献：
[1]汪玉凯.中国行政改革：历程、战略与突破[J].国家行政学院学报，2009（4）
[2]王澜明.改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的
回顾与思考[J].中国行政管理，2009（10）
（万宇艳，1981年生，河南安阳人，博士，郑州大学旅游管理学院讲师。
研究方向：区域和产业经济学）
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