xx区社会治理网格化服务管理新模式

近年来，成都市金牛区深入贯彻党的十八届三中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体部署，认真落实四川省委、成都市委关于推进社会治理创新的系列指示精神，突出改革的整体性、系统性和协调性，全力构建以网格化服务管理为核心、以社区院落自治化为基础、以基层警务机制改革为重点的基层治理联动格局，实现社会治理、城市管理、公共服务“一张网”全覆盖，有力推动社会治理创新从局部化、碎片化、浅表化的实验，逐步走向全局化、系统化和深层化的探索。

一、背景起因金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量连续多年居于五城区首位，一度享有“西部第一区”的美誉。

随着时间的推移和城市“向东向南”发展战略的实施，处于成都北城的金牛区逐渐成为了中心城区生产力布局较落后、城市整体面貌较差、流动人口最集中、社会治理难度最大的区域，面临着规划布局凌乱、城市二元结构突出、基础设施建设滞后等诸多瓶颈制约。

特别是在工业化、城市化进程中，社会建设长期滞后于经济发展，积累了大量社会矛盾，经济体制改革快、社会结构转变慢，城市规模扩张快、配套设施建设慢，人口数量增加快、公共服务跟进慢，居民收入增长快、群众幸福感提升慢的问题越来越突出。

2015年以来，为了顺应民众期盼，加快转型发展，系统解决城市转型、社会转轨的历史“欠账”问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”，切实加强“和谐幸福首善区”建设，金牛区委审时度势、精准发力，全面施行了以社区网格化服务管理为核心的系列配套改革举措，有力推动了社区管理由概略粗放向精细集约，社区服务由被动坐等向主动问需的转变，广大居民群众对社区生活的归属感、社区事务的参与性和社区服务的满意度得到显著提升。

二、主要做法城乡社区既是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，也是加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点，社区的服务管理能力强了，社会治理的基础就实了。

推行社区网格化服务管理，就是要通过资源的下倾、权利的下放、力量的下沉，将网格建设成为发展居民自治的载体、促进社会参与的纽带、延伸公共服务的触角，实现社区治理和服务功能的深化拓展、精准释放、全面覆盖，切实保障好、维护好人民群众的根本权益。

围绕这一中心目标，金牛区委、区政府主要采取了以下举措：（一）整合社区资源，夯实基层基础。

按照“任务相当、方便服务、界定清晰、无缝覆盖”的原则，将全区108个社区划分为998个网格，网格平均户数535户。

将社区原有各类机构整合调整为“两委一站”（党的委员会、居民委员会、社区服务站），将社区原有“两委”成员、社区大学生以及招聘的各类人员，纳入社区专职工作者（网格服务管理员）统筹调配使用，社区专职工作者由791人增加至1438人，基层力量得到有效充实。

投入资金9200余万元，全面展开社区组织活动场所“提档升级”和标准化建设，解决了52个社区用房租赁、借用和面积不达标等问题，统一了社区用房功能分区及标识标牌，筑牢了基层工作阵地。

（二）厘清政社边界，实现减负增效。

以去行政化为导向，全面清理面向社区的各类创建达标、检查评比项目32项，除中央和国家有关部门明确提出要求开展的项目外，其他一律取消。

建立社区工作准入制，除法律、法规有明确规定的以外，政府职能部门及街道不得在社区设立对应机构或下达任务，经审核进入社区的工作，必须按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则实施。

梳理制定了“社区依法自治工作事项”、“社区依法协助政府工作事项”、“社区可购买服务事项”、“社区工作负面事项”等四项清单，明确社区依法履职事项18项，可购买服务事项44项，负面工作事项13项，并将社区协助政府工作事项由原来的123项精简为63项，有效推动社区“还权、赋能、归为”。

（三）明确岗位职责，规范运转机制。

出台了《关于创新社会治理全面实行社区网格化服务管理的实施意见》及相关配套文件。

制定了工作协调联动办法、绩效考核管理办法，完善了入户走访、工作例会、限时办结等配套制度。

对原有办事流程优化再造，推行“一窗式”服务，建立起了“网格巡查、主动问需，窗口整合、一门受理，上下联动、协同办理”的网格化运行机制。

明确了网格员“A”岗日常巡查、信息收集和“B”岗专项业务工作职责，建立“出门一把抓、回来再分家”的工作模式，宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”，做到“三活、三清、三百家”（三活：即活户籍、活档案、活地图；三清：即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清；三百家：即进百家门、知百家情、解百家难），确保“格不漏户、户不漏人”。

（四）搭建信息平台，提升服务效能。

以信息化手段为支撑，推进“数据集中共享、效能全面提升”。

建立“闭环式”管理流程，搭建“区监管中心—街道服务中心—社区服务站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”，积极推进“天网”、老旧院落视频整合以及流动人口、民政、房管等信息系统共享，建立以“人、地、事、物、组织”为核心的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。

搭建“互动式”服务平台，拓展信息网络为民服务功能，打造“网上政务大厅”、“区长信箱”、“网络问政”、“生活服务”、“政务微博大厅”等版块，对群众在线反映的一般问题、要求2小时内回应、24小时内处理解决，较难和复杂问题、不超过72小时，解决不了的、必须说明原因、争取理解，实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。

