中国经济专题课后习题答案详解完整版

第二章

仁

第一，保障城镇劳动力的全面就业。重工业具有资本密集程度商的特征，对劳动力的吸纳能力较低，如政府不加干预，就会产生过爲的失业率，影响社会稳定。

第二，保障城镇职工的低工资水平。重工业优先发展战略面临严重的积累困难，政府必须人为的扭曲生产要素的价格，包括压低工资水平。

第三，抹平具有不同人力资本禀賦的职工之间的报酬。人力资本积累不同表现为不同的生产效率，由于国有企业是唯一的就业场所，拥有高人力资本的职工尽管得不到应有的激励，但这种较优越的人力资本的机会成本很低。

第四，实行城乡劳动力市场的分割。维持低工资需要两个条件：一是为维持劳动力的正常再生产，要求实行基本生活用品的低价格政罠?二是为保障职工及家庭的基本生活还需要提供实物福利和社会性服务，这必须限制受惠者的范国。

从以上的分析可以看出，传统的就业体制均服务于重工业优先发展战略。

2、

为实施电工业优先发展战略，必须实行城乡劳动力市场的分割制度，以保障职工及家庭的基本生活还需要提供实物福利和社会性服务，这必须限制受惠者的范围?从而国家在制度上实行了限制劳动力自由流动的户籍制度。户藉制度的实施限制了城乡人口、劳动力的自由流动，人为的造成劳动力资源配置的扭曲，进而减缓了城市化水平。

3、

第一，就业是否存在竞争。随着劳动力市场的形成与发育，城市职工就是不再是“铁饭碗”, 而需要面临就业岗位的竞争，特别是与外地劳动力的竞争。

第二，就业渠道是否单一。劳动力市场发育水平的第二个方面为是否就业渠道单一。企业制度改革以前，我国劳动力就业的唯一渠道就是国有企业。随着非国有经济的发展，对劳动力的需求越来越大.吸收了大量的城市新进入劳动力市场的就业者和农村转移劳动力。

第三，各自的产业结构是否对比较优势做出不同的反应?传统就业体制下，各自产业结构无法对比较优势作出不同的反应，并没有根据不同所有制企业对资本的集约程度不同而做出相应反应。事实上，国有企业与资?本集约程度的相关系数为负，全部非国有企业为正。

4、

第一，资源重新配置效应。改革以前，由于政府人为的扭曲的劳动力的配置，造成资源配置的无效率，改革以后，资源配置逐步向劳动力密集型企业转移，发挥了中国劳动力资本丰富的比校优势，进源配置效率得到提升.

第二，保持比较优势的效应.中国目前在国际上的比较优势是劳动力资源丰富且低廉，于是劳动力的这种流动，有助于为城市地区提供源源不断的劳动力资源，有助于保持经济在国内和国际市场上的比较优势.

第三，填补岗位空白的效应。与农村地区劳动力相比，城市地区劳动力具有更高的人力资本，就业层次较高，而就业层次较低的职位需要农村转移出来的劳动力进行填补，以保证整个经济的完整运行。

第四，促进城市建设的效应。市场经济和计划经济对应着两种不同的城市发展模式，计划体制下依赖于投资资源的再分配；市场经济体制下城市发展主要通过自我融资实现。当城市建设越来越依赖市场的自我融许吋，较多的人口和更为活跃的经济就越来越成为城市建设的积累来源。

5、

第一，如何保持城乡就业的稳定与增长。从需求角度看，目前尚有许多因素是就业形势趋势继续严峻。从劳动力供给角度看，人口数量虽最终不能决定中国的长期就业形许，但是劳动力素质的确构成就业增

长的一个制约因素。如采劳动力素质不能获得全面提升，劳动力市场的供给必然会出现结构性短缺。第二，全国一体化的劳动力市场没有形成?WTO吋代劳动力资源优势的发挥，取决于是否有一个全国一体化的劳动力市场.没有完善的劳动力市场，劳动力的供求关系有可能在局部地区失衡，从而出现工资水平上升的情形，这是如果没有劳动力的流动，工资水平将无法平抑，劳动力资源的优步?将无法发挥。

