政治行政二分

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政治-行政二分法

政治与行政——《行政学研究》和《政治与行政》比较分析摘要十九世纪末，美国学者威尔逊发表了《行政学研究》，提出了将行政学从政治学中分离出来的观点，指出发展行政学的必要性以及对行政管理的活动进行概括性的描述，使得行政学成为一门独立的学科，并对政府管理方式的改进起到了积极的作用。

与威尔逊同时代的学者古德诺发表的《政治与行政》进一步对行政与政治进行阐述，详细论述政治与行政实现协调的途径。

威尔逊和古德诺关于行政—政治二分法的观点对于行政学的发展起到了重要的作用，虽然它从一开始就受到人们的批评，但是，二分法的观点却一直贯穿着行政学的发展。

本文将通过对威尔逊和古德诺的观点进行对比分析，指出他们观点的理论价值和现实价值。

关键词行政政治协调一、基本内容（一）威尔逊之《行政学研究》作为行政学的开山之作，威尔逊在《行政学研究》主要探讨了行政学得不到重视的原因，行政学的发展阶段，行政学研究的具体内容与目的以及行政学的研究方法等内容。

1.行政学的产生是由于社会现实的需求威尔逊指出，“行政科学是已在两千年前开始出现的政治科学研究的最新成果”①，但是行政学却是十九世纪末的产物，这是因为，政治学符合了之前那些时代的需求；此外，在十九世纪之前，社会公共事务一直很简单，政府不需要投入大量的精力进行管理，故行政学的研究一直处于停滞的状态。

但是，到了十九世纪末，随着资本主义的发展，社会中出现了各种矛盾，政府陈旧的管理方式在这种背景之下显的有所不足，正如，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加”②；而一向受到重视的宪政原则问题却变得不再重要，因为“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多”③。

在这些因素的影响下，行政学研究走入了公众的视野。

2.行政学的发展威尔逊认为行政学的发展有三个时期，第一个时期是“行政系统与绝对统治相适应的时期”；第二个时期是宪政取代了专制，但这一时期人们的焦点是政治性问题，故行政学并没有得到重视；第三个时期人民在宪法的保障下开始关注行政学。

政治与行政二分理论

二、古德诺政治与行政二分理论的主要内容（一）政治与行政在政府机构之间的功能分工是相对的在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。

在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使两种功能中的一种。

这两种功能就是：政治与行政政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。

为什么说是相对的？1、把每一种功能分派个一个分立的机构去行使是不可能的。

功能可以区分，机构可以分立，但功能委派难以做到泾渭分明。

法院的判决原则是：在各政府机构领地的交界地区都存在着“公地”，每个政府机构都必须容忍其他政府机构占用公地。

2、行政、立法和司法机关功能实际上是有重叠的。

行政机关常被赋予表达国家意志细节的职责，拥有大量制定法令或立法权；法院也通过司法解释和判例法,行使部分立法权。

立法机关通常以某种方式控制行政机关对国家意志的执行（监督行政权）。

3、政府的两种主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府机关。

如，表达国家意志的机关有制宪权力机构、立法机关、行政首长、法院，只是层次不同。

（二）政治要对行政适度控制1、政治要对行政控制的必要性。

实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

表达出来的国家意志得不到执行，或执行一种歪曲国家意志的行为准则，代表国家意志的法律就是一纸空文，政治就会瘫痪。

民治政府要求执行机构必须服从表达机构。

2、控制的目的是政治与行政的协调。

控制是为了帮助把一种表达了的国家意志变成一种真正的行为准侧。

3、过度控制会损害控制的目的和行政功能。

过分扩展控制，行政“就会不致力于执行一种已经表达出来的国家意志，而是为了一个政党或社会阶层的利益，致力于左右国家意志的表达了”。

4、控制的限度：只对行政中执行性机构控制。

政府行政是执行法律，这种功能可分为：执行的功能、准司法的功能和统计与半科学的功能。

执行的功能必须服从政治的功能，其他功能则不必。

政治二分法具有的意义

对于政治行政二分法所具有的意义，我们认为如下：
政治行政二分法是由古德诺提出。

所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行。

也就是政治职能与行政职能是政策的制定和政策的执行。

从字面上看，二分法是将政治行政进行分离和对立，但是其内在含义在于对政治与行政关系的协调。

在文中提到政党的目的就是达到执政掌权，然后彻底庸俗化，变成了“理性经济人”，公共利益和公共精神沦落到无人问津的地步。

而政治行政二分法使政治能很好把握住对于行政的控制的度，有利于行政执行能力使用，有利于解决政党分赃的状况，有利于与国家意志形式相吻合，让人民可以表达出自己的意志。

对于行政对于政治的吸纳的理解：
文中指出：“行政吸纳政治”是指一个过程，在这个过程中，政府把社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸收进行政决策结构，因而获致某一层次的“精英整合”，这一过程，赋予了统治权力以合法性，从而，一个松弛的、但整合的政治社会得以建立起来。

