电子政务

电子政务概念联合国定义：指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。

通过信息通信技术在政府事务中的应用，政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值。

世界银行定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府效率。

电子政务内涵•以信息通信技术为技术基础•“电子”与“政务”的有机结合•必须与政府改革和流程重组紧密结合•“政务”是根本，“电子”是手段范围•政务是指与国家政权有关的所有公共性事务。

在我国，它除了政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、军委等方面的事务。

因此，电子党务、电子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政务的范畴。

电子政务体系结构：支撑环境层、基础设施层、信息资源层、业务应用层、对外服务层。

•支撑环境层包括政策法规、标准规范、组织机构、人才队伍、管理制度和信息安全，这些是电子政务得以正常运转的基础。

•基础设施层包括网络链路、路由器、交换机、服务器、PC、外设等各种网络及硬件设备。

•信息资源层包括四大基础数据库和各种专题数据库。

•业务应用层包括政府部门内部应用的各种专业信息系统。

•对外服务层包括为企业、事业单位、社会团体和社会公众提供服务的各种终端，如网站、手机、触摸屏、呼叫中心等。

几个相关概念•数字政府（Digital Government）是一个与电子政府接近的概念，是一种具有数字化、网络化、智能化、可视化特征的政府。

狭义的数字政府是指遥感、全球定位系统、地理信息系统等空间信息技术在政府部门的应用，特别是规划建设、国土资源、水利、交通、公安等部门。

•虚拟政府（Virtual Government）是一个与实体政府相对应的概念，是指利用计算机网络等现代信息技术，把传统地理分布的多个政府机构的业务集成起来，使他们能够密切合作，在短时期内完成应该由一个政府部门完成的任务。

•移动政府（Mobile Government，M-Government）出现在移动通信技术出现以后，是指企业、事业单位、社会团体和社会公众可以通过移动通信网络获取政府部门提供的服务。

•泛在政府（Ubiquitous Government，U-Government）是指政府部门可以在任何时间、任何地点、以任何可用的方式、为任何人提供服务。

泛在政府以客户为中心（user-oriented），提供的是普遍（universal）服务、个性化的（unique）服务。

电子政务的价值分析•提升政务处理效率：一站式服务、7×24服务、信息资源共享、数字化信息传输、机构精简•促进政府服务：提高政府服务满意度、降低政府服务成本•改善政府管理：提高政府决策水平、加快政府职能转变、促进政府廉政建设•创造社会价值：增进公众对政府的信任度、增长社会知识和技能、增加新的商业和工作机会“政务整体治理”：政务整体治理是指政府应该如何管理其后台的办公程序，目的是为了最大限度地节约费用并提高服务水平。

只有实现了政府连通性设计，才能实现真正意义上的费用节省和服务质量的提高。

•⑴基础性措施：在公共部门与社会范围各自内部建立可靠的、强大的网络信息基础设施，以满足民用、商用和其他特定授权使用的需求。

•⑵综合性措施：使基础建设产生杠杆作用的效果，从而使信息得到更好的共享，通过更有效的信息服务和多渠道服务建立以民众为中心的政府管理模式。

•⑶革新性措施：始终追求服务创新，使电子政务渗透到社会的各个层面，通过更加广泛的网络在政府内部使民主化得以深入发展。

美国电子政务发展历程•被动阶段(1993—1998)：这一阶段主要是利用互联网实现信息共享。

主要体现在许多政府机构设立网站，将大量的文件在网上公布。

其特点是被动，主要是由互联网用户自己上网查看所需资料•互动阶段(1998—2001)：这一阶段的目的是利用互联网提供在线交易和服务。

如税务机关通过互联网收税，交通管理机关通过互联网办理驾照等。

•服务阶段(200l至今)：在这一阶段，美国电子政务开始增加主动的成分，并进行多种政务应用集成，确定了今后电子政务的目标，即打破部门界限，建立一个以功能为主导、以政府服务对象为中心的网上政府，以达到为公民服务的目的。

美国电子政务建设目标•通过实施电子政务，成为全球“信息服务和信息系统的最佳管理者、创新者和使用者”。

•“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”。

•“联邦政府通过采用电子政务原则和管理信息技术所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时，向公民和政府决策者提供及时和准确的信息。

”•推广电子政务的目的，旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益；政府部门要在过去成功的基础上，建立和推行新的原则和方法，实现更大程度的节约，更好地改进服务。

美国电子政务建设措施•建立考核指标•构建管理体系，加强组织领导•推行“电子政务记分卡”，加强统一管理和监督•制定参考模型(技术标准)，建设联邦组织架构•定期公布年度实施报告，稳步推进电子政务建设•制定一系列信息安全标准，加强信息安全保护•大力实施优先项目，逐步实行收费服务•推行“挣值”管理方法，加强电子政务绩效管理•加大对电子政务的研究支持“挣值管理”•2004年12月，电子政务和信息技术办公室要求联邦政府部门在电子政务项目管理中引入企业界广泛采用的挣值管理方法，将项目实际进度、费用以及成效的平均偏差控制在10%以内。

