第八章 产业政策理论_1423625816
产业政策
产业布局政策
内容、目标与手段 发达国家产业布局政策 中国产业布局政策
产业技术政策
重要性与必要性 内容与手段 产业技术政策的发展趋势
综合性产业政策
农业政策 产业特征、目标、手段 案例：美国农业产业政策的内容体系 中小企业政策 地位与作用、政策性质与基本课题 案例：日本中小企业政策的内容体系
产业政策趋同的可能性
产业政策功能定位的趋同 产业政策对象的趋同 产业政策目标与手段的趋同 产业政策内容的趋同
三、产业政策的评估
意义 原则：最大多数人的最大福利 生产力标准 综合效益标准 国际竞争力标准 案例：中外产业政策 日本产业政策的效应与评估
四、产业政策类型
产业组织政策 为获得理想的市场效果，政府干预市场 结构和市场行为，调节企业之间关系的 公共政策。 产业组织政策的目标： 产业组织政策的手段： 产业组织政策的核心内容：
产业政策的局限性
并非对任何产业都具有同等作用 并非万能，可能夸大化 需要付出一定的成本与代价 政府行为偏重
二、产业政策的目标与手段
产业政策的目标体系： 实现经济振兴与经济赶超 实现产业结构合理化和高度化 增强国际竞争力 产业政策手段： 直接干预、间接诱导、法律规制
产业政策的一般特征
时代性 民族性 政治性 供给指向性 市场功能弥补性
产业政策
一、产业政策概述
产业政策：产业组织政策、产业结构政 策、产业布局政策、产业发展政策 主动干预产业活动的各种政策的总和 经济政策：产业政策、财政政策、货币政策 产业政策的理论依据
市场失灵说、赶超战略说、国际竞争说、
产业政策的作用
弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展，缩短赶超时间 实现产业资源优化配置 增强国际竞争力 全球化中趋利避害，保障国家经济安全
产业发展理论第八章产业政策的类型
五、中国“十五”期间（2001年——2006
年）
产业结构政策
产业发展理论第八章产 业政策的类型
2020/11/8
产业发展理论第八章产业政策的类型
内容概要
➢产业组织政策 ➢产业结构政策 ➢产业技术政策
产业发展理论第八章产业政策的类型
第一节 产业组织政策
一、产业组织政策概述 二、产业组织政策的核心内容
产业发展理论第八章产业政策的类型
一、产业组织政策概述
(一)产业组织政策的概念界定
产业发展理论第八章产业政策的类型
(三)直接规制政策
❖ 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业. ❖ 其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配 置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定， 以及产业的健康发展。 ❖直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质 量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。 ❖由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它 不利于发挥经营者的创新能力，需要一定的规制成本，还容 易为政府官员滥用职权，乃至“权钱交易”留下隐患，不利 于行政的廉洁与高效。所以，政府应当尽量缩小直接规制的 对象范围，在不得不采用直接规制时必须充分注重行政的公 正、廉洁和高效，否则就极易偏离公众利益最大化的目标。 这一结论已经成为学术界的共识。
产业发展理论第八章产业政策的类型
(三)产业组织政策的目标
❖产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 ❖一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资 源配置效率。 ❖产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政 策的具体目标可以细化为六个方面： 1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应 由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。 2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损 的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较 均等的。
产业经济学第8章 规制-精品
本章参考书目
现代产业经济学，杨公朴，CH5 产业经济学，干春晖，CH11-12 产业经济学，芮明杰，CH23
