“三打两建”行动总体方案)

“三打两建”行动总体方案开展“三打两建”（打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，建设社会信用体系、市场监管体系）行动是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断我省面临的新形势新任务新阶段做出的重大部署，是我省在应对复杂严峻的国内外经济形势、加快转变经济发展方式过程中，规范市场秩序、完善市场经济体制、维护民生权益的重要举措，既是当前一项重要的经济工作，也是一项严肃的政治任务，更是一项重大的民生工程，事关我省科学发展大局，事关人民群众切身利益，事关广东长治久安。

根据省委、省政府和市委、市政府，区委、区政府的统一部署，为进一步优化我镇的市场秩序和社会环境，镇委、镇政府决定在全镇范围内开展“三打两建”行动。

根据全省、全市、全区“三打两建”行动分为“三打”和“两建”两步推进的要求，现制定我镇“三打”行动总体方案（全镇“两建”行动总体方案另行制定）如下：一、指导思想坚持党委领导、政府推动、社会参与，形成“三打两建”工作的强大合力。

坚持重拳出击、统筹推进，着力侦破一批大案要案，迅速形成对各类违法犯罪活动的严打高压态势和震慑作用。

坚持标本兼治、综合治理，着力促进行政执法、刑事执法和社会监督的有机衔接，综合运用行政、经济、市场、法律等手段，建立完善打防结合、源头治理新格局。

坚持打建结合、质量优先，着力做到打建互动，以打促建，打出声威，重在长效，为建设“文翰樵山、至善西樵”进一步创造良好的社会经济秩序和发展环境，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。

二、总体目标（一）集中打掉一批欺行霸市的犯罪团伙，严惩一批黑恶势力犯罪分子。

（二）取缔一批制假售假地下窝点，严厉查处一批制假售假的单位和人员。

（三）查破一批商业贿赂犯罪案件，严惩国家公职人员利用职权索贿受贿、充当黑恶势力及制假售假保护伞的犯罪行为。

（四）整治一批重点地区和突出问题，实现“三类案件”明显下降、市场环境明显好转、法治诚信体系不断完善的目标。

三、组织领导西樵镇“三打两建”工作由镇委副书记、镇长梁全财负总责，由镇委委员李润来负责日常工作统筹，由镇综治信访维稳办牵头协调。

（一）成立XX镇“三打两建”行动领导小组。

领导小组负责组织部署、督促指导全镇“三打两建”工作，推动开展各类专项打击整治行动，依法督办涉及“三打两建”内容的重大案件查处工作，研究解决工作推进中出现的重大事项和问题。

领导小组组成人员如下：组长：梁全财（镇委副书记、镇长）常务副组长：李润来（镇委委员）副组长：邹子文（镇委委员、派出所所长）沈锐源（镇委委员、纪委书记）沈海泱（镇委委员）成员：傅小灵（党委办）李汉明（综治信访维稳办）陈海源（工商分局）老洪灿（经济促进局）张伟良（政务监察和审计局西樵分局）冼汝佳（派出所）以及以下单位各一名负责人：镇人大办、镇政协联络处、镇组织工作办、镇宣传文体办（宣传、旅游、文化站）、镇总工会、团镇委、镇妇联、镇综治信访维稳办、镇法制办、镇公资办、镇依法治镇办、西樵法庭、西樵检察室、镇司法所、镇财政局、地税分局、工商分局、镇经济促进局、镇市场安全监管局（市场监管）、镇国土城建和水务局（国土、规划、住建、水务）、镇环境运输和城市管理局（交通）、农业发展办、镇卫生和人口生育局（卫生）、政务监察和审计局西樵分局（审计）、供电所。

（二）设立领导小组办公室。

镇“三打两建”行动领导小组办公室简称镇“三打两建办”，设在镇综治信访维稳办，主要负责全镇“三打两建”行动各项日常工作。

办公室下设综合组、情报资料组、宣传组和案件协调组。

办公室主任由镇综治信访维稳办常务副主任李汉明兼任，副主任由政务监察和审计局西樵分局常务副局长张伟良、派出所副所长冼汝佳、工商分局局长陈海源、经济促进局副局长老洪灿兼任。

