浅谈中小河流治理面临的问题及对策

浅谈中小河流治理面临的问题及对策

环境保护中，河流的作用是非常关键的，当然治理工作也是有一定的难度的，但是在这个过程中，越是重点难点越应该细心建设并治理，否则听之任之之后就会成为一个恶性肿瘤，难以拔除，这样既有损于城市形象，更污染了人们赖以生存的环境。本文主要对中小河流治理面临的问题及对策进行了分析探讨。

标签：中小河流；治理；问题；对策

引言：

针对当前中小河流治理问题，国家及政府部门已经下大决心予以解决之，并在此基础上有效应对国民经济发展中的各项矛盾。中小河流的治理是防洪减灾工作的重要内容，十一五期间已将其列入到国民经济发展规划之中，然中小河流治理任务非常的艰巨，因此加强对当前中小河流治理中的问题分析，具有非常重大的现实意义。

一、中小河流治理面临的问题

1、群众环保意识差，管理机制相对比较落后

实践中我们可以看到，由于当前部分地区的民众受教育程度依然不高，因此其环保意识相对较差一些，日常生产生活中的各种污水或工业废水等，未经处理就直接放入河流之中，加之农业生产过程中的各种农药、化肥对中小河流也造成了严重的污染，因此治理难度比较大。近年来，随着政策机制的取消，农田水利工程建设投入机制与组织管理方式也发生了一定的变化，因此对中小河流治理，尤其是河道清淤、堤防加固等工程施工量，也在日趋减少，甚至有些地方的水利设施管理模式仍然沿袭着上世纪80年代的水准。基于以上群众环保意识差、管理机制落后等问题的存在，导致中小河流治理难见成效。

2、防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

3、所需资金数目巨大，治理任务艰巨

我国幅员辽阔，生态气候多样，中小河流数目众多，按照轻重缓急安排顺序，治理所有的河流所需资金数目巨大。且我国中小河流不管是投资机制还是投资渠

道方面都存在治理资金严重缺乏的问题。而我国的河流又各具特色，全国不存在一模一样的两条河流，几乎每条河流的治理都需要“对症下药”需要有其特有的治理方式，如此则使治理任务繁重。治理资金及治理任务繁重，都使我国中小河流治理任务艰巨。

二、加强中小河流治理的对策

1、高度重视，抓住机遇

因为对我国中小河流进行全面综合的治理所需资金数目巨大，治理任务艰巨，这次全国性的治理是非常难得的机会。地方政府应当高度重視这次机会，努力争取足够的国家政策资金扶持，使当地的中小河流治理项目得以尽早顺利实施，解决当地中小河流的各项问题，保障地方经济健康安全发展。

2、改革水利设施管理制度

全面实施小型水利设施经营管理制度改革，采取租赁、拍卖和承包经营等形式，对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制，实现小型水利设施所有权和经营权分离，搞活小型水利工程管理，为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。中型及其以上水利工程，要充分利用市场在资源配置中的基础作用，引入竞争机制，在保证粮食生产用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土资源、设备、技术方面的优势，拓宽经营服务领域，大力发展供水、水产养殖、水利旅游等产业，同时拓宽水利的外延，向管理、经营的广度和深度进军。按照建立现代企业制度的要求，实行以资本为纽带，组建跨行业、跨行政区划的联营股份公司，实现资本的最佳组合，最大限度地盘活水利存量资产，逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用。

3、加强中小河流管理，因地制宜、注重实效

中小河流治理过程中，应当对管理中存在的问题、河流特点等进行全面的分析，并在此基础上制定管理制度。同时还要并落实责任，尤其要注意做好前期工作，落实管理资金，优化管理程序，制定可操作性较强的保障管理措施。以上注意事项的前提是立足实际、实事求是，因此应当重视对中小河流所处地区的各种地质、水文以及风土人情等信息的搜集、分析和整理，这有这样才能从根本上解决中小河流治理中的现实问题。根据中小河流所在地的经济发展实际状况，结合实践中存在的问题，制定有针对性、切实可行的治理策略。同时还要从河流所处位置的防洪实际出发，确定重点河段和关键环节与位置，因地制宜，优先解决实践中存在的最严重问题，注重实效。

4、广泛发动群众，广开投资渠道

各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。各

级人民政府要从财政中划出一定的资金，用于引导和调动群众治理河道的积极性，可对有开发价值的河段进行租赁、拍卖，以求滚动发展。逐步理顺河道堤防工程维护管理费的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的资金投入。

5、重视生态文明

十八大之后中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。在这个背景下，中小河流治理的重点虽是防治洪涝灾害，但也要重视生态文明，文明施工，保护生态环境，走可持续发展道路。自然状态下的中小河流堤岸往往物种丰富，生产力高，并提出了中小河流治理的生态指标：①水生动物和微生物生存空间丰富度；

②流速分布多样性；③滨河植被生长条件；④生物通道通畅度；⑤生态系统受干扰度；⑥生态系统自我修复能力。河道整治中应尽量保持和利用河道的自然特征及水流的多样性，不要盲目采取裁弯取直等破坏河流流态的不当工程措施，不要对天然河道进行人工渠道化护砌；堤防建设时应保持沿河湿地的水源补给，保留水陆连续通道。人与自然可和谐相处，工程建设与生态保护并不一定要相互矛盾，这是水利工程理念的革命。

6、加大宣传力度，坚持防洪优先、兼顾抗旱之原则

各级政府及相关部门应当加大宣传力度，不断提高广大群众的环保意识，充分调动他们的积极性，组织群众对相关河段进行科学的治理。同时，在中小河流治理与水利建设布局方面，应当加快对现有水利工程问题的治理，并在此基础上续建相关配套的水利工程，以保证现役水利工程的自身功能能够达到预先设计的标准和要求；加强防洪水利工程项目建设，在抓紧防洪工程建设的过程中，还要不断加快中小河流两岸农田保护区域的河堤护岸工程项目建设。

三、结束语

中小河流治理并非一蹴而就的工程，不仅要加强洪水防御，安排洪水的出路，而且要因地制宜、区分轻重之缓急，对河流进行分期分段治理；同时还要处理好生态环境保护与河流水资源开发利用之间的关系，只有这样才能实现人与自然的和谐相处。

参考文献：

[1]周健.中小河流治理规划设计基本思路与要点[J].水利规划与设计，2012，（5）：6-7.

[2]管振范.黑龙江省中小河流治理问题与对策[J].黑龙江水利科技，2009，（1）：101-102.

[3]赵永平，李丽辉.十年提高中小河流防洪能力[N].人民日报，2010-9-3.