根据文章，行政吸纳政治其实就是一个国家或政党垄断政治权力并且严厉控制公共领域，且只致力于经济发展而不对任何社会阶层负责，但是为了保证政治的稳定性，利用“咨询”的途径，建立起精英联盟，通过给予满足他们的利益要求，主动自觉地制定有利于社会精英的公共政策，来赢得精英阶层的支持和选票。

也就是说“满足强者，剥削弱者”。

但是只有在政治化很低的社会中，精英才能构成政府合法性的条件。

如果随着政治化的提高，原来属于非政治层的人都进入了政治层，精英慢慢失去原有的威信，从而必须通过政治民主化才能使政治稳定，这也是行政吸纳政治模式的延续和发展。

政治与行政二分思想理论及反思

政治与行政二分思想理论及反思摘要：威尔逊和古德诺在提出政治与行政二分思想基础理论后，有许多对政治与行政二分的不同见解和看法的出现，批判和逆向思维方向上的剖析也不可避免。

政治与行政二分的出现对我国行政产生一定的影响，但根据我国国情只有在时间的检验和实践的践行上合适的才是最好的。

关键词：政治与行政二分行政一、政治与行政二分思想的理论托马斯·伍德罗·威尔逊是现代行政学的鼻祖，他在《政治与行政》中明确阐述了政府功能和政府行为的关系。

他指出任何政治体制中的政府都存在两种基本职能，政治既是国家意志的表达功能，行政既是国家意志的执行功能，而这两个功能要很好的协调就必须有一方失去独立性而服从于另一方，两者在相互区别中又相互联系。

马克斯·韦伯提出官僚制，使得政治与行政二分在技术上得以实施，是从威尔逊行政学理论到行政学建立的跨越这四位对政治与行政二分思想贡献大成者是从政治与行政二分思想的点、线、面上去不断深化的，换句话说即：发现问题、分析问题、解决问题，是一般对待问题的必然逻辑。

只是这个过程较长，影响范围较广。

二、政治与行政二分思想的(转载自：千叶帆文摘:政治与行政二分思想理论及反思)波折政治与行政二分作为一个新事物出现必然会受到来自各种思想的冲击和评判，它的成长和发展毫无疑问要受到多方的挑战和质疑，在发展的同时，政治与行政二分的研究范围的辐射和国情的变化，也就提供了越来越多的争议点。

最早的罗斯福新政成为了这种反对声音的直接插入点，认为政治是一个与经济相对应的存在领域，为了应付经济危机，政府干预经济，政府活动和政党活动开始纠缠不清，淡化了政治与行政的二分性。

发展完善是一个过程，有了这个实践上出现的显着地不同声音之后，政治与行政二分又在理论上受到了质疑。

19世纪60年代末70年代初期出现的“新公共行政学派”就否认过政治与行政二分的科学性。

虽然有马克斯·韦伯的科层制作为政治与行政二分在实践上的可行性论证，却依然有人根据现实的观察去逆向思维，“新公共管理学派”就提出了行政具有浓厚的政治色彩，公务员和政治官员之间的相互影响不可避免之说，认为政治与行政具有联系性，回避问题还不如解决问题，主张部分高级公务员实行政治任命，让他们承担责任也保持政治敏感度。

威尔逊的政治与行政二分法

威尔逊的政治与行政二分法
威尔逊的政治与行政二分法是指将政府的职能分为政治和行政两个领域，政治领域负责制定政策和决策，行政领域负责执行政策和管理公共事务。

威尔逊认为，政治和行政是两个不同的领域，需要分别进行研究和管理。

政治领域涉及到政治权力的分配和政策的制定，需要通过选举和政治协商等方式进行决策。

行政领域则涉及到政策的执行和公共事务的管理，需要通过行政机构和行政管理人员进行管理。

威尔逊的政治与行政二分法对公共行政学的发展产生了重要影响，它强调了行政管理的专业性和独立性，促进了行政管理学科的发展。

同时，它也提醒人们，政治和行政是相互联系的，政治决策需要行政管理的支持和执行，行政管理也需要政治决策的指导和监督。

政治行政二分法

政治行政二分法第一部分导论在人类历史进程中，曾经有过复杂的管理模式和完善组织结构，但是公共行政学作为一门独立的学科而存在仅仅有一百多年的历史。

1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊上发表的《行政学研究》被认为是近代行政学发展的里程碑，吹响了行政学独立的号角。