9.1 产业组织政策概述
产业组织政策是针对经济运行中可能出现 的市场失灵，政府为了维护有效的市场竞 争而制定和采用的调整生产结构、规范市 场行为的产业政策。
目标：实现市场的有效竞争。
产业经济学第8章 规制-精品
前言
产业组织政策是产业政策中的核心部分 目的：理解产业政策的理论基础，以便明智
地评判其效应 产业政策的基本步骤
确立评价标准 应用评价标准来鉴别私人部门表现失当的领域 政府选择相应的政策工具来诱导、说服或迫使私
人部门修正其做法，减轻不合意行为的后果
主要内容
9.1 产业组织政策概述 9.2 规制的理论与实践 9.3 反垄断政策
要点
• 反垄断法规定的垄断行为包括：经营者达 成垄断协议；经营者滥用市场支配地位； 具有或者可能具有排除、限制竞争效果的 经营者集中。
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规制失灵
• 企业内部低效率的产生
• 规制滞后使企业蒙受损失 • 规制的目的和结果不一致争 • 特许投标制 • 价格上限规制 • 社会契约制
政府规制政策
放松规制
克拉克提出的有效竞争理论和鲍莫尔等人发展的“可竞争市场”理 论都认为应当放松管制。
对于某一个具体的自然垄断产业是实行规制还是放松规制，采取何 种规制方式，应该视具体产业而定，并且最终取决于规制的成本—收 益分析。
政府规制政策
自然垄断产业规制的工具
进入规制 主要实行许可制、注册制和申报制，但程度不一。
价格规制 采用了平均成本定价法解决了定价矛盾，主要形式是公平报酬率 规制。 公平报酬率=（负债资本/资本总量）*负债资本率+（自有资本/资 本总量）*自有资本的合理利润率
产业政策
作用
导向作用 在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。这种导向作用主要是：可以调整商品供求结构，有助于实现市 场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置； 可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。 学术作用 学术上，产业政策有如下作用： 1.以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足。 2.战时经济需要强有力的产业政策规制。 3.病态经济需要强有力的产业政策规制。 4.助发展中国家或经济后发国家实行超越战略。 5.提高一国企业和产业的国际竞争力。
特点作用
特点
作用
特点
中国产业政策研究报告①调控经济结构。即调控产业结构、产业组织结构、产业区域布局结构，使社会资源 在各产业、行业、企。即改造产业结构，实现产业结构的优化，促进经济的增长，必须经过长期的努力。
③产业结构政策、产业组织政策、产业区域布局政策表现为“集合”政策。每一种具体政策都以市场机制的 调节为依据，对市场起着直接调控、对企业起着间接调控的宏观作用。
制定因素
制定因素
产业研究会由于各国经济发展的阶段、文化与历史条件、国际环境及政治经济表势的不同，因而产业政策在 各个国家相差很大。就是在一个国家，由于经济发展的阶段不同，产业政策也不相同。产业政策的制定必须充分 考虑产业政策所处的历史现实。
1.产业政策的完善性 产业政策是一个多方面多层次的政策体系，其制定和实施要依据整体观念和思维，要求政策的各个方面相互 配套和相互协调。 2.产业政策要与其他宏观经济政策相协调 产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新 3.产业政策的作用目标 是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业促使其缩小或向其他产业转产，以保 证供给和需求总量的平衡。 制定原则
产业政策 类 条
产业政策产业政策的定义和意义产业政策是指国家或地区为了促进产业发展而制定的一系列政策措施的总称。
产业政策的制定与实施对于一个国家或地区的经济发展具有重要的意义。
通过制定合理的产业政策，可以引导和促进产业的优化升级，推动经济结构的转型升级，促进经济的可持续发展，提高国家竞争力。
产业政策的目标产业政策的目标是多元的，主要包括以下几个方面：1.促进产业的发展和升级：通过引导产业结构调整和技术创新等方式，提高产业的竞争力和附加值，推动产业的优化升级。
2.促进经济增长和就业创造：通过支持战略性新兴产业和传统产业的发展，刺激经济增长，提高就业率。
3.增强国家竞争力：通过培育高新技术产业和重点领域产业，提高国家的科技创新能力和国际竞争力。
4.促进区域发展均衡：通过平衡区域经济发展，促进不同地区的产业协调发展，减少地区经济差距。