第三幸金融体制与银行改革

金融政疑对经济发展的重要性有两个方面.1、经济发展途径方面。金融政罠本身也是发展政我的一部分.就短期经济增长来说，政府通过中央银行使用货币工具，对货币、利率、信贷总量和结构进行调节，以防止经济周期带来的波动。就长期经济发展来说，资本枳累是经济发展的前提，而通过政府釆取鼓励或抑制金融许产增长，货币和资本市场发展的一系列措施, 以及保障信贷发放的公平性或坡视性手段，金触政疑对资本积累率具有决定性的影响。2、发展结果方面?经济发展的标志之一是经济货币化的程度鬲。货币化程度提爲以后，能否形成一个合理，有效的金触体系，便需要政府的金融政策给予保障。金融深化的一个主要指标是：随着经济总量的增长，经济活动越来越来越货币和其他金融工具，即后者在经济总资产中的比重上升.从这个意狡上说，金触深化程度可以从观察金融资产总规模和相对规模来衡量。金融深化相应还表现在金融机构和金融直产价格形成机制的变化上面.

1、货币的发行者和外汇储备的管理者.印制货币、发行纸币和铸币，干预外汇市场以调节本币对他国货币的汇率，管理外汇储备以维护本币对外价值。

2、政府的银行。为政府提供银行存贷款的便利，同事作为政府的财政代理和保护人?

3、国内商业银行的银行。也为商业银行提供存贷款的便利，并充当资金困难的商业银行置后可以求助的贷款人。

4、国内金融机构的控制者。确保商业银行和其他金触机构严格按照有关的法律规幸审慎经营业务；还调节银行的准备金率，监督地方银行的活动。

5、货币和信贷政策的操纵者.试图操纵货币和信贷政我工具来实现主要的宏观经济目标。

国有专业银行不能实现完全商业化的原因，在于其政企不分的管理体制。特别是政府要求银行执行政我性金融任务，混淆了商业业务和政筵性任务，银行的经营绩效不能得到恰当的评价。

从经济体制的效率看，金融机构多元化可以创造竞爭的局面，从而为经济发展提供更好的金融服务。从金融深化本身的要求看，随着金融工具的增加和金融资产的多样化，客观上要求有多元的金融机构，各自专门从事各■种不同的金融业务?进而促进中国经济的发展。

在货币化的经济中，需要金触市场进行金融许产的交易，同时创造金融资产。通过金融市场的交易，形成金触资产的价格，改变金融资?产的流动性，降低金融资产交易的成本。货币市场的功能，主要是作为瓷金的短期需求者与供给者之间的金融中介，并为中央银行调整储备比率和公开市场操作提供基础条件。在运作良好的货币市场上，通过货币需求者和供给者之间的短期金融资产买卖，是进金的价格反映出其供求状况，并使瓷金的供求达到平衡.

如果交易不规范，可能会出现下列两种情况：1＞不具备进入市场直格的投资者进入资本市场

2、不应该投资于资本市场的资金被投入证券市场。在这些情况下，就会刺激企业事业单位胡乱集资，交易行为违反规则。一旦遇到问题，就会使得揶用的、拆借的资金甚至违法集资得来的资金无法偿还，导致出资人恐慌.此外，那种使用他人资金的金融中介，通常采取一种机会主艾态度，在选择投资方向是，往往不是以风险中性的态度来选择预期收益最大的项目，而是选择收益最大但风险也最大的项目. 由于政府仍然利用率正中手段来实现其经济政霾的目标，有时甚至用利率政策来达到其政治目标，因而中国的利率远远还没有实现真正的市场化在中国，利率始终被政府不恰当的用来抑制或鼓励某些经济环节的发展，而激励目标的选择往往是干预性的。2、差别性贷款也是对利率的一种扭曲，其产生的效果与金融抑制政疑中压低利率的效果是一致的。由于这些行政千预的存在，中央银行在决定利率时就不能完全依据于资金的实际市场供求水平。第四幸经济增长结构变化和地区差异

1、中国传统经济增长模式的弊端是什么？改革开放以来它们是怎么被克服的？（整理了书上的相关內容，请自己截取有价值部分，因为字数太多了）

中国改革以前的经济增长模式，是以重工业优先发展为目标，通过扭曲价格的宏观政災环境, 高度集中

的计划资源配置制度和缺乏自主权的微观经营体制而形成的。传统经济增长揆式的失败，

首先表现为资源配置效率低下，在经济发展的初期，如果生产要素价格由市场决定，中国经济的比较优势应该在于劳动密集型产业，由于政府采取人为扭曲资金价格的方式，在许金密集型产业上投资过多，抑制了具有比较优势的劳动密集型产业的发展，导致整个经济不能在生产可能性曲线上面进行，造成资源配置效率的损失。