办公室成员：镇纪委（监察）、镇宣传文体办（宣传）、镇综治信访维稳办、西樵法庭、西樵检察室、西樵派出所、镇司法所、镇国土城建和水务局（国土、住建、水务）、镇环境运输和城市管理局（交通）、农业发展办、镇市场安全监管局（市场监管）、镇卫生和人口生育局（卫生）、工商分局、镇经济促进局、珠江时报等单位各一名政治强、业务精的副股级以上干部。

建立定期工作例会制度，各成员定期集中进行工作汇报。

请上述单位在3月9日前将人员的姓名、职务、联系方式等资料报镇“三打两建办”（联系人：白鸿飞电话：86887274）。

（三）组建专项打击行动三个小组：1.打击欺行霸市专项行动小组。

组长：邹子文，由派出所牵头组建并制定具体工作方案。

2.打击制假售假专项工作小组。

组长：沈海泱，由镇经济促进局牵头组建并制定具体工作方案。

3.打击商业贿赂专项行动小组。

组长：沈锐源，由镇纪委（监察）牵头组建并制定具体工作方案。

（四）组建检查督导组。

组长：沈锐源，由镇纪委（监察）牵头组织组建。

负责对全镇“三打两建”行动进行检查督导。

四、“三打”行动重点根据全市、全区“三打”行动总体方案的要求，结合我镇实际，我镇“三打”行动的重点分别如下：（一）打击欺行霸市的重点。

在交通运输行业中采取打、砸、上路拦截等非法手段打击竞争对手，暴力垄断、控制货运和客运等交通运输线路的违法犯罪活动；在废品收购行业中采取故意伤害、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等各种暴力手段打击竞争对手，垄断、控制废品收购市场的违法犯罪活动；非法控制河沙及矿产开采的违法犯罪活动；盘踞在工程建设、拍卖行业中实施暴力控制招投标的违法犯罪活动；非法垄断、控制娱乐场所经营权的违法犯罪活动；在商品批发行业中实施寻衅滋事、强迫交易、敲诈勒索、故意毁坏财物及非法经营等违法犯罪活动；在城市拆迁领域中采取各种暴力手段打击被拆迁户或以暴力为后盾、利用组织非法强势地位等“软暴力”行为强行拆迁的违法犯罪活动；其他相关行业和领域中的欺行霸市违法犯罪活动；在相关行业和领域中为经营者非法追数或提供非法庇护的违法犯罪活动。

（二）打击制假售假的重点。

制售假冒伪劣药品、食品、农资产品、卷烟、建材、通讯产品、汽车配件、日化用品等关系民生商品的违法犯罪行为；制售假冒国际、国内知名品牌商品的违法犯罪行为；制售假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证等假证照的违法犯罪行为。

（三）打击商业贿赂的重点。

工程建设、国土资源、房地产开发、矿产资源开发、商贸经销、客运物流、餐饮旅游等商业贿赂案件相对集中的领域和行业中的钱权交易案件；食品、药品、烟酒、电器、家具、服装、日化用品、教学器材、建筑材料等与人民群众日常生活密切相关的生产领域，不法厂商贿赂政府机关公职人员，逃避市场监管，违法生产、销售假冒伪劣产品的案件；国家公职人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的行为；行业协会、认证机构等社会中介组织与不法人员互相勾结，扰乱市场秩序、侵害人民群众利益的案件。

各村（居）、各部门要紧密联系实际，紧紧抓住群众反映强烈、社会危害较大的突出问题进行打击治理，务求实效。

五、“三打”行动步骤“三打”行动初定期限一年，分四个阶段推进：（一）动员部署阶段（2012年3月）。

3月上旬，镇委、镇政府召开“三打两建”动员会，全面部署相关工作。

3月上旬，各村（居）、各部门完成具体工作的贯彻落实，成立领导小组，抽调专门人员，组建工作机构，细化实施方案，明确职责分工，结合实际情况具体部署“三打”专项行动的各项工作。