产业政策的主要内容和措施产业政策包括多个方面的内容和措施，下面列举了一些常见的产业政策内容和措施：1. 产业定位和发展目标•制定产业发展规划，明确产业发展方向和目标。
•确定优先发展的产业，制定重点支持的产业政策。
2. 技术创新和研发支持•加大对科技创新的支持力度，提高研发经费投入。
•建立研发机构和实验室，提供技术创新支持和技术转化服务。
•鼓励企业增加研发投入，支持企业自主创新。
3. 产业融资和资金支持•提供产业发展专项资金，支持优势产业和重点项目。
•设立风险投资基金，支持创业和科技型企业发展。
4. 人才培育和引进•建立人才培养体系，培养高层次人才和技术工人。
•采取税收和福利优惠措施，吸引人才回国创业或引进海外人才。
5. 市场准入和规范管理•确定产业准入条件和标准，建立健全的市场准入机制。
•制定产业发展规范和标准，加强对产业的监督和管理。
6. 国际交流与合作•加强对外合作，引进国外先进技术和管理经验。
•鼓励企业走出去，参与国际竞争和合作。
产业政策的实施效果和影响良好的产业政策可以带来以下几个方面的实施效果和影响：1.促进产业发展和优化升级：产业政策的实施可以引导优势产业的发展，推动产业结构的升级和优化。
产业经济学第八章
• （二）产业政策的演变规律 • 1．政策内容从简单到复杂、从零星分 散到系统化、规范化，政策对象从局部 产业向全体产业发展。 • 2．政策手段从直接干预为主向间接干 预为主转变，政策推行方式从日常行政 为主向法治化方向转变。 • 3．政策目标从单一性向多元化转变， 从局部向全局、从短期向长期、从纯经 济领域向综合国力和生活质量领域扩展。 • 4．产业政策决策方式向民主化、科学 化发展。
• （二）各国采取产业技术政策的重大举 措 • 1．通过产业界、学术界和官方的密切 结合，制定具有前瞻性、实用性、复合 性的具有较大市场潜力和能充分推动产 业升级的一系列关键技术计划。 • 2．改变过去过于依赖民间企业的状况， 强化政府在研究开发中的宏观协调作用， 并通过诱导性和鼓励性的政府税收政策 来推动研究开发。
• 2.政府主导型产业规制
• 所谓政府主导型产业规制，是指在企业， 市场，政府三者关系中政府既调节市场， 同时也直接引导企业，并且侧重点放在 后者上的一种产业规制模式，它突出强 调的是企业与政府之间的协调，因而， 政府这只“看不见的手”往往直接伸向 企业，宏观调控的受力点侧重于企业。
政府主导型产业规制的特征有： 强调企业与政府的合作，企业在政府调控的直 接规范下自主程度相对教低。 • 企业决策既受市场支配又受政府影响，具有 双重决策参数。因而经济决策在长时间内很难 与政府意图相左。 • 政府宏观调控直接指向企业，市场机制配置 资源的作用有所下降。 • 宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策， 追求力度和时间效应。 宏观调控的透明程度较低。 属于这种模式的国家主要有日本和韩国。
（三）战略产业的扶植政策
• 战略产业是指能够在未 来成为主导产业或支柱产业 的新兴产业．该政策的背后， 是一种非均衡发展和争取动 态比较优势的战略思路。
第八章 产业政策理论
一、政策及其政策目标
从产业组织理论的角度来看，所谓产业组织政策， 是指为了获得理想的市场绩效，由政府制定的干 预市场结构和市场行为，调节产业内企业间关系 的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与 规模经济之间的冲突，以维持正常的市场秩序， 促进有效竞争态势的形成，从而为整个经济体系 的健康发展奠定基础。 产业组织政策是市场经济实践的产物，其实施的 必然性在于弥补市场自身的缺陷。
吉林大学经济学院
王国兵
三、中小企业发展政策
中小企业政策是指政府根据中小企业的实 际情况和本国有关产业发展的特点，对各 产业中的中小企业采取的一系列方针、措 施和规定，分为限制性政策和扶持性政策 两大部分。但由于中小企业同大企业相比 在经济发展中的不利地位，各国普遍采取 的主要是扶持政策。
（一）制定中小企业政策的依据
1、中小企业的不可替代性。
首先，中小企业规模小，所需投资少，经营灵活性强，制度创新和技 术创新能力强，管理成本低，对市场变化的适应速度快。 其次，从对中小企业的产品需求上分析，中小企业不可替代性的特点 也是非常明显的。
2、中小企业的不利地位。
中小企业与大企业相比处于不利地位，主要是由它在人力、物力 和财力以及由此决定的信息的获取与使用能力等方面的不同造成 的，而由此造成的社会环境也对中小企业不利，如筹资困难和资 产不稳定等等。
衰退产业调整政策的主要措施包括： 1、加速设备折旧。 2、市场保护、援助。 3、促进转产。 4、技术与经营支持。 5、转岗培训。
第三节 产业组织政策