一百多年来，无数行政工作实践家和行政理论工作者从不同的角度对行政学研究提出了自己的见解。

各种理论观点相互攻击同时又相互融合，时至今日也没有形成一种被大家所普遍接受和认可的理论，甚至关于行政学是否可以作为一门独立学科也争论不休。

不同理论交替出现，理论的变迁是否有一条逻辑主线？笔者的答案是肯定的，这就是政治行政二分法。

应该如何认识、评价这条主线，这就是本文的研究的出发点。

在行政学发展的一百多年里思想的转变不仅仅发生了一次，几乎每过几十年甚至十几年就有了新思想的出现。

德国学者雅斯贝尔斯在《历史的起源与目标》一书的序言中曾经说过：“人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时期，并被他从新燃起火焰。

”行政学是否有过轴心时代，轴心时代的轴心是什么？笔者的答案仍然是——政治行政二分法。

每一次理论的创新都不可避免的回到政治行政二分法。

新理论首先要面临的理论假设就是政治和行政是否可以区分，也就是如何看待政治行政二分法理论。

根据这样的思考笔者斗胆地将西方行政学说的历史分成了政治行政二分法提出和行政学初步建立时期、对政治行政二分法进行反思的时期、政治行政整合时期这样三个阶段，因此政治行政二分法是我们了解西方行政思想的重要理论工具。

尽管在行政学发展过程中关于抛弃政治行政二分法的理论层出不穷，但这在一定程度上说明行政学的发展一直没有摆脱她的影响。

通过分析笔者认为：西方行政学研究一直追随政治行政二分法所确立的基本框架，因此对政治行政二分法的理解可以帮助我们更好地借鉴西方行政管理理论，这是本文研究的一个意义。

关于行政学研究的方法威尔逊曾经说：“正是上述已划分清楚的行政和政治的区别界限，使得在行政学领域使用比较的方法是可靠的”同时他还论证了行政学研究必须与各国的历史相结合，使用历史研究的方法。

威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系

威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系？行政学是研究行政现象及其活动规律的一门科学。

政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。

一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。

但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。

严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。

政治行政二分法理论客观上应该由一系列的“小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、以及一些明确的理论假设。

威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。

他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。

这一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。

他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系。

政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是革除“政党分肥”的弊端。

政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的是不谋而合的。

政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了可能性。

古德诺在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。

它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。

战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。

古德诺的理论对战后行政学有一定影响。

政治与行政二分及其对于公共管理学的意义

政治与行政二分及其对于公共管理学的意义
政治和行政是公共管理学的两个重要方面。

政治是指社会组织中
的权力分配和运用，包括政治制度、政治文化、政治过程等，而行政
是指行政机关的组织结构、职能权限、管理程序、效率等方面的运作。

政治和行政的二分使公共管理学能够区分不同的管理职能和责任，从
而更好地实现公共目标。

政治与行政二分的意义在于，在政治决策制定过程中实现了权力
分立和纵深管理，政治部门可以参与政策的制定和实施，而行政部门
则负责具体的实施和执行。

政治与行政二分可以有效避免权力滥用、
权力腐败现象，保障公众利益和社会稳定。

在公共管理学中，政治和行政的二分特别重要。

事实上，公共管
理学是一门与政治与行政紧密相关的学科，旨在研究公共事务的管理
问题。

政治与行政二分使得公共管理学的研究范围更加明确，可以更
好地研究各种公共组织的管理问题，包括政府部门、非营利组织、企
业等，进而寻求切实可行的管理方案和解决方案。