（二）情况排查阶段（3月至5月）。

各村（居）、各部门要认真组织开展欺行霸市、制假售假、商业贿赂等情况和案件线索的摸排工作，对重点人群、重点地区、重点行业、重点部位、重点场所等进行“地毯式”滚动排查，组织精干力量开展明查暗访；在不同层次、不同人群中确定专门的信息员，搜集相关情况线索；深入发动群众，拓宽情报线索搜集渠道。

要组织专门力量对摸排的情况线索及时进行汇总研判，落实专门查证、专案突破。

（三）打击整治阶段（3月至11月）。

按照“什么问题严重就整治什么问题、哪类犯罪突出就打击哪类犯罪”的原则，采取“边摸排、边查处打击”的方式，有组织、有准备、有目标地开展打击整治行动，集中侦破一批案件，特别是大要案件和窝案串案，整治一批问题突出的地区、行业和部位，打击处理一批违法犯罪人员，确保取得明显效果和震慑作用。

动员部署结束后，各村（居）、各部门要迅速组织2-3次声势浩大的集中整治行动。

（四）考核验收阶段（12月）。

在省、市、区检查验收前，镇委、镇政府组织对全镇“三打”行动进行考核验收，并认真总结工作成绩，交流推广工作经验，建立健全长效机制，根据考核结果对“三打”工作成绩突出的地区和部门进行表彰奖励。

六、工作要求（一）高度重视。

各村（居）、各部门要高度重视“三打”工作，切实履行工作职责，积极落实各项措施，将“三打”行动作为今年的重点工作来抓。

各级、各部门一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，要认真组织，狠抓落实，要通过“三打”行动成果充分展示各级、各部门领导班子的执行力和战斗力。

（二）形成合力。

在“三打”行动中，领导小组各成员单位既要分工负责，又要协作配合，齐抓共管，真正形成打击合力。

各牵头单位要积极履行工作职责，认真制定专项行动方案。

各村（居）、各部门要根据总体方案和专项方案，结合本地、本部门业务实际，分别制定实施方案，进一步明确工作目标、计划、措施、进度等内容，把各项工作责任到人、落实到位，切实推动“三打”行动。

（三）严格执法。

要始终坚持依法办事、严格执法，既要依法从严打击犯罪，又要严格按法律程序办事，确保办案质量；对涉及民生和社会影响大的重特大案件，要在依法办案、讲求质量的前提下，力争快侦破、快批捕、快起诉、快审判，增强打击效果，有效震慑犯罪。

涉及政策层面上的问题，原则上由各专项小组研究解决；法律层面上的问题，原则上由执法主体单位按程序研究解决；涉及多个部门有争议的问题，由镇综治委牵头研究解决。

（四）全面宣传。

要加大宣传力度，采取多种措施、利用各种手段，大力宣传镇委、镇政府“严打、快打、真打”的决心和态度，大造舆论声势；要利用正反两方面的典型，广泛深入教育广大群众和市场主体，引导遵章守法经营，大力营造法治诚信的市场环境；要通过电话、网站、短信平台等方式，拓宽举报渠道，健全举报奖励制度，广泛发动群众积极参与，打一场“三打”人民战争。

（五）畅通信息。

各村（居）、各部门要建立“三打”行动台帐，健全情报信息报送制度。

要及时将本地区、本部门的重要行动部署和成果、亮点和经验上报镇“三打两建办”，以便总结推广。

各村（居）、镇三个专项打击行动小组和镇检查督导组要在3月9日前将联系人和联系方式上报镇“三打两建办”。

（六）加强保障。

各级、各部门要加大“三打”行动的保障力度，在人力、财力和物力等方面给予倾斜，在人员抽调、经费使用、优化装备等工作上要特事特办、急事急办，确保保障到位。

（七）奖励问责。

要将各项工作落实到人，切实明确职责任务。