城市规划思想对城市发展的引导与羁绊—以南京市为例

城市规划思想对城市发展的引导与羁绊

——以南京市为例

城规一班祁建树

n151002112

【摘要】城市空间形态的演变是城市内部包括地理、历史、社会、经济、政治、文化、自然生态等诸多因素、诸多矛盾关系交互作用发展变化的外在表现。本文就南京城市空间布局与发展上若干关系问题，提出了探讨意见。

【关键词】空间布局发展；若干关系；

南京未来5年城市总体新格局：“一核两翼三极四城”：一核：主城；两翼：江北新区和东南科技创新示范带；三极：空港、海港和高铁三个枢纽经济区；四城：东山、仙林、溧水、高淳四个副城。未来5年南京的城市格局将发生重要变化，将形成“一核两翼三极四城”的城镇化格局，江北新区被定位为新南京发展的新龙头，将与“东南科技创新示范带”成为主城的腾飞之翼。

相比于当下正热的江北新区概念，东南科技创新示范带可能让人有点陌生。这是指南京市域东南方向北起南京经济技术开发区、西至雨花软件谷的地区，要形成以南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区、麒麟科技创新园、仙林大学城、江宁大学城、软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、徐庄软件园、白下高新园区为骨干载体的，以新一代信息技术、新能源和高端装备制造等战略性新兴产业为主攻方向的产业科技创新示范区域。

江北新区将建设江北大剧院、国际会展中心。在国家级江北新区建设方面，将建设新型城镇化示范区，全面推进新区国际新型城镇化综合试点，以浦口、高新－大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带。强化基础设施和公共服务配套，合理新增学校，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院等医院，做好过江通道免费改革后续工作，规划建设铁路南京北站。推进江北大剧院、城市规划展览馆、国际会展中心等重大公益性项目落地。

根据这一模式进一步提炼出“一疏散、三集中”（即：疏散老城人口、建设向新区集中、工业向园区集中、大学向大学城集中）、“一城三区”（即：河西新城、仙林新市区、东山新市区、江北新市区）的城市发展战略，通过这几年贯彻实施这一模式和战略，南京扭转了以老城为中心蔓延发展格局，迈出了多心组团、拉开框架跨越式发展关键性的第一步。几年的实践证明，这一空间布局模式及其战略符合南京的实际，在新一轮城市总体规划修编中应当继续坚持并进一步深化。

“一疏散”与“三集中”

在“一疏散、三集中”发展战略指导下，南京的发展空间拓展到“一城三区”，老城人口过密的状况得到初步缓解，工业、大学、建设逐步向新城、新区集中，一个“以长江为轴”，“结构多元，间隔分布，多中心，开敞式”的都市发展区格局的雏形已经显现。但是在“一疏散、三集中”推进方面仍有不尽人意之处。其一，人口疏散依托的不是就业与消费场所的发展，而是新区住宅开发，致使城市陷入了一种恶性循环的怪圈。开始是河西北部，一个睡城，人们住到河西，工作在老城，带来大量交通拥堵，接着蔓延到江宁、仙林，带来新的交通告急，改善的呼声一浪高过一浪，后来又蔓延到江北，带来大桥更大的交通流。大量的交通需求推动着交通建设，交通的改善又刺激着私家车的剧增，引发更多的远距离购房，形成新一轮循环并引发更大的交通流量。其二，在推进上过于依赖市场机制，缺乏有力的整体调控。每年的十大重点工程大部分仍集中在老城，老城的开发强度和建筑密度不降反升，新区建设点多面广、相对分散、支持力度不足，老城人口疏散相对迟缓且随开发建设速率呈波动状态。这些问题的症结说到底都离不开一个关系─即“一疏散”与“三集中”关系的准确把

