第一章威尔逊的行政学说第二章古德诺的政治-行政二分法.

威尔逊行政学说的主要内容
三、行政管理的实质

威尔逊最大的贡献是提出了政治—行政二分法 并据此把将行政学作为一门独立的学科从政治 学中分离出来。

1912年，威尔逊利用共和党两巨头W.H.塔 夫脱和 T.罗斯福的分裂，并提出把"新自由" 奉献给美国人民的竞选口号，赢得中小资 产阶级的支持，获得大选的胜利。

威尔逊就任总统后，采取了一些内政改革 措施。包括改变共和党的保护关税政策， 以增加美国对外贸易和扩大美国海外投资 领域；制订联邦所得税法，确立累进税原 则，以增加联邦政府的财政收入；建立联 邦储备体系，以加强美国金融资本在海外 的竞争能力。
我国行政学起步较晚，西方行政学说对于 我国行政管理理论体系的完善和行政管理 实践效率的提高具有重要借鉴价值。

第一章 威尔逊的行政学说
★威尔逊其人其事


伍德罗· 威尔逊 国籍：美国 年代：1856-1924. 职位：美国第28位总统

美国第28任总统(1913～1921)，民主党人。1856年 12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移 民家庭。16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院， 1879年毕业于普林斯顿大学，1886年在约翰斯· 霍 普金斯大学获哲学博士学位。 从1886年起，威尔逊开始了长达25年的教学 生涯。1902～1910年担任普林斯顿大学校长期间， 倡导和推行了一些有影响的改革，包括后来在美 国得以推广的导师制。 1910年，威尔逊竞选新泽西州州长获胜。在 两年州长任内，对该州教育体制和市政进行了一 些革新，并对党阀干预州政作了一定抵制，从而 赢得了声誉。

这些措施都是适应实力日增的美国垄断资产阶级 的需要和促进其发展的。此外，威尔逊还制订了 铁路工人八小时工作制和限制使用童工等立法,罢 工权利也得到威尔逊的一系列反 劳工反民主行动的破坏。1919年 9月，他亲自干预 36.7万名钢铁工人的大罢工；1920年 1月，他批准 司法部在全国70多个城市进行的大搜捕，被捕者 达6000多人。
威尔逊行政学说的主要内容
一、行政学研究的必要性
★
行政学不受重视之原因 行政管理“被认为是‘实用性的细节’，只要博士 们在理论上取得一致之后，仅仅由办事人员就可以 加以处理。 “麻烦之处几乎全部集中在政府结构上面，因此结 构问题就成了吸引人们思考的焦点。……那时政府 职能很简单，因为生活本身就是简单的。”
主要源自对自由放任主义的反动 潘恩、杰斐逊 自由主义被少数工业资本巨头利用和扭曲
他们鼓吹自由放任、鼓吹限制政府权力、强调首创 精 神、责任在社会发展中的作用、反对有组织的干预 自由竞争 新个人主义思潮
威尔逊行政学说的主要内容
一、行政学研究的必要性
二、行政学的目标和任务 三、行政管理的实质 四、行政学研究的历史渊源 五、行政学研究的方法论 六、人事行政思想 七、行政监督思想

1917年11月签订损害中国权益的蓝辛－石井协定。 1918年1月8日,威尔逊提出结束战争的威尔逊十四 点计划,被交战双方接受为议和基础。巴黎和会 (1919)在1919年4月28日通过《国际联盟盟约》,成 为1919年6月28日签字的《凡尔赛和约》的一部分。 在巴黎和会中，在山东问题上偏袒日本,牺牲中国 利益。参议院于1920年3月19日否决了《国际联盟 盟约》。在同年美国大选中，民主党失败,共和党 的W.G.哈定当选第29届总统 （1921～1923）。12 月威尔逊获诺贝尔和平奖金。1924年2月3日去世。
威尔逊主要著作
主要研究政治学、政府、法律 《国会制政体》1885 《国家》1889 《分裂与重新统一（1829-1889）》1893 《一位大师及其政治论文》1892 《纯粹的文献及其他论文》1892 《美国人民的历史》1902 《美国的宪法政府》1908
威尔逊行政学说的思想渊源与产生 背景

作为行政学的鼻祖，威尔逊在行政学方面的理
论贡献主要体现在1887年在《政治学季刊》上
发表的《行政学研究》一文中。
一、威尔逊行政学说的思想渊源
受欧洲大陆尤其是德国行政研究思想之影响深。
★ 斯坦因


“政治”和“行政”在一定程度上得以划分
把行政研究体系化为三大部分
行政组织、行政行为、行政法规
二、威尔逊行政学说的产生背景
原因一：行政国家的出现。原有的行政管 理方法已经不能适应时代发展的要求，迫 切需要科学理论的指导。


原因二：科学管理运动的兴起起到了推波 助澜的作用。 原因三：相关学科的理论发展和政府的长 期实践也为行政学的产生奠定了重要基础。


行政学在美国产生的公认标志是伍德罗.威 尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的 《行政学研究》一文。

威尔逊行政学说的主要内容
一、行政学研究的必要性

19世纪末20世纪初，随着国家经济和社会事务 的发展以及政府职能的扩大，行政学研究日议 题上日程上来。
威尔逊行政学说的主要内容
二、行政学的目标和任务
★ ★
明确政府的职能范围 提高政府工作效率 “行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够 适当而且成功地担任的是什么任务，其次要弄清楚 政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱 或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”——威 尔逊《行政学研究》
西方行政学说
导言 西方行政学的产生与发展

行政管理 public administration
公共行政 公共行政管理



公共管理

古代行政管理思想： 中国：司马光 《资治通鉴》 西方：柏拉图 《理想国》


行政管理真正形成相对完整的理论体系， 成为一门独立学科，是在19世纪末、20世纪 初。

第一次世界大战头两年中美国利用"中立"地位， 从交战双方谋取巨利。1916年11月，威尔逊宣布 美国已从债务国变为世界债权国。美国民主党利 用这一形势，提出"他使我们置身战争之外"的竞 选口号，迎合选民心理,使威尔逊1916年获得连任。 在第二个任期中,威尔逊积极插手欧洲局势。利用 德国采取的"无限制潜艇战"在美国激起的愤激情 绪，在1917年4月6日正式宣布参战。