基层审计机关做好两统筹工作的几点思考

基层审计机关做好两统筹工作的几点思考

基层审计机关做好两统筹工作的几点思考

xx审计长曾多次强调指出：要坚持推进审计项目审计组织方式“两统筹”。审计署制定出台了做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施，这对基层审计机关来说，既是一个工作要求，也是一个机遇，更是一个挑战。基层审计机关必须改变传统的思维方式和工作模式，坚持统筹原则，应从思想、内容、方法三方面掌握统筹发展要点，推进审计工作全面发展。

一、转变思维方式，从思想上统筹

长期以来，基层审计机关由于受双重领导体制的局限，人少事多，既要完成上级审计机关指令性工作，又要完成地方党委、政府交办的任务，再加上基层审计人员综合素质参差不齐，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人力使用上统调统配，跳不出既有的工作圈，这其中也存有多种疑虑因素，导致不能跨前一步。因此，在审计工作统筹发展战略上，按照“两统筹”工作要求，转变传统的思维方式，首先在思想上统筹。一是树立“一体发展”思想。基层审计机关审计业务受上级审计机关指导，人财物属地方，这种二元管理结构，无论是指导思想还是工作方法上，都存在一定的差异性，忽略了目标责任、组织基础、人力因素等方面的同一性，实行上下有别、分层管理。坚持一体发展，就是按照“两统筹”有关工作要求，把握上下级之间共性因素，积极探索形式、内容相统一，规划、执行相协调，手段、制度相衔接的运行机制，促进审计工作全面、协调、高质量发展。二是树立“整体推进”思想。近几年,审计署已先后统一开展了政策执行跟踪审计、退耕还林资金审计、农村饮用水过程项目、安居工程项目等大型项目的审计组织管理，做到了上下结合，整体联动，取得了一定成效。坚持协调统一，把全部审计力量聚集起来，整合工作资源，建立起上下相统一的工作机构、目标任务、考评标准、检查督办的工作机制，实现上下间共同发展。三是树立“健康发展”思想。建设统筹发展既是一个复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，立足长远，走出一条靠制度、靠经常性的工作来改进和加强统筹建设的路子来。按

照系统论的要求，制定中长期规划，明确目标措施，并分阶段实施，分步骤落实，系统地扎实地开展“两统筹”发展建设。

二、掌握关键要素，从内容上统筹

按照审计署提出的“两统筹”工作要求，基层审计机关应该抓什么？尽管上、下级审计机关的差异很大，尽管发展建设的内容很多，但抽象起来，其共同的关键要素主要有四大建设，即：环境建设，包括基础条件和人文软件环境两个方面;组织建设,包括管理组织、计划组织和执行组织等；功能建设，重点是信息化建设平台；机制建设，包括同一协调机制、后勤保障机制、监督服务机制以及奖惩机制等方面。因此，在统筹发展建设过程中，应整体联动，突出重点，抓好这些管长远打基础的要素建设。一是创造统筹发展的良好环境。统筹推进审计工作发展，就是在坚持一体化的前提下，突出这个“统”字。首先，建“大家”，树立全国审计工作“一盘棋”思想，顾全大局，克服局部利益和困难，用实际行动统一到“两统筹”发展战略上来。其次，建“小家”，坚持从本地实际出发，保持基层审计工作的相对独立，以全局带动局部，以局部来推动全局。二是建立统筹发展的组织体系。各项事物的发展，都有严密的组织体系。“两统筹”审计工作发展也一样，只有把各级审计机关组织起来，才能增强统筹发展的认同感，才能增强审计团队的凝聚力，建立起以审计署为核心，各级审计机关为主体的组织体系，提高审计人员的组织化程度。三是构建统筹发展的和谐机制。建立政令畅通、运转有序的工作机制。确保政令畅通，运转协调，围绕“两统筹”工作要求，建立一套科学使用的制度；上下级关系融洽、人和气顺是统筹发展的重要条件，建立上下关系融洽、人和气顺的协调机制；以科学考核为手段，提升整体效能，建立积极向上、充满活力的激励机制。

三、整合工作资源，从方法上统筹

基层审计机关在“两统筹”建设发展过程中，究竟怎么抓？实践告诉我们，只有在力量上合理配置，在工作上上下互联共建，才能产生预期的效果，达到统筹发展、高质量发展的目标。一是整合组织资源。切实发挥基层审计组织体系的整体功能，鼓励思路创新、敢闯敢试，及时总结经验成果；对纳入计划的项目，预定出由整合资源去执行计划，确保项目计划顺利完成；针对交办任务的实际，有针对性地进行统筹，做到总揽全局，把握整合资源在执行任务上的重点，统筹安排，有序进

行，形成合力，做到原则性与创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。二是整合人力资源。事业发展靠人，“两统筹”目标任务的实现，说到底主要是人力资源整合，人是最活跃的因素，也是决定性因素，统筹质量高不高、人的积极性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。以人为本，促进人的全面发展，是高质量发展的本质要求，有不断优化人才发展的人文环境，切实提高审计队伍的能力素质，建立激发队伍活力的长效机制，充分调动审计队伍的积极性、主动性和创造性，为审计统筹发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。三是整合投入资源。首先，是人力投入。选提和培养一批专业技术高、业务能力强、具有一定综合素质的审计人才，以适应统筹发展工作需要。其次，是经费保障。一方面要按照分级负责的原则，对统一实施审计项目纳入地方预算，并随着审计业务工作量逐步增加；另一方面，争取上级支持，按照审计项目数量和审计组织方式工作量予以适当的补贴，弥补基层审计机关经费。