其次表现为技术效率的低下，由于利润不再是衡董企业效益的尺度，计划的资源配置制度又常常不能按时分配物资，经营者被迫维持大量的物资储备，没有提鬲许源利用效率的积极性，职工超员、物资超储和资源利用效率低下，便成为没有自主权的微观经营单位的特征。由以上得出结论，重工业优先发展战略从整体上看并不能导致高速度的经济增长。

中国改革开放以来，通过一系列制度变革和资源重新配置，带动了产品和生产要素市场的发展，促进了非国有经济的发展，改罢了国内的投资结构和引进外资，扩大了对外贸易等，从而使经济以前所未有的速度增长.自上世纪70年代末经济改革开始后，通过对微观经营单位的放权让利，以及激励机制的改进，经济效率大幅度提高，中国经济的效率有根本性的变化，因此可以预期生产率也应该有了较大的变化.事实上全要素生产率（实际上是一系列技术效率的综合体现，简称TFP）的确大大提高，全要素生产率可以分解为体制变革的因索，资源重新配置效应，以及技术进步等因素，在改革以前，它对经济增长是抵消作用的，但是改革开放后，TFP大大提离，对经济增长的贡献率比起新兴工业化国家和地区在相应时期的发展毫不逊色。

2、中国经济增长的潜力蕴藏在哪里？

改革开放以来，中国经济增长速度迅速，推动中国经济增长的力量已经发生了变化，已呈现出产业结构调整的明显迹象，改革开放以来，中国经济增长因素包括物资资本、劳动力数董、人力资本、劳动力转移和其他体制改革因素.从这些增长因素的积累越势?来看，我们可以确信过去的增长源泉不会耗竭。

第一，中国经济能够继续保持高速度增长的判斷，在于其所具有的很高的资本枳累率，而且这个物质进本积累的潜力不会耗竭，持续的技术进步加快经济的增长，要有相对充裕的资金积累做保证，中国史少数能保持较大数额的资金积累的国家。

第二，劳动力数量不会构成中国经济增长的瓶颈。从人口数量和结构预测来看，中国劳动年龄人口会长期内保特一个很大的绝对数量，从而利用丰富的劳动力资源发展比较优妙。

第三，人力资本积累在继续，其对国内生产总值的贡献率是巨大的，人力资本积累已成为经济增长越来越重要的引擎，改革以来，中国的人力资本积累速度很快，劳动力的受教育年限逐年递增，而且在城市和农村地区都迅速增加，保证了经济增长的后续力。

第四，劳动力转移也是经济增长的重要源泉.随着户藉制度改革的深入和劳动力市场发育水平的提离，中国的劳动力转移会一直持续下去，因此劳动力转移舟成为中国国內生产总值的增长提供持续的源泉。

第五，较大的技术进步余地也是中国经济增长的重要源泉，中国由于与发达国家在技术上存在着很大的差距，因此在选择技术进步的实现方式上具有后进优势，可以釆用模仿，购买等形式来实现技术进步，购买的技术一定是被证明为成功的，有商业价值的技术。因此相较于发达国家开发简短新技术的投入和风险都要低些.

此外，制度因素也能影响一个国家长期经济增长，明确的产权制度，法律制度和有效的激励机制对经济增长具有正面影响，中国自改革以来，正朝着改專制度环境的方向，提高各个经济环节的生产力。

3、改革前后为什么有不同的产业结构特征？

在传统的经济增长模式下，首先，政府推行重工业优先发展战略，资源集中于重工业，其次，当时的政疑环境扭曲了生产要素价格，柿缺的资本要素价格反而被压低，因此产业界讴歌偏t,背离了中国经济的比较优好，最后，由于生产不是有市场引导，产业机构不符合社会需求，改革以后，随看市场的发展程

度提离，生产要素价格的扭曲在一定程度上得到矫正，同吋由于非国有经济的出现和发展，劳动相对密集型的轻工业和第三产业得到更快的发展，产业结构向靠近中国的比较优势和社会需求方向调整。

