第一章 电子政务概念及发展

G2G 的 英 文 完 整 表 达 是 Government to Government，又写做G2G。因2的英文发音与 TO 相 似 ， 故 较 为 流 行 的 简 易 写 法 是 G2G 。 G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式， 是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于 四种不同工作关系的政府机关之间： 隶属关系 、业务指导关系 、平行关系 、不相隶 属关系
4、政府上网与电子政务


二者并不是同一概念 两者都是政府信息化进程的具体表现，都是社会信息 化对政府发展的必然要求。 政府上网的重要任务是建设政府网站，推动政府部门 与公众之间的信息交流。而电子政务是一个更为广泛 的概念，它还包括政府部门内部以及政府部门之间所 有的政务往来，政府上网只是电子政务的重要内容之 一。


G2C—政府对公民的电子政务 G2C的英文完整表达是 Government to Citizen，又写做 G2C。指政府通过电子化网络系统 为公民提供各种服务。 服务对象是社会公众特别是公民个 人
电子公文传输系统
电子政务的内容
电子采购与招标 网上招商系统 网上报税系统 电子证照办理
政府信息化


政府内部；
政府上下级之间； 不同地区之间； 不同职能部门之间实现的电子政务活动。
G2B---政府对企业的电子政务 G2B的英文完整表达是Government to Business， 又写做G2B。G2B是一种政府对企业的电子政 务应用模式。在G2B模式中，政府主要通过电 子化网络系统为企业提供公共服务，G2B模式 目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税， 电子证照办理与审批，公布相关政策，提供咨 询服务等。
3、电子商务与电子政务



电子商务：利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整 个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。人们不再是面对 面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据(包括现金)进行买卖交 易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流 配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖) 电子政务和电子商务都是社会信息化的组成部分 电子政务是一种管理与服务活动，电子商务是一种交易与经济活 动。 电子政务的核心是服务，电子商务的核心是贸易 电子政务与电子商务相互促进

电子政府
虚拟性 超地域性 分权管理 系统程序性管理 扁平化辐射结构 适应新经济发展 电子政务，遵循政务边际 成本递减法则
边际成本递减法则：社会管理的中间成本，在社会管理范 围扩大中相对减少
五、电子政务的功能



电子政务可以有力地促进政府职能的转变 电子政务可以促进政府提高办事效率 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建 设 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共 服务 电子政务可以促进政务公开和廉正建设的发展

工业社会
转变
信息社会
转变
金字塔式的管理模式
扁平化网络管理模式
转变 传统政府 电子政府
三、电子政务的动因
建设高效政府是推行电子政务的内 在动力。 信息化、民主化的需求与发展趋势 是推进电子政务向前发展的社会因 素。 信息技术的应用与普及

四、电子政务的主客体和模式
1、电子政务的行为主客体
行政审批系统
便民热线系统 政务资源库系统 电子签章系统 机关办公业务系统 G2G 公众信息服务 行政审批互联网服务 社会保险网络服务 就业服务
政
府 (G)
G2B
企业信息化
G2C
社会信息化
企业(B)
公众(C)
B2C
B2B
电子政务与传统政务的区别
传统政府 实体性 地域性 集中管理 政府实体性管理 垂直化分层次结构 在传统经济中运行 传统政务，遵循政务边 际成本递增法则

十、国外电子政务的发展 与启示
1、美国 A、政府网站的建设 公众参与程度 行政效率提升 B、美国电子政务的应用特色与启示 成立专门机构，统一规划领导 构建基础框架、明确建设目标 加强OA建ຫໍສະໝຸດ Baidu，信息互通共享
提倡政务公开，注重对外服务 强化安全意识，注重成本管理 2、英国 注重全方位的推进，从低层做起 注重人才的培养，培训先行 注重法律保障，推陈出新
本章思考题


访问几个国内政府网站，分析各自电子政务的 实现程度与主要特色 在欧洲、亚洲、非洲、美洲各选一个发展电子 政务有代表性的国家，比较各国电子政务发展 的历程和现状，找出各自的优势和缺点，并提 出您的建议

