地方各级人民政府.ppt
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第六章 民族自治地方的人民政府PPT课件
★作为一级地方国家行政 机关，民族自治地方人民 政府与一般地方人民政府 在职能构成方面具有相似 性，即均履行宏观调控、 市场监管、公共服务、社 会管理、保护环境五项职 能，涵盖本行政区域内的 政治、经济和社会等公共 事务的管理。
第二节 民族自治地方的人民政府
二、民族自治地方人民政府的职能
★同时，作为一级民族自治地方自治机关的组成部分，民族自治地 方人民政府必须满足民族和区域发展的特殊需要，因而又具有一些 特殊职能。归纳起来，这些特殊职能主要包括四个方面：
一、民族区域自治制度的形成与发展
中国民 族区域 自治制 度的形 成和发 展大致 可分为 五个阶 段。
（一）探索形成阶段（建党初期至1949年） （二）确立推广阶段（1949—1966年） （三）破坏萎缩阶段（1966—1976年） （四）恢复发展阶段（1977—2000年）
（五）完善成熟阶段（2001年至今）
★自治区人民政府由自治区主席、副主席、 秘书长、厅（局）长、委员会主任等组成；
★自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、 局长、委员会主任等组成；
★自治县（旗）人民政府由县（旗）长、副 县（旗）长、办公室主任、局长、科长等 组成。
第二节 民族自治地方的人民政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、民族自治地方人民政府的机构设置
（二）民族自治地方人民政府的工作机构设置
★执行权是指民族自治地方人民政府拥有的贯彻执行法律、法规、 决议、命令等的权力。
★行政权是指民族自治地方人民政府拥有的依照法律、法规的规 定，管理本辖区经济和社会公共事务的权力。
第二节 民族自治地方的人民政府
一、民族自治地方人民政府的权力
（二）作为自治机关组成部分的权力
★所谓自治权，就是指民族 自治地方人民政府拥有的除 《宪法》赋予一般地方人民 政府的职权之外的，根据法 律法规的明确规定，结合当 地民族的政治、经济和文化 特点，自主管理本地方、本 民族内部事务的特定权力。
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代 计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。
3.1政府：国家的行政机关共48张PPT
组织社会主义经济建设的职能 （经济职能） 组织社会主义文化建设的职能（文化职能） 加强社会建设的职能（社会职能） 推进生态文明建设的职能（生态职能）
这体现了政府执行什么职能？
去年10月以来，美军舰已经以此为借口两次闯入 中国南海岛礁相关水域，被中国怒斥“挑衅”。近日， 美国海军斯坦尼斯号航母编队进入中国南海海域，再 次搅动本就暗流汹涌的地区紧张局势。5日美军称该 航母战斗群被中国舰船“包围”，并称“这种情况前 所未有”。中国军事专家张军社6日在接受《环球时 报》记者采访时说，中国军队针对美国航母编队在南 海的行动是正常的、专业的，符合国际法。
方式： 宏观调控 市场监管
目的：促进社会经济发展,提高生产力水平和人 民生活水平 市场监管：大力整顿和规范市场经济秩序，如： 对偷漏税，商业欺诈，食品安全，工程质量低劣 等行为进行监管。
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（3）组织社会主义文化建设（文化职能）
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导 人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全 民族的思想道德素质和科学文化素质；
1、权力机关(全国人大、地方-省市县乡人大)
我 国 国 家 机 关
2、行政机关①(中央人民政府-国务院、地方
-省市县乡政府)②公安机关(部厅局)③司法部
门(部厅局)
3、司法机关—①检察院(最高、高级、中 级
和县级)②法院(最高、高级、中级和县级)
4、军事机关—军队
【政党机关 、政协机关、共青团和人民团体都 不是国家机关】
C．城管部门 消费者协会 发改委
D．城管部门 消费者协会 林业部门
B
3．2018年4月8日，李克强主持召开国务院常务
会议，决定在全国范围内清理规范涉企收费、
下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
第二章 地方人民政府权力
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
1 第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然目标的强制性力量。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。
◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权
的角度来考察
2. 行政执行权 3. 行政领导权
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
地方政府学概论—PPT课件