握与处理。

老城人口的疏散与大学、工业、建设的集中应该是同步协调、良性互动的关系。在“一疏散”与“三集中”这对矛盾中，“三集中”应该是矛盾的主要方面。“人们趋向于有工作和机遇的地方，在全球知识经济的浪潮中，工作机会集中在财富、权力、知识和位置集中的地方”，建设、工业、大学的集聚发展，才会产生大量的多层次的岗位需求。岗位需求丰富、机遇集中，才会引发人口的合理集聚。因此，老城人口的疏散要以“三集中”为动力，靠“三集中”来引导，与“三集中”相对应。再具体一点，就是老城人口的疏散量要与新城新区“三集中”创造的就业岗位数、服务设施服务的人口数以及住宅建设开发数相对应。在这个问题上，新区的“三集中”处于主导地位，其集中的程度决定着新区人口集聚的程度，并影响着老城人口疏散的程度。当然，作为矛盾次要方面的“一疏散”，对“三集中”也存在着影响与促进的反作用。例如基础设施功能发挥和消费市场的培育等都是在二者交互作用中逐步提升的。总之，老城人口的疏散应该是一个有计划、有步骤、有比例、有阶段目标的逐步推进的过程，这个过程应该与“三集中”同步，形成“三集中”引导“一疏散”，“一疏散”反过来推动“三集中”的互促互动、同步提升，稳步推进，“加法”与“减法”趋向于平衡的局面。“一疏散”与“三集中”的关系说到底就是老城与新城新区的关系。在老城与新区这对矛盾中，主要矛盾方面同样在新区，新区应该是城市建设的重心所在。而新区建设的关键又在城市功能的集聚，集聚中心的形成。商务中心往往也是岗位最密集的就业中心。商业中心的成长、就业中心的成长，主导着新区人口的集聚。只有着力新区综合功能的规划建设，使新城新区具有比中心城区更完善的基础设施、更优良的人居环境以及同样优越的就业机会与条件，才能产生强大的反磁力，形成相对独立的集聚中心，在此基础上建立起鼓励职住接近的机制，才能使老城的人口和功能真正得以疏解，城市空间整体功能得以优化。

二、地铁导向模式与快速路网导向模式

从南京的实际看，这种模式有利于缓解远距离购房导致的通勤交通紧张问题，理顺道路交通关系，抑制中心区蔓延式扩张，推动新区和新型社区的集聚发展。但这种土地利用模式偏重于居住社区。城市的发展，居住社区是一个方面，工业社区则是另一个重要方面。南京是长三角地区先进制造业和高新技术产业的中心，其都市发展区的成长是以产业化驱动为特征的，工业社区、产业集群处于重要地位。因此在考虑借鉴地铁导向的居住社区发展模式的同时，我们不能不考虑工业社区的发展模式问题。基于产业的集聚发展对快速交通路网布局的强烈依赖，南京应当建立快速路网导向的工业社区发展模式。实行地铁导向居住社区发展与快速路网导向产业集群发展相结合的城市空间拓展模式。

目前南京工业“一带一轴”的布局与快速路网布局基本一致，但沿江主发展轴与南北向次发展轴上的快速干道仍显得单薄，尚未成束，要提升产业的集聚水平，必须尽快发展束状快速交通走廊，尤其是沿江。这一点，国外大江大河产业带束状交通走廊建设的经验值得我们借鉴。其次是快速通道链与产业链的衔接问题。应当构建与快速交通走廊相衔接的格网状快速路网，构建产业组团内部与组团间的链式联系，推动相互关联的产业网络体系的形成，并引导产业集群在都市发展区的合理分布。关于地铁导向型发展模式。南京应当更多地考虑发展老城以外，即老城、新区、重点城镇之间以及准备今后重点开发区域的轨道交通联系。在布局上，以地铁、普通公交共同构成方便快捷、并优于小汽车交通的公交通勤网络，同时围绕轨道交通站点，发展紧凑集约、功能混合、规模适中、边界清晰、人性化的新型商住混合社区。将人口和就业一起紧密地组织在适度的自己自足的发展单元里，确保多心组团式的城市空间布局落到实处。地铁导向模式与快速路网导向模式，二者的落脚点不同，地铁导向落脚于居住社区，侧重于人流，而快速路网导向应落脚于工业社区，侧重于物流。但工业社区即是就业场所，与居住社区又不可分割。因此这两种模式应该是相互区分、相互联系、相互补充、互相促进的网络关系。从目前南京的规划看，轨道交通向外的射线偏少，与地铁、普通