总之，政治与行政二分是公共管理学的核心概念之一，其对于公
共事务的管理、公共决策的实现和公共利益的维护有着重要的积极意义。

政治行政二分法的基本内涵与理论价值

政治—行政二分法的基本内涵与理论价值政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。

政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。

至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。

因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。

而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。

一、政治与行政二分法的内涵（一）背景17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。

到了19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。

生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。

这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。

此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。

于是，政治与行政二分理论便应运而生。

一种理论的产生也离不开政治土壤。

多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。

多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。

于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。

这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。

因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。

（二）演进政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。

在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。

首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。

简述威尔逊的政治与行政二分法

简述威尔逊的政治与行政二分法
威尔逊的政治与行政二分法是指政治与行政职能应该分离，政治职能由政府的立法机关承担，而行政职能则由政府的行政部门承担。

该理论认为，政治与行政职能的分离可以保证政府的公正性和效率性。

根据威尔逊的理论，政治职能应该由立法机关承担，包括制定法律、决定国家政策等。

而行政职能则应该由行政部门承担，包括实施法律、管理国家事务等。

这种分离可以确保政治决策与行政执行之间的分离，避免政府官员利用行政权力干预政治决策，从而保证政府的公正性和透明度。

威尔逊的政治与行政二分法理论在美国政治制度中得到了广泛应用，成为美国政治制度的一个重要特征。

该理论的实践也受到了一些批评，例如认为该理论过于理想化，难以在实践中完全实现，而且也可能导致政府机构之间的权力斗争。

但是，该理论对于政府管理和行政效率的提高仍然具有积极的意义。

政治行政二分法

政治行政二分法：一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。

但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。

严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。

古德诺认为政治与行政二分包括： 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。

2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。

4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。

在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提.当代著名行政史学家德怀特·沃尔多说：“公共行政的核心问题乃是政治与行政的关系问题。

”政治—行政二分法，自行政学创立120多年来，一直都是行政学的开篇第一讲。

但正如欧文·休斯所言“要对政治与行政，或政策与行政进行严格的区分永远都是不现实的”①，历代行政学者对于政治与行政的关系并不完全认同威尔逊在1887年提出的观点，大致可分为四个时期，即威尔逊与古德诺的创设时期、沃尔多的批判研究时期、弗雷德里克森的突破时期、登哈特夫妇的超越时期。

这些批判、突破与超越并不代表政治—行政二分法的失效或过时，而是反映了行政学发展的回复性。

一、威尔逊与古德诺的创设1887年，美国政治学教授伍德罗·威尔逊[Woodrow Wilson]在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，标志着行政学的诞生。

“政治—行政二分”是威尔逊的核心观点，也是行政学研究的根本假设，有着深厚的思想渊源与社会背景。

早在22年前，德国宪政学家冯·斯坦因就发表了七卷《行政学》，从行政法的角度对政治和行政作了一定程度的划分。

斯坦因认为“政治是国家这一人格主体有组织的意志，行政是国家主体的依据意志的活动”，“政治规定行政的权限，但是行政的内容并不来源于政治”，主张将行政组织、行政行为和行政法规作为行政研究的内容。

对“政治与行政二分”的再思考

对“政治与行政二分”的再思考政治与行政之分有立法与行政之分的痕迹，有政治思想上之滥觞，在政治行政二分的理论基础上，阐述了行政各主流理论对政治与行政二分的挑战与思考，并结合中国的实际，得出行政学研究的启示，即中西方行政学研究并不具备相同的历史条件，二者的研究范畴并不相同，但我国现行体制下行政学的研究已经完全具备了独立研究的条件。

标签：政治与行政二分；思考；行政学现代意义的行政学研究在我国仅有20多年历史。

这短短20多年的发展过程中，行政学己经成为一门取得丰硕成果的学科。

特别是最近几年行政学研究发展势头最为强劲，国内学者对西方行政学的历史如数家珍。

然而对于行政学的一些基本的理论前提研究甚少，研究往往是基于西方国家历史，对中国现实问题考虑不足，按照西方行政学的逻辑前提来解决中国行政学的问题这显然是行不通的。

1政治行政二分法的主要理论政治行政二分法的理论一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德洛的发挥。

但他们并没有具体的描述，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。

严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。

任何理论的归结在形式上都十分简洁，但是理论本身是由若干内涵和外延构成的，对政治行政二分法的理解持的是一种宽泛的视角，是否正确尚需进行深入的论证。

威尔逊认为：“行政机关是政府最明显的部分，他是行动中的政府；他是政府的执行者，是政府的操作者，是政府最显露的方面。

当然他的历程和政府一样的悠久。

”。

他认为传统行政研究关注的是政府构成的方式、国家的性质、人民的主权等等问题。

在这一阶段行政学的研究无法摆脱政治的影响。

将威尔逊的这一认识归于政治行政二分法理论是基于这样的考虑：政治行政二分法的提出并非无源之水，它是威尔逊在研究行政学历史的过程中对理论的抽象和提取，因此他对早期政府、行政的理论评价可以归于政治行政二分法的“大理论”。

古德诺政治与行政二分法

古德诺的政治行政二分法摘要：政行二分思想发展过程中，古德诺继续威尔逊之后，对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论，结合当时的历史时代背景与实践，从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。

关键词：政行二分；政行协调；历史独创性在古德诺所处的时代中，政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。

特别是在行政学研究较为发达的德国，斯坦因就曾指出，宪政是主体有组织的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。

