我国保障性住房政策演变及思考

№８竺莴

现代城市研究６本期聚焦：

保障性住房

ＦＯＣＵＳ：ＨＯＵＳＩＮＧＳＥＣＵＲＩＴＹ

１９９８年国务院发布的２３号文被看成是房改新政的开始。这份文件宣告了住房福利制的终结和住房市场化的开始，同时也提出了经济适用房和廉租房的住房保障措施。之后政府及公众的注意力大多集中在住房的市场化上．对保障性住房关注较少。当房价进入全国性的飙升时代，大量低收人家庭甚至部分中等收入家庭也无力承担过高的房价时，中央政府试图通过财政、金融、土地等政策进行宏观调控，但收效甚微。由此，保障性住房政策再度受到人们的关注，国家的调控重心也逐渐从调控房价再度转向保障性住房的建设。

近几年来中央政府不断推进保障性住房的进程，加大保障性住房的投资力度．如今年年初中央出台的４万亿投资计划中．其中９千亿专门用于保障性住房建设。尽管中央政府非常重视，但其政策落实在实践中．成效却不尽人意。首先，表现在政策在执行过程中问题频出。如石家庄经济适用房因定价过高遭弃购；武汉经济适用房６连号丑闻；南阳套用经济适用房指标开发商品房；廉租房和经适房里住着大量中高收入人群；经济适用房的区位与质量问题，等等。其次，还表现在地方保障性住房建设的进度缓慢上。比如．今年国家下达的保障性住房建设计划中，截至８月底．完成率仅为２３．６％。此外．没有资格购买经济适用房和租住廉租房．但又无力购买商品房的中等收入阶层，即所谓”夹心层”的居住问题也日趋严重。

保障性住房建设关系着众多群众的切身利益，同时也关乎国计民生。如何去完善和推进．是目前所迫切需要解决的问题，本期特设这个专题．邀请了几位长期从事相关领域研究的专家学者，从几个不同的角度对保障性住房问题进行了探讨。但保障性住房是一个系统工程，它的逐步推进不仅要加强制度设计，完善政策措施，更要从体制、机制上创新，如国家应加大对地方政府保障性住房建设的政策激励，通过制度固化保障性住房的资金来源问题或将其建设力度纳入地方官员的政绩考核体系等。总之．它的健全和完善，还需要更多的专家、学者及政府管理部门进一步研究和探讨．希望”安得广厦千万间．大庇天下寒

士俱欢颜”的理想能早日实现。　万方数据

文章编号：１００９—６０００（２００９）１１—０００７－０５

中图分类号：Ｆ２９３．３文献标识码：Ａ

作者简介：汪利娜，中国社会科学院经济所研究员，国家住房与城乡建设部房地产司特聘专家。

汪利娜

ＷＡＮＧＬｉ—ｎａ

２００９年面对美国金融危机导致全球经济衰退的挑战．我国政府果断出台了４万亿元的投资计划其中９０００亿元将投资于保障性住房建设，从理论上讲这一举措具有增加投资、保就业．促增长．改善民生等多重功效．但要真正实现上述政策效应，需要我们对保障性住房的政策目标．保障的对象，保障的方式，资金的来源和土地税收优惠政策等进行梳理，从以往的实践中汲取经验教训，完善制度设计才能保障其政治的可行性和经济的可持续性。

１住房保障和保障性住房的基本概念

住房保障制度最直白地讲就是住房领域的社会保障，是政府为弥补市场”失灵”，运用经济．行政和法律手段，以保障满足国民基本住房需求所做出的多种制度安排。在一个完整的住房保障体系中．住房保障的对象，从狭义上讲是对少数低收入．住房困难群体提供的特殊保障：从广义上讲，是对广大社会成员以提高其住房消费能力而提供的普遍的住房保障。特殊保障是

对少数贫困群体的一种社会救助：

普遍保障是对广大社会成员提高住

房消费可支付能力的一种扶持。换

言之，普遍性的住房保障制度是社

会和谐．经济发展的基石，而特殊

性住房保障制度则是为了救助弱势

群体．体现的是社会公平与互助，

而一个完善的住房保障制度应是特

殊性住房保障与普遍性住房保障的

有机结合。

政府救助和扶持的保障对象不

同，保障的方式也有所不同。从

保障切入点或方式上讲．又可以将

住房保障分为住房供给面和需求面

的保障。前者是由政府直接出资兴

建住房并分配给保障的对象．后者

则是政府通过收入补贴．税收减免．

信用担保，金融扶持等方式增强保

障对象的住房可支付能力。

尽管住房保障的对象不同．政

府救助和扶持的方式不同，但政府

实施住房保障政策的目标只有一个．

就是让。人人住有所居”。

在我国住房体制从实物分配、

泛福利向分配货币化．市场化转型

的过程中，保障性住房（廉租房．

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我国保障性住房政策演变及思考

作者：汪利娜， WANG Li-na

作者单位：中国社会科学院经济所

刊名：

现代城市研究

英文刊名：MODERN URBAN RESEARCH

年，卷(期)：2009(12)

被引用次数：2次

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本文链接：/Periodical_xdcsyj200912001.aspx