感受沧桑巨变 解读贵州毕节试验区科学发展之路

感受沧桑巨变解读贵州毕节试验区科学发展之路

（中国报道记者王静甫）：贵州省毕节地区位于贵州西北乌蒙山区，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章等8个县（市），总面积2.68万平方公里，山地占了９３．３％，全区山高坡陡、河谷深切、地形破碎、土地贫瘠，是典型的喀斯特山区，喀斯特地貌占总面积的73%。喀斯特地貌又称岩溶地貌，主要由碳酸盐组成，保水性差，极易造成水土流失。

由于恶劣的自然地理环境，毕节地区从建国到改革开放，毕节试验区建立之前,这里一直是我国西南贫困带的核心区域，曾被联合国确定为不适应人类居住的地区之一。1987年,毕节地区人均生产总值仅288.9元，农民人均纯收入184元；人均产粮不到200公斤,每年需国家调进粮食1.5亿公斤，在当时558.86万人口中没有解决温饱的有315万；有147

万人和120万头牲畜饮水困难；水土流失面积达60%以上，森林覆盖率仅8.53%；人口自然增长率高达21.29‰，文盲半文盲占青壮年人口的50%以上。

然而，今天的毕节，与试验区建立之前的1987年相比，全市生产总值从4.53亿元增长到73.65亿元，固定资产投资从0.08亿元增长到23.29亿元，规模以上工业总产值从0.16亿元增长到35.92亿元，财政总收入从0.28亿元增长到4.36

亿元，社会消费品零售总额从1.74亿元增长到11.1亿元，城镇居民可支配收入从741元增长到10198元，农民人均纯收入从181元增长到2484元。

总投资12.4亿元的煤电化热电厂项目、总投资7.7亿元的煤基气化替代燃料项目等大项目建设积极推进；城区面积从不足5平方公里扩展到16.7平方公里；先后建成低压耐硫甲烷化煤气厂、日产10万吨水厂、城市生活垃圾卫生填埋场、爱民广场等工程项目；基本完成旧城区主要街道的改造和主要地段的拆迁及开发建设，积极推进城市新区开发建设，城市提质扩容取得实质性的进展；基本实现村村通公路，公路通车里程从不足500公里增加到2748公里；城乡通信事业发展迅速，安装固定电话10余万门，移动电话用户超过20万户；实施以坡改梯为主的基本农田建设26.33万亩，农业综合开发惠及10万余人。

通过积极稳妥地发展粮食生产，确保粮食持续增产，强化粮食的基础地位。与1987年相比，2007年粮食总产达44.05万吨，增加23.25万吨；农民人均占有粮食372.28公斤，增加143.28公斤，粮食供给实现了由依靠进口到自给有余。近年来大力扶持基地建设，成功打造了马铃薯、蚕桑、中药材、生态畜牧业等一批产业基地；积极支持地方龙头企业、技术协会的发展，引进农产品加工企业，农业产业化水平得到提高。截至目前，全市共有注册龙头企业27家、协

会44个，规模以上种植业基地7个、养殖基地5个，养殖大户1230户。

紧紧抓住"改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质"三个关键环节，全力做好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等"三项重点工作"，不断增强贫困乡村自我发展能力。与1987年相比，贫困人口从34.56万人下降到19.12万人，目前城市最低生活保障人数达到1.1012万户2.9372万人，实现了动态管理下的应保尽保，纳入农村低保人数达44564户10.7398万人，社会救助范围由过去以"三无对象"为主逐步覆盖到在职、下岗、失业、退休人员等困难群众。从2006年全面启动农村合作医疗以来，参合人数达到94.7493万人，受益人数达51.9759万人次。20年来，全市已累计投入城市医疗救助资金360余万元，救济灾民近500万余人次，投入救灾救济款上亿元，以抚老、助残、救孤、济困为重点的社会福利工作取得新的进展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务框架基本形成。2004年以来，先后实施经济适用住房、廉租住房制度，共修建经济适用房4.5万平方米，建成廉租房0.52万平方米、在建2万平方米，计划2008年再建1.5万平方米，预计解决1199户住房问题。

依靠资源优势，全面推进乡镇企业上规模、上档次发展。目前，全市规模以上企业有19个，营业收入1亿元以上的

有2个，吸纳城镇下岗职工5.8万人。

通过实施"长防"、"长治"、"农业综合开发"、"以工代赈"、"国家生态环境建设"等工程项目，生态恶化得到有效遏制。

截至2007年，全市人工造林46.95万亩，封山育林34.31

万亩，退耕还林28.09万亩；水土流失综合治理面积达623.32平方公里；森林覆盖率从1987年的12.67%提高到2007年的32.13%。规划建设的果、蔬种植基地，为旅游经济发展

创造了良好条件。

紧紧抓住"人口控制"这一主题，不断深化对人口再生产

规律的认识，下大力气、花苦功夫，基本控制住了人口过快增长的势头。与1987年相比，2007年，全市人口出生率降至13.52‰，下降了15.99个千分点；自然增长率降至6.5‰，下降了16个千分点；符合政策生育率提高到94.34%，提高了38.34个百分点。20年来，全市累计少生了近25万人。同时，以提高人口质量为核心的教育事业长足发展。2007

年底，全市适龄儿童入学率从1987年的81.7%提高到

99.19%，初中毛入学率从1987年的40.5%提高到100%，高中毛入学率从1987年的4.6%提高到33.29%，人口素质不断提高。

毕节地区地处贵州省乌蒙山区，当年红军长征路经此地，是典型的喀斯特高寒山区，当地歌谣"纳（雍）威（宁）赫（章），去不得"，说的就是毕节所辖县区。"人穷、地乏、环境恶"，

这是毕节过去真实的写照。过去很长时间都是"只见大山不见树，只有石头没有地"。然而今天的毕节令人刮目相看，ＧＤＰ、财政收入、农民人均纯收入都增长１０倍以上。更令人欣慰的是，这里的山绿了，水清了。2009年8月由国家旅游局组织的贵州省毕节试验区旅游推介会在京举行。

今天，毕节试验区被理论界冠以"科学发展观摇篮"的称誉，是世界上第一个在岩溶贫困地区探索可持续发展之道的试验区，比联合国环境发展大会提出的可持续发展战略还要早四年。

设立毕节试验区，脱离越垦越穷的生存怪圈

上世纪80年代，家庭联产承包责任制的实施与推广激发了广大农民的热情，在别的地方，农民因承包而脱贫，但在毕节却不同，人多地少。与其他西部贫困地区人烟稀少相比，乌蒙山区气候温和，清朝初年大量的移民开始从东部涌入，不断生存繁衍，到1987年，每平方公里已达218人，远高于全国、全省平均水平。

人多地少，为吃饭生存，当地群众放倒树林除了草皮到处开荒种庄稼，开荒开到山顶上，最初还收获几顿饱饭，但随着植被破环，水土流失，良田被毁，越垦越穷，毕节很多区域变成了只见石头不见森林的地方。最后连饭都吃不饱了。

以毕节赫章县海雀村为例，1985年4月，新华社贵州分社记者刘子富来到赫章县海雀村时，在海雀村3个村民组