●目标管理与组织管理相互为用：在实施目标的过程中，通过民主 协商和信任下级进行权力下放或具体授权，并提供实施目标所需 的资源条件；由组织成员自主管理和自我控制，通过竞赛达到目 标和争取集体荣誉；上下级之间以信息传递与反馈调整进行整体 过程控制，配以业绩考评与奖惩激励制度，最终提高组织的管理 绩效和产出绩效。
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第七章 地方选举
第一节 地方选举概述
一．地方选举的对象、特点与意义
“地方选举”是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方 代议机关成员和其他地方公职人员。
与国家层面的选举相比较，地方选举具有以下特点：
◆地方选举的政党色彩相对较弱 ◆地方选举主要采取直接选举的形式 ◆地方选举的规模限于地域行政区域范围 ◆地方选举周期与国家选举周期未必一致，且地方选举周期相
再造、服务理念更新、组织结构优化、管理方式创新等。 ●“电子政务”与“地方政府”的结合理解（教材P200）
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三．发展电子政务对地方政府管理的意义
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。
(2)缺点 效果难以衡量，短期效果或者直接效果往往不明显； 难以单独发挥作用、难以单独解决具体的行政管理问题，更多 地作为辅助性管理手段。
12
第三节 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
一．系统工程
基础是系统论和整体论，通过综合利用现代自然科学和社会科 学的相关理论和方法，不断优化管理体系。
地方政府与政治第二章地方人民政府权力 ppt课件
◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有：
（一）国家权力机关授权
（二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2 第二节 地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。
◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
2 第二节 地方人民政府权力的来源
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。
◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
地方政府结构PPT课件
一、地方政府结构
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
三地方政府的类型 ppt课件
维持传统中央集权政体的国家 实行地方自治国家中的部分高层地方政府 联邦制国家中直属联邦管理地区的政府
自治体地方政府
由当地居民依法选举产生的地方政府，国家部分地域的居民，依据 国家相关的法律规定，组成地方自治团体，选举产生治理本地域社会公 共事务的地方政府。
地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位， 通常称为“公法人”。
自治体地方政府不由中央政府任命或批准任命，履行职责所运用 的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府之 间不存在命令指挥与服从的关系。
地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。 地方自治体拥有的权限：组织权
财政权 行政权 地方立法权 制裁权 优点：当地居民的广泛参与和监督 缺点：局部利益取代国家整体利益；中央政令难以有效落实
地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出 的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用， 以及地方政府与中央政府的关系。
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府。
政治需要/行政管理 特点：明确的特定设置目的；存在数量很少；制度方面的特殊安 排；府际关系方面的特殊性。 香港、澳门特别行政区，湖北省神农架林区，贵州省万山、六枝特区
四 按层级分类的地方政府
• 地方层级结构：各地方政府单位之间，通过各种关系而形成 的纵向的上下体系。包括行政隶属形成的上下级关系、实施 法律监督形成的上下级关系以及地域包容形成的层级关系。
二、按地方制度分类的地方政府
自治体地方政府
由当地居民依法选举产生的地方政府，国家部分地域的居民，依据 国家相关的法律规定，组成地方自治团体，选举产生治理本地域社会公 共事务的地方政府。
地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位， 通常称为“公法人”。
自治体地方政府不由中央政府任命或批准任命，履行职责所运用 的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府之 间不存在命令指挥与服从的关系。
地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。 地方自治体拥有的权限：组织权