而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来，将行政学建立作为一门独立学科。

然而，对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺，他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面： (1)提出了政行二分思想的经典表述，把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。

古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了：“作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。

”所以我们可以知道，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。

这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。

并且，古德诺认为，政治与行政的分开是必要的。

为了证明这一点，首先，他提出了民治政府的概念，民治政府实际上指的是多党制的政治体制。

其次，政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。

(2)扬弃了“三分法”，采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。

为了进一步阐述政行二分的思想，古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。

他认为，孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法，行政和司法的观点，是有其存在的理论依据的。

“这种把政府的功能分为三种而非两种的分法，可能是由于孟德斯鸠的理论在很大程度上是对英国的制度进行研究的结果。

政治—行政二分法及其对我国的启示

政治—行政二分法及其对我国的启示浅谈政治—行政二分法及其对我国的启示摘要作为公共行政学的重大议题，政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。

自1887 年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。

政治—行政二分法的提出标志着行政学作为一门独立学科的诞生，准确理解该命题的科学内涵，对促进公共行政实践的发展和我国的政府改革具有较强的启示意义。

关键词政治；行政；二分法；启示1887年，伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，文中明确提出政治和行政是两个完全不同的领域，主张将行政学从政治学中分离出来。

随后，弗兰克·古德诺在《政治与行政》一书中，对政治与行政的关系进行了系统分析，由此形成了政治—行政二分法的完整论述。

诚如沃尔多所言：“在公共行政（学）中，没有什么问题比政治与行政的关系更为核心的了”。

政治—行政二分法是值得每一个公共行政学者都认真思考的问题。

一、政治—行政二分法的内容从严格意义上来讲，政治与行政二分的思想并不是由威尔逊最先提出来的，但由于其在《行政学研究》中首次对政治与行政的关系进行了明确表述，学界一般将其视为政治—行政二分法的创立者，而其后的古德诺则以美国的政治实践对这一命题进行了演绎分析，由此形成了政治—行政二分法的完整表述。

（一）威尔逊的努力威尔逊在《行政学研究》中认为：“行政管理置身于政治做特有的范围之外。

行政管理的问题不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”，“行政管理的领域是一种事务性领域，它与政治领域那种混乱和冲突相距甚远”。

他引用德国政治学家布隆赤里的观点，认为“政治是‘在重大而且普遍事项’方面的国家活动，而‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动，因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。

‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

政治行政二分

政治行政二分法
政治行政二分法的含义
弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的
过程也就开始了”
政治行政二分法
政治行政二分法
政治-行政二分法在中国的影响和作用
我国实行的是一党领导下的多党合作制而非西方的竞争性多党制，这一政治上的特征决定了我国政治与其他领域的关系，也说明了政治在无形之中控制着行政，从而使政策能够顺利贯彻下去，在一定程度上保持了中央对地方的控制。在我国谈政治与行政二分并不是要抛弃党的领导，相反，我们要坚持在党的领导的前提下进行政治与行政二分，保持行政的相对独立。
且还会损害建立这一控制的目的。
政治行政二分法行政的适度集中
古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面
，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出“国家行
政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。“只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。”
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政治行政二分法
政治行政二分法的先进性
政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求——民主与效率。
政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了衡量的标尺——效率
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政治行政二分法
结论
从中国的现实情况来看，党政分开也只有作为功能性的分开才是现实的和合理的。我国的政治与行政二分必须是在党的领导下的相对二分，这是对古德诺的“政治与行政二分”的改进。但也应看到，政治与行政相对二分在我国的重要性，我国的政治与行政二分是为了使行政系统免受政治的过多干预，保证行政系统的相对对立，提高行政效率，但必须保持政治对行政的适度控制。不过，在我国政治和行政系统中，党员占很大的比例，我们要的不是控制，而是增强行政的相对独立性。

简述政治行政二分的基本内容

简述政治行政二分的基本内容
基本内容如下：
(1)政府的职能可分为政治职能和行政职能。

即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。

“政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政”是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。

(2)政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。

其实政治行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。

(3)行政更多地表现为一些事务性，程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。

威尔逊在《行政学研究》开篇说“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。

其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

”
(4)行政官员对民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提，传统的政治与行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。

总之，虽然政治与行政的思想受到了后来学者的质疑，但就当时的历史背景来说确实是一个很大的进步。

政治与行政不可能完全分离，所以后来在古德诺的研究中也出现了政治与行政协调的途径，一是政治对行政的适度控制，二是行政的适度集权化。

当然美国也走向了政治与行政协调的独特道路，即法外调节。