电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技 术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网 络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动， 以提高政府的行政效率和服务质量。
电子政务的内涵应该从以下三方面来理解
电子政务的主体是政府机关。 电子政务的范围涵盖政府机关内外 的管理与服务工作。 电子政务的重点是“政务”而非 “电子”。

中国电子政务在国际上的发展水平 （1）联合国认为：中国电子政务取得了跨越式 的进步 （2）埃森哲公司认为：服务的成熟度和复杂程 度真正体现电子政务的领先水平，中国电子政 务尚处于平台建设阶段 （3）美国布郎大学公共行政中心历年《全球电 子政务》报告 2002年7位 2003年 11位 2004年6位 2005年5位

交易阶段（Transactional）：用户可以通过政 府网站实际为某些服务而付费，或进行财务方 面的交易。 全面整合或无缝隙阶段（Fully Integrated Seamless）：政府网站可提供超越原有行政 与部门界限的电子政务功能，实现政府电子政 府的全面整合。
我国电子政务发展历程 主要经历了以下几个阶段： （1）办公自动化（OA）——20世纪80年代至 90年代中期 （2）“三金工程”——始于90年代初期 （金关、 金卡、金税） (3)“三网一库”——始于21世纪初
电子政务的主客 体
政 府
居 民
政府雇员
企 业
2、 电子政务的基本模式
(1) G to G 模式 (Government to
Government)
(2) G to B 模式 (Government to Business )
(3) G to C 模式 (Government to Citizens )
第一讲 电子政务概述
一、与电子政务相关的概念
政 府 上 网

电 子 商 务

政 府 办 公 信 息 系 统
政 府 办 公 自 动 化

电 子 政 府 、 数 字 政 府

1、电子政务与电子政府、数字政府


“电子政府”（Electronic Government,简称 E- government或E- g）、“数字政府” （digital government）与电子政务一词最 容易混淆，甚至被等同。 在我国翻译成电子政务的主要原因是：在我 国的体制中，党、政府、人大和政协四套班 子都是从事政务工作的，但人们并不统称它 们为政府，如果使用“电子政府”的提法， 势必要另行定义和说明，需要反反复复去解 释和和说明，使人民
了解这里的政府是广义的，应该包括党、政府、 人大、政协等。称为“电子政务”就没有这类 问题了。

电子政府的概念 电子政府与电子政务的区别与联系 电子政府是政府机构在开展电子政务的过程中， 对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重 组之后所重新构成的新的政府管理组织。

电子政府是电子政务的发展方向，电子政务是 架构在现实政府与电子政府的一座桥梁，是实 现电子政府的前奏和基础。
二、电子政务的概念及实质
联合国经济社会理事会定义 政府通过信息通信技术（ICTs）手段的密集性和战略性应用组 织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财 政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的 政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高 公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
六、电子政务的效益
降低政府管理成本 密切政府与社会公众的关系 推进社会民主化进程 带动基础设施建设和IT业的发展 提高行政监管的有效性

七、电子政务的特点



政府统一规划（重点理解） 以服务为导向 重视相关立法 各国发展不平衡 分阶段实施（重点理解）
八、电子政务产生和发展 的条件



以政治力量为支持 以政府再造为前提 以行政人员的电子化素质和理念为保障 以完善的法律法规和行政制度为后盾 以坚实的信息基础设施为基础 以安全的环境为支撑
九、电子政务的发展进程
分阶段进行 联合国对电子政务发展阶段的归纳 起步阶段（Emerging）：政府通过某些独立设立的官 方站点，建立起网上的存在。但此阶段网上信息数量 有限、内容局限于基础性信息，且缺乏经常性更新。 强化阶段（Enhanced）：政府网站上的内容和信息经 常定期更新。 互动阶段（Interactive）：用户可以通过网站下载表格， 与政府官员联系，如进行预约和咨询。
2、电子政务与政府办公自动化 、 政府办公信息系统


政府办公自动化（OA） 政府办公信息系统（OIS—office information system） 与电子政务的联系与区别 ： 联系：二者都需要解决办公信息的处理问题，办公 自动化是电子政务的一个主要部分，也是基础条件， 电子政务是OA功能上的对外延伸，是OA发展的必然趋 势。 区别：更加注重政府部门内部的管理、服务以及辅 助决策的功能。