财政权 行政权 地方立法权 制裁权 优点：当地居民的广泛参与和监督 缺点：局部利益取代国家整体利益；中央政令难以有效落实
地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出 的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用， 以及地方政府与中央政府的关系。
地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
地方政府。
政治需要/行政管理 特点：明确的特定设置目的；存在数量很少；制度方面的特殊安 排；府际关系方面的特殊性。 香港、澳门特别行政区，湖北省神农架林区，贵州省万山、六枝特区
四 按层级分类的地方政府
• 地方层级结构：各地方政府单位之间，通过各种关系而形成 的纵向的上下体系。包括行政隶属形成的上下级关系、实施 法律监督形成的上下级关系以及地域包容形成的层级关系。
二、按地方制度分类的地方政府
当代中国地方政府课件
当代中国地方政府
目录
• 当代中国地方政府概述 • 当代中国地方政府的发展历程 • 当代中国地方政府的治理模式 • 当代中国地方政府的改革与创新 • 当代中国地方政府的案例分析 • 当代中国地方政府的发展趋势与前景
01
当代中国地方政府概述
Chapter
地方政府的定义与特点
定义
地方政府是由中央政府所授权，在国家法律和政策 框架内，负责辖区公共事务管理的政府机构。
公开透明政府建设
总结词
公开透明政府建设是当代中国地方政府治理的重要方向，旨在提高政府工作的透明度和公信力，加强公众对政府 工作的监督和参与。
详细描述
中国地方政府的公开透明政府建设主要体现在以下几个方面：首先，建立了信息公开制度，定期向社会公开政府 工作的进展和成果；其次，加强了政府与公众的沟通和互动，通过各种渠道听取公众的意见和建议；最后，建立 了各种监督机制，如行政监察、审计等，加强对政府工作的监督和问责。
1. 浦东新区政府注重创新平台建设，包括科技创新园区 、创业孵化器、科技中介服务等，为创新创业提供了良 好环境。
3. 加强与高校、科研院所等机构的合作交流，推动科技 成果转化和应用，加速了科技创新与产业升级的融合发 展。
详细描述
2. 大力引进和培育创新人才，通过政策优惠、人才公 寓、子女教育等方式吸引人才落户，为区域创新发展提 供了强有力的人才保障。
未来地方政府改革的主要方向包括优化组织结构、提高治 理效能、增强公共服务能力、推动经济发展等。同时，地 方政府还需要在创新实践中不断积累经验，完善制度机制 ，提高治理水平和公共服务质量。此外，地方政府还需要 积极推动社会参与和合作治理，以实现更好的社会共治。
05
当代中国地方政府的案例分析
目录
• 当代中国地方政府概述 • 当代中国地方政府的发展历程 • 当代中国地方政府的治理模式 • 当代中国地方政府的改革与创新 • 当代中国地方政府的案例分析 • 当代中国地方政府的发展趋势与前景
01
当代中国地方政府概述
Chapter
地方政府的定义与特点
定义
地方政府是由中央政府所授权，在国家法律和政策 框架内，负责辖区公共事务管理的政府机构。
公开透明政府建设
总结词
公开透明政府建设是当代中国地方政府治理的重要方向，旨在提高政府工作的透明度和公信力，加强公众对政府 工作的监督和参与。
详细描述
中国地方政府的公开透明政府建设主要体现在以下几个方面：首先，建立了信息公开制度，定期向社会公开政府 工作的进展和成果；其次，加强了政府与公众的沟通和互动，通过各种渠道听取公众的意见和建议；最后，建立 了各种监督机制，如行政监察、审计等，加强对政府工作的监督和问责。
1. 浦东新区政府注重创新平台建设，包括科技创新园区 、创业孵化器、科技中介服务等，为创新创业提供了良 好环境。
3. 加强与高校、科研院所等机构的合作交流，推动科技 成果转化和应用，加速了科技创新与产业升级的融合发 展。
详细描述
2. 大力引进和培育创新人才，通过政策优惠、人才公 寓、子女教育等方式吸引人才落户，为区域创新发展提 供了强有力的人才保障。
未来地方政府改革的主要方向包括优化组织结构、提高治 理效能、增强公共服务能力、推动经济发展等。同时，地 方政府还需要在创新实践中不断积累经验，完善制度机制 ，提高治理水平和公共服务质量。此外，地方政府还需要 积极推动社会参与和合作治理，以实现更好的社会共治。
05
当代中国地方政府的案例分析
中央和地方国家机关PPT演示文稿
对全国人 民代表大 会负责并 报告工作
地方各 级人民 政府
各级政府 首长？ 由本级的人 民代表大会 选举产生。
名 称
性 质
国家审 判机关
职
能
其 他
有：最高人民 法院、专门人 民法院、地方 各级人民法院 （又分：高级、 中级和基层人 民法院） 有：最高人民 检察院、专门 人民检察院、 地方各级人民 检察院
领导全国武装 力量
中央军事 国家最高 委员会 军事领导
机关
名 称
性
质
职
能
其 他
是最高国家 国务院(即: 权力机关的 中央人民 执行机关， 政府) 最高国家行 政机关
地方各级 国家权力 机关的执 行机关
直接肩负着 实施宪法和 法律，领导 全国人民进 行社会主义 建设的重任 依照法律规 定的权限， 管理本行政 区域内的行 政工作
政治职能、社会 公共服务职能
江泽民同志在 中共十六大上 指出：全面建 设小康社会， 最根本的是坚 持以经济建设 为中心，不断 解放和发展社 会生产力。
国家 职能
经济职能、社会 公共服务职能
上表格中最后一格为什么不要填?