产业组织政策是产业政策体系的主要内容之一， 与其它产业政策相辅相成，是政府实施宏观经济 目标的重要保障。但实际上，在20世纪60年代末 以前，并没有明确的产业组织政策的概念，只有 一些诸如“反托拉斯”、“反垄断”、“中小企 业法”等具体的政策措施。二战以后，为促进经 济的快速复苏，日本实行了一系列与产业结构和 产业组织有关的政策并取得了巨大的成功，从而 引发了人们对产业结构、产业组织等产业政策的 研究。此后，产业组织政策也就成为产业组织理 论不可分割的一部分。
产业政策概述范文
产业政策概述范文产业政策是指政府为促进其中一产业的发展而采取的一系列措施和政策。
产业政策的目的是通过发展特定的产业，提升国民经济的整体竞争力，增加就业机会，并推动经济的可持续发展。
在全球化和经济竞争日益激烈的今天，产业政策已经成为许多国家的重要策略手段。
产业政策的主要内容包括产业定位、产业发展规划、产业结构优化、创新引导、企业培育和支持等。
首先，产业定位是制定产业政策的第一步。
政府需要明确将要支持和发展的产业，并为其设定具体的目标和指标。
其次，产业发展规划是将产业定位转化为具体的发展路线图。
政府需制定相应的规划，明确产业发展的方向和重点，并提出相应的政策措施。
然后，产业结构优化是指政府通过调整经济结构，提高其中一产业在国民经济中的份额以及提升其竞争力。
此外，政府还需要通过创新引导，通过引导企业加大研发投入，推动技术创新和成果转化，提高产业的技术水平和竞争力。
同时，政府还需要培育和支持优秀的企业，通过财政、税收、金融等手段为企业提供支持和优惠政策，提高企业的生产能力和市场竞争力。
产业政策的实施需要注意以下几点。
首先，政府应与市场良性互动。
政府不仅要起到定向和引导的作用，还需要充分尊重市场的规律，避免过度干预，避免“一刀切”的做法，并通过市场机制的运作来实现产业政策的目标。
其次，政府应重视产业链的全面建设。
产业链的完整性对于提高产业竞争力和降低生产成本具有重要意义。
政府应加大对产业链薄弱环节的扶持力度，提升产业链的整体水平。
再次，政府需要进行评估和监督。
产业政策的实施需要进行不断的监测和评估，及时调整政策措施，确保政策的有效性和可持续性。
在中国，产业政策具有重要的战略地位和作用。
中国的产业政策主要包括国家新兴产业发展引导，传统产业结构优化和产业升级，高技术产业发展等。
近年来，中国政府通过推动制造业转型升级，推进信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业的发展，加大对技术创新和研发的支持力度，不断增强中国产业的竞争力。
产业政策的主要内容包括
产业政策的主要内容包括
产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构
升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。
产业政策
主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构
调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现。
内容：1、产业结构政策，即着重研究各产业之间关系结构的政策。
具体包括：主导产业的选择政策，支柱产业的振兴政策，对某些产业的保护、扶植政策和对另一些产业的调整援助政策等。
2、产业组织政策，主要是研究每个产业内部关系结构的政策。
具体
包括：反垄断政策、直接规制政策以及其他诸如中小企业政策、企业兼并
政策等。
3、产业技术政策即有关引导和促进产业技术进步的政策。
具体包括：研究开发援助政策、高新技术鼓励政策、知识产权保护政策、技术转移政
策以及有关职业培训方面的政策等。
4、产业布局政策，主要是政府对本国所拥有的资源要素及生产力在
地域空间上进行组合分布的政策。
可分为宏观布局政策、中观布局政策和
微观布局政策。
5、产业环境保护政策，主要是政府对产业可持续发展战略在环境指
向方面的政策，具体包括有关产业发展的环境保护政策和对环境保护产业
的支持政策。
6、产业国际竞争力政策，主要是政府为提高或保护本国产业国际竞
争能力而推行的政策。
具体包括进口保护政策、出口鼓励政策、产业扶植
政策等。
手段：直接干预型支持手段；直接干预型限制手段；间接引导型支持手段；间接引导型限制手段。
高中政治产业政策
高中政治产业政策
高中政治课程通常会涉及产业政策的学习，这包括国家对产业发展的指导和管理。
产业政策是国家为了促进经济增长、提高产业竞争力而采取的一系列措施和规划。
以下是高中政治课程中可能涉及的产业政策相关的内容：
1. 定义和概念：学生可能学到产业政策的基本概念，包括政府为了实现宏观经济目标而制定的一系列政策和计划。
2. 政府的角色：学生可能学到政府在产业政策中的角色，包括政策的制定、监管、引导和调控。
政府通过产业政策来影响国家经济结构和产业布局。