•“挣值”也称实现价值。

挣值管理是一种综合的项目绩效评估方法，综合了项目范围、进度、资源等因素，将实际完成的工作价值，与计划的工作价值进行比较，以判断成本与进度方面的绩效是否符合计划要求。

通过对项目进展进行货币化计量，有助于对项目风险进行评价和控制。

加拿大电子政务发展阶段•2001年以前：基于WEB的政府信息网上发布•2001-2009：政府与用户单向互动•2010：政府与用户双向互动•2010以后：跨部门的“一站式”综合服务跨部门的“一站式”综合服务电子政务的成熟阶段，将原有的政府改造为一个电子政府，导致政府机构的结构性调整，导致政府运行方式的改变，以完全电子化的方式完成某项政府业务的处理，要求政府机构的高度协调性。

加拿大电子政务借鉴：•政策法规和标准建设要先行保密法和隐私法是加拿大政府推动电子政务的法律武器，对信息安全、网络安全、个人身份确认及权限进行了明确规定，政府并出台政策，以价格优惠等条款鼓励网上服务。

•统一入口，建立政府门户网站通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个政府向用户所提供的服务项目，省去访问多个站点的麻烦。

特别对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事情，这种门户网站对用户来说极为方便。

•要分步实施，由易到难加拿大政府提出电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的原则，对我们启发很大。

政府信息网上发布、政府与用户单向互动、政府与用户双向互动、网上事务处理是电子政务的四个从易到难的不同阶段。

•坚持政府引导、企业参与和市场运作相结合加拿大多数的电子政务工程，都是在政府的引导下，由咨询公司进行可行研究，政府决策后，有些项目是政府投资，有些项目是企业投资，但基本都是按照市场运作方式，由企业来建设。

芬兰政府JUNA工程•目的：增加政府电子服务项目，保证这些电子服务可以通过互联网获取，同时加强对公众的ICT知识培训，确保公民和企业可以在他们的日常生活中利用信息手段获取政府公共服务•侧重：评测政务发展的机遇和限制，为电子公共服务发展创造基础；鼓励政府机构开发电子服务，并力争提供协同的电子服务；增加公民、企业和组织运用ICT获取公共服务的潜力；在政府机构的电子服务传递中提升效益。

日本电子政务发展历程•1993：制定政府信息化推动计划，提出《行政资讯推进计划》•1995：通过《行政资讯推进共同事项行动计划》•2000：正式启动“电子政务工程”计划•2002：E-Japan，E指“电子化”，核心任务：建立基础设施•2004：U-Japan，U指“无所不在的”，核心任务：创造上网环境•2009：I-Japan，i指“包含”“创新”，核心任务：建立政府、学校、医疗的信息化应用e-Japan计划的主要任务有五个方面。

•建立国际领先的信息通信网络•振兴教育，培养人才•促进电子商务•推进公共领域利用信息通信技术•确保高度信息通信网络的安全及可靠性U-Japan计划四大目标：•实现何时何地都可以舒适地利用网络的社会•实现可以持续创造新商业及服务的社会•实现任何人都可以安心且安全生活的社会•实现充满活力的社会I-Japan•要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。

到2015年，要通过远程办公、绿色IT和高级道路交通系统等数字化技术和信息的使用，实现所有产业的结构改革和地方重建，开创新型市场。

同时加强与亚洲各国的合作以提高日本产业在全球经济社会体系中的国际竞争力。

•目的是可以让国民自己管理自己的信息资料。

即通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，对其进行综合管理，使国民享受到一站式的电子政务的服务。

•要点在于实现数字技术的易用性，突破阻碍其使用的各种壁垒，确保信息安全，最终通过数字化技术和信息向经济社会的渗透打造全新的日本。

新加坡电子政务发展阶段：•1980－1985年的国家计算机化计划：以推进新加坡政府机构办公自动化为重点，引导、带动全社会信息化水平的提高•1986－1991年国家IT计划：强调政府部门内部信息沟通与合作•1992－1999年的IT2000计划（IT2000）：强调建立包含广泛公共服务的网络体系•2000-2003年的Infocomm21计划（Infocomm 21）：将新加坡建成拥有繁荣的、电子经济和信息通信技术渗入民众头脑的电子社会的、充满活力的全球信息和通信枢纽，通过信息通信技术的应用，来促进新加坡国民经济的发展，帮助企业制造并传递更多创新的产品和服务，并建成不存在数字鸿沟的电子化社会•2003-2006年的互联新加坡计划：一是通过资讯通信技术使公民个人、组织和企业变得更富效率和更具效能；二是通过将计算机的运算能力与通信和内容的有机融合，来创造和实现新的可能性•智慧国2015计划（iN2015）：通过资讯通信丰富国民的生活；通过资讯通信加强经济竞争力和创新力；加快资讯通信产业的发展，并且提高产业竞争力实力新加坡电子政务建设经验借鉴：•领导重视，明确目标，科学再造工作流程。

•严格执行电子政务建设的科学规程。

•建立综合协调机构和信息主管制度，实现政府部门信息互通与共享。