因为中国共产党不直接行使
国家职能。 国家职能必须由国家机关来 履行。
练习：把相应序号填入合适的括号内:
中央和地方国家机构
制作：黄剑飞
国家机构是国家机关的总称。
横向看：权力机关 ——行政机关——司法机关
全国人 大、 地方各 级人大
国务院、 地方各级 人民政府
各级人民 法院、 各级人民 检察院
纵向看：中央
地方 各国家机关
◆全国人民代表大会、全国人民代 表大会常务委员会、国家主席、国务院 、中央军事委员会、最高人民法院、最 高人民检察院 ◆地方各级人民代表大会、地方各 级人民政府、民族自治地方的自治机关 、地方各级人民法院、地方各级人民检 察院
20第五章 地方各级人民政府
◆而直辖市政府具有双重身份： 一方面作为省级政府承担管辖区 内地方政府的事务，另一方面作 为城市政府，需要管理所在城市 的具体行政事务，因而在机构设 置方面，还需要增加城市建设与 管理的工作部门，例如城市规划 部门、房地产管理部门、园林管 理部门、公用事业部门、市政工 程部门、环境卫生部门等。当然， 直辖市政府并不设置派出机构。
第三节 县级地方人民政府
一、县级地方人民政府的权力
◆县级地方人民政府，主要指县、自治县、县级市、市 辖区、旗、自治旗以及林区、特区人民政府。
◆县级人民政府的法定权 力主要有以下几个方面：
◆第一，执行权。 ◆第二，管理权。 ◆第三，领导权和监督权。 ◆第四，保护权。
◆特别需要说明的是，县级政府没有行政立 法权，无权制定地方性法规或规章。
◆省级政府的法定权力有三个来 源
◆三是国家最 高行政机关， 即国务院的授 权。
第一节 省级地方人民政府
一、省级地方人民政府的权力
◆省级人民 政府的权力 大致可以分 为以下五种：
◆一是执行权 ◆二是管理权 ◆三是地方行政立法和制令权 ◆四是领导和监督权 ◆五是保护权
第一节 省级地方人民政府
地方人民政府
二、县级地方人民政府的职能
◆新中国成立后，县级 人民政府职能不断演变， 其职能呈扩张趋势。根据 现行有关法律规定，县级 人民政府的基本职能表现
在以下五个方面：
◆第一，经济调节职能。 ◆第二，市场监管职能。 ◆第三，社会管理职能。 ◆第四，公共服务职能。 ◆第五，促进社会主义新农村建设职能。
◆总体来 看，省级 政府机构 设置大致 可以分成 以下几类：
◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其他机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。
《地方政府的类型》课件
地方政府的主要职责是执行国家法律 、政策，维护地方社会稳定，促进地 方经济发展，提高居民生活水平，以 及管理地方公共事务。
地方政府的重要性
地方政府是国家行政管理体系 的重要组成部分，是连接中央 政府和居民的桥梁和纽带。
地方政府能够更加贴近居民， 了解居民的需求和诉求，为居 民提供更加精准、高效的服务 。
乡、镇地方政府是基层政府的重要组 成部分，是直接面向广大人民群众提 供服务的重要机构。
乡、镇地方政府的主要职责包括：执 行上级政府的政策，管理本地区的公 共事务，提供公共服务等。
01
地方政府的管理体 制
地方政府的行政首长选举制度
01
02
03
直接选举
地方政府行政首长由辖区 内的公民直接投票选举产 生。
目标
提高地方政府治理效率，优化资 源配置，促进地方经济社会发展 。
原则
坚持法治原则，确保改革符合法 律法规；坚持问题导向，针对实 际问题进行改革；坚持权责统一 ，明确各级政府职责权限。
地方政府改革的主要内容
精简机构与人员
优化组织架构，减少冗 余机构和人员，提高政
府运行效率。
行政审批改革
简化审批流程，下放审 批权限，方便企业和群
间接选举
地方政府行政首长由下一 级地方政府的代表或议会 选举产生。
委任制
地方政府行政首长由上级 政府或上级国家权力机关 直接任命。
地方政府的行政组织结构
层级制
地方政府组织按层级划分 ，形成上下级隶属关系。
职能制
地方政府按职能分工，各 部门之间相互独立，互不 隶属。
矩阵制
地方政府组织既有横向职 能部门，又有纵向层级部 门，形成矩阵结构。
地方政府的行政决策体制
地方政府的重要性
地方政府是国家行政管理体系 的重要组成部分，是连接中央 政府和居民的桥梁和纽带。
地方政府能够更加贴近居民， 了解居民的需求和诉求，为居 民提供更加精准、高效的服务 。
乡、镇地方政府是基层政府的重要组 成部分，是直接面向广大人民群众提 供服务的重要机构。
乡、镇地方政府的主要职责包括：执 行上级政府的政策，管理本地区的公 共事务，提供公共服务等。
01
地方政府的管理体 制
地方政府的行政首长选举制度
01
02
03
直接选举
地方政府行政首长由辖区 内的公民直接投票选举产 生。
目标
提高地方政府治理效率，优化资 源配置，促进地方经济社会发展 。