3. 主要内容：学生可能研究一些具体的产业政策，例如科技创新政策、战略性新兴产业发展政策、国际产业合作政策等。
了解这些政策的目的、实施手段和影响。
4. 影响因素：分析影响产业政策制定和实施的因素，包括国家的发展阶段、国际经济环境、科技水平等。
5. 案例分析：研究一些历史或当代的国家产业政策案例，例如中国的产业升级政策、日本的科技创新政策等。
分析这些案例的成功经验和挑战。
6. 可持续发展：引导学生思考产业政策与可持续发展的关系，包括环保产业政策、绿色发展等。
7. 批判性思考：鼓励学生进行批判性思考，评估产业政策的有效性、公平性，以及可能存在的问题和挑战。
这些是可能在高中政治课程中涉及的产业政策相关的一些内容。
具体的教学内容和深度可能会因不同学校、地区和教材而异。
产业政策理论
研究趋势
杨治教授较早将产业结构理论引入我国并产生了广泛影响 。近年来，他将很大一部分精力放在产业政策的 研究上。这似乎说明，促进产业结构本身及地区间的产业协调发展还得通过产业政策的制定及其运作来实现，加 强产业政策的研究对于产业结构优化和协调是很有意义的。此外，我国一些学者对经济周期中产业结构变动及周 期波动对产业结构的影响机制从理论和实证两个方面进行了探讨，例如周振华在《现代经济增长中的结构效应》 一书中对产业结构机理作了系统的分析，他从不同角度和层面揭示了结构关联效应、结构弹性效应、结构成长效 应和结构开放效应；孙尚清、魏后凯、郭克莎、李悦、王述英等人对我国产业结构的实际状况及其存在问题进行 了较为深入的研究，并得出了一些有益的结论。
产生发展
产业政策理论是产业经济理论中又一个重要的组成部分。产业政策的概念产生于第二次世界大战之后，但在 此之前产业政策的思想及其实践就已经出现了。19世纪40年代，德国历史学派的代表李斯特（F.Liszt）发表了 他的名著《政治经济学的国民体系》，从历史的角度对各国的经济与政策进行了比较分析，并特别对比了英国的 自由贸易政策与海外扩张政策，以及美国的关税保护与产业扶植政策，提出国家应在经济发展的不同时期采取不 同的经济政策。
此外，从产业角度考察的供给理论，其基本论题是供给如何创造和引导需求，特别是如何扩大有效供给和提 高劳动生产率。供给创造和引导需求，可以从技术进步发展新产品和改变价格结构引导需求两个方面来论证。
依据
一、“市场失灵”理论
市场机制不是万能的，即使在市场机制十分健全的情况下，仍存在着不少缺陷。产业政策主要是为了弥补市 场机制可能造成的失误，而由政府采取的一种补救措施。日本经济学家小宫隆太郎一针见血地指出：“产业政策 的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失灵”采取程度地推行产业政策，尤其是一些发展中国家更是以产业政策作为促进经济发展的重 要手段，但是，产业政策所依存的理论观点一直受到来自不同角度的批评。
产业政策概述范文
产业政策概述范文产业政策是指政府为了实现国家经济发展目标而制定和实施的涉及到产业发展的具体政策。
产业政策旨在引导和支持特定产业的发展，提高全国经济效益和竞争力。
一般来说，产业政策包括产业定位、战略规划、政策导向、投资促进、创新支持、人才培养等方面的内容。
下面将从需求动因、目标、内容与措施、影响等方面分别对产业政策进行详细概述。
需求动因产业政策通常由经济发展的需求动因驱动。
需求动因包括但不限于以下几个方面：首先，经济转型升级需要引领和支持特定产业的发展，以实现结构调整和升级。
其次，国内经济和技术发展水平相对落后，需要通过产业政策来提升国家整体经济和技术竞争力。
再次，国际竞争愈发激烈，需要通过产业政策来培育具有国际竞争力的产业。
最后，部分地区经济相对滞后，需要通过产业政策来实现区域经济发展。
目标产业政策的目标是多元化和创新驱动的经济发展，以提高国家整体经济效益和竞争力。
具体目标通常包括提升全要素生产率、培育战略性新兴产业、加强技术创新能力、推动产业升级、促进就业增加等。
产业政策的目标要与国家经济发展阶段和特点相适应，并且与其他政策相协调。
内容与措施产业政策的内容和措施具体根据国家的经济特点和政策目标而定。
一般来说，产业政策包括产业定位、战略规划、政策导向、投资促进、创新支持、人才培养等方面的内容。
产业定位是根据国家经济特点和竞争优势，明确国家重点发展的产业。
其中，战略新兴产业和现代服务业往往会成为重点发展的对象。
战略规划则是制定和实施产业发展的长远规划，包括产业布局、发展蓝图、发展方向等。
政策导向是确保产业发展与国家整体发展目标相一致的指导原则和政策导向。
投资促进是通过吸引国内外投资和提供资金支持，推动产业发展。
包括税收优惠、财政补贴、融资支持等。
创新支持则是为了提高科技创新能力，包括科技政策、研发经费投入、知识产权保护等方面。
人才培养是为了提供国家产业发展所需的高素质人才。
这包括制定人才政策、培训计划、教育等措施。