（五）坚持一核多元，实现协商共治。

结合区域化党建，将社区基层党组织纳入网格，把驻区单位党组织负责人、优秀流动党员代表、非公企业出资人等吸纳进社区党组织工作，形成党员联动、阵地联建、信息联通；推进党组织触角向院落、楼栋延伸，构建以社区党组织—网格党支部—院落（楼栋）党小组为主，志趣型、物业型等功能型党支部为补充的社区党组织体系，建强了基层战斗堡垒。

出台社会组织培育和扶持办法，重点发展与居民生活相关的养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织和社工服务组织，加大政府购买服务力度，既“把错装在政府身上的手换成市场的手”，又切实发挥政府的引导作用，真正“把该管的事管好”。

充分发挥社区居委会、居民议事会、院落议事小组等社区自治组织的积极作用，提升居民对社区的认同度和参与度，加强自我教育、自我管理、自我服务。

尤其在老旧院落综合整治中，坚持“治标”与“治本”结合，将自治组织的建立作为院落整治的前提条件，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法；在城乡环境综合治理中，创新“百姓城管”模式，以群众自治促进环境整治，推进了“大城市、细管理”，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。

三、工作成效经过一年多来的探索与实践，通过全面推行网格化服务管理，有效汇聚了各方力量共同参与社区建设和治理，基本达到群众得实惠、社会增和谐、发展上水平的预期目的，人民网、东方网、新民网、今日头条、四川日报、成都日报等众多媒体均对网格化服务管理工作进行专门报道。

社区网格成为密切党群干群关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“主舞台”，疏导情绪化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

（一）各方治理力量得以有效整合。

通过全面推行网格化服务管理，有效整合了党委政府、社会组织、人民群众三大社会治理主体的力量。

党委政府充分发挥了社会治理的主导作用，把角色从“划桨人”转变为“掌舵者”，在服务中实施管理、在管理中体现服务，为社会组织和广大公众参与社会治理提供空间、搭建平台；社会组织充分发挥社会治理的枢纽作用，实行自治、自律，成为政府和群众间的“连心桥”和“缓冲带”，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法参与社会治理，增强了社会弹性、促进了社会融合；人民群众充分发挥社会治理的基础作用，实行专群结合、群防群治，从社会治理的“旁观者”变为“真主人”。

（二）社区公共服务水平得到全面提升。

通过现代信息技术在网格化服务管理中的推广应用，保证了社区服务管理的敏捷、精确和高效。

依托信息化管理平台，各种信息互享，各种资源共用，操作系统规范化，信息查寻准确化，数据处理智能化，上下联系快速化，随时提供精细化的管理和服务。

截至2016年5月底，全区网格员共采集社情民意、公共卫生以及孤老、残障人员等各类信息38万余条，做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作，建立一对一、多对一联系制度，完善信息档案，帮助居民代办计生、救助、社保以及廉租房申请等服务事项15819件，按时办结率全部达到100%，群众满意率达到97.6%。

一大批事关群众利益的“小事”得到妥善解决，赢得了群众的衷心拥护和赞誉。

2015年，各类社会组织在社区开展居家养老、助残服务、心理康复、社区矫正、公益慈善、社区融合等各类项目312个，共有失能老人、残疾人、刑释人员、外来务工人员等各类人群16.2万人次享受了社会组织提供的专业服务。

在第三方机构开展的效果评估中，群众对社会组织服务的平均满意度达到了93%。

（三）社区自治管理功能得到回归体现。

通过大力推进社区减负增效，促进了居委会职能的回归，使得社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。

把社区居委会从繁重的行政性事务工作中解脱出来，社区居委会逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”，促进了社区自治活动的开展。

通过推行小区、院落自治，搭建居民议事会等民主参与平台，完善了基层协商民主的平台和机制，使居民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实和保障。

社区民主自治活动更加活跃，居民参与社区自治事务的积极性明显增强。

（四）社会稳定和谐基础得到进一步加强。

网格化服务管理整合了职能部门的管理和服务资源，提升了基层组织服务能力和意识，使群众需求在第一时间得到解决，矛盾在第一时间得到化解，弱势群体在第一时间得到救助，群众诉求渠道得到畅通、服务需求得到满足，对社区工作的满意度显著提高，参与社区建设的积极性高涨，有效从源头上预防矛盾发生，基层不稳定、不和谐因素大为减少，邻里关系、干群关系得到改善，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，促进了社会和谐。

四、启示思考改革是时代进步的发动机，创新是事业发展的助推器。

在推行社区网格化服务管理的过程中，我们更加深切的感到，在当前的社会转型期，创新社会治理体系必须要从理念到实践实现“四个转变”：（一）要实现治理理念由“管控为主”向“服务为主”转变。

传统社会管理模式的突出特点是“管控为主”，整个社会运转都由政府主导推动，公共服务的提供内容与方式，往往由政府单方面决定甚至强制性实施，民众只能被动接受“恩赐”。

传统社会管理理念是官本位、政府本位、权力本位的体现，必须向民本位、社会本位、权利本位的现代社会治理理念转变。

因此，创新社会治理必须要体现和贯彻民本导向与现代服务型政府理念，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，切实做到扣民生之本、解民生之急、排民生之忧，这样才能促进基层社会的和谐与稳定，树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象。