原则
坚持法治原则，确保改革符合法 律法规；坚持问题导向，针对实 际问题进行改革；坚持权责统一 ，明确各级政府职责权限。
地方政府改革的主要内容
精简机构与人员
优化组织架构，减少冗 余机构和人员，提高政
府运行效率。
行政审批改革
简化审批流程，下放审 批权限，方便企业和群
间接选举
地方政府行政首长由下一 级地方政府的代表或议会 选举产生。
委任制
地方政府行政首长由上级 政府或上级国家权力机关 直接任命。
地方政府的行政组织结构
层级制
地方政府组织按层级划分 ，形成上下级隶属关系。
职能制
地方政府按职能分工，各 部门之间相互独立，互不 隶属。
矩阵制
地方政府组织既有横向职 能部门，又有纵向层级部 门，形成矩阵结构。
地方政府的行政决策体制
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辖市和较大市）
为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要
立法事项：
制定规章的事项; 属于本行政区域的具体行政管理事项
立法名称：规章
效力范围：比较部门规章与地方政府规章的效力
----《中华人民共和国立法法》第八十二、八十三条
/gjjg/2005-08/01/content_18608.htm
对地方各级人民政府的监督
横向：受地方各级人大及常委会的监督
----《中华人民共和国各级人民代表大会 常务委员会监督法》第一百一十条
纵向：层级监督
----《中华人民共和国宪法》第一百零八条
地方各级人民政府的职权
县级以上的地方各级人民政府依照法律规定的有关权 限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、 体育事业城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、 司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令， 任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
地方各级人民政府的派出机关
省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准， 可以设立若干派出机关。
县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、 直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的 派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府 批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
-----《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十八条
参考法条
《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《中华人民共和国立法法》 《中华人民共和国地方各级政府机构设置和编制管理条例》
----《中华人民共和国宪法》第一百零七条
具体职权可参见《中华人民共和国地方各级人民代表大会和
地方各级人民政府组织法》第五十九条/flfg/200506/21/content_8297.htm
地方各级人民政府的有限立法权
立法主体：层级须在较大市以上（省、市、自治区、直
地方各级人民政府
集合概念
大体包括省、市、县、乡各级人民政府。 （可联系行政区划，参照中华人民共和国宪法 第三十条）
地方各级人民政府的性质
地方各级国家权力机关的执行机关，是地方 各级国家行政机关。
----《中华人民共和国宪法》第一百零五条
地方各级人民政府实行首长负责制（省长、 市长、县长、区长、乡长、镇长负责），每届 任期和本级人大任期同为五年。
地方各级人民政府的地位
地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工 作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭 会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责。
地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告 工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国 家行政机关，都服从国务院。
----《中华人民共和国宪法》第一百一十条