4、进一步的产业调整应该遵循什么原则？

答：在我国改革以祈，由于推行重工业优先发展的战略，造成了我国重工业太重，轻工业太轻，而建筑业，运输业和服务业占国民收入的比重有点处于徘徊状态，有的处于下降态势等一系列问题，使得在我国资金稀缺而劳动力丰富的经济国情中，形成了一种瓷本密集而使用较少劳动力的产业机构，这种不合理的产业结构是由于产业结构与比较优势的严重背离。所以进一步的产业调整应该遠循以比较优势原则，对产品市场和生产要素市场进行改革。通过产品市场和要素市场的发育来逐渐城弱地方政府进行地区封锁和区际贸易保护的动机，通过区域专业化的分工来发挥冬地的比较优势?进一步建立一个能够反映生产要素相对稀缺性的要素价格结构，从而使整个社会都能够对比较优势作出正确的反应。

5、地区差距是怎样形成的，通过什么样的战略才能消除？

答：我国划分为东部地区，中部地区和西部地区三类地区。东部地区靠近沿海，由于地理和历史的原因，这一地区具有较优越的社会经济条件，长期以来代麦中国较发达的地区：西部地区地处内陆，长期以来，这一地区的经济处于相对不发达的状态；而中部地区的地理位置和经济发展水平都处于东部和西部之间。三类地区之间的差距是由于历史上中国的近代工业大都产生在东部沿海地区，由于交通等基础设施不发达，以及因人口密度及收入水平低制约了市场的规模，工业化过程想中西部地区的扩张速皮缓慢。又由于工农业产品之间，制成品和初级产品之间不等价的市场交换，中西部地区陷入了贫困的恶性循环，沦为工业发展的廉价原料和劳动力输出地。由于经济改革的推进方式是从农村改革再到城市改革，这种改革方式使得三类地区的发展差距和收入差别进一步扩大。这是由于国家的改革政疑虽然部分地实现了资源向落后地区的转移?增加了对落后地区的投许，但没有能够改变落后地区在资源禀賦如教育水平和健康状况，基础设施条件和交通能源等增长条件上面的劣势.

要消除地区之间的差距，最关键的就是要改变影响经济增长的置根本的增长条件：人力资源禀賦即教育水平和健康状况，基础设施条件，投许水平和投资效率，制度环境和发展政翁等等. 釆取的战略有：加快中西部地区的基础设施建设；加强中西部地区的生态环境保护和建设；加快中西部地区改革开放步伐：优先发展科学技术和文化教育卫生事业.实现东中西三类地区的互动开发。在西部地区，通过主要交通干线发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，从而带动周囲地区的发展。同时，中部地区发挥区位优势和综合资源优势，以主要水路交通干线地区为重点，发挥中心城市作用，枳极培育新的经济增长点和经济带。沿海地区则面向国内外市场，加快科技进步和创新.着力发展离新技术产业和外向型经济，提高经济的综合素质和国际竞争力，有条件的地区率先基本实现现代化.并釆取多种形式，加强与中部西部地区的经济技术合作，支持和带动中西部经济发展，拓展东部结构调整和经济增长的空间，从而达到消除地区差距的目的。

第五幸习题答案

1、为什么家庭承包制能够提商农民的劳动积极性？

家庭承包责任制主要釆取了两种形式：一是包产到户，基本做法是把规定了产出要求的土地发包给农户经营，包产部分（即指在承包合约中农民所须完成的产量）全部交给生产队, 超出部分全部留给承包户或由承包户与生产队分成：另一种形式是包千到户，基本做法是按人口或按人口和劳动力比例将土地发包给农户经营，农户按承包合同完成国家稅收.农产品统派购或合同订购任务，并向生产卩人上缴一定数量的提留，用作公积金和公益金等，余下的产品全部归农民所有和支配?这两种形式都取消了生产队统一分配的做法，恰好克服了生产队体制的弊端，即避免了吃“大锅饭”的低效率和解决了社员没有“退出权”的问题。因此，家庭承包制能够提商农民的劳动积极性。

2、人民公社体制筱家庭承包制替代之后，为什么还需要社区性农民组织？

首先，由于在农业生产、农产品销傳、生产资?料购买、融资和技术服务等一系列环节，都存在

着规模经济，难免增加了以农民一家一户为生产单位这种生产模式的成本.为了解决这方面的问题，需要一个合作经济纽织?其次，在经济活动之外，农村社区还有许多共同的社会性事务，需要某种形式的社区组织来协调。最后，在家庭经营得到制度保障的条件下，农民之间的合作可以按照真正的合作经济原则（最重要的是自愿原则）进行。因此，人民公社体制被家庭承包制替代之后，还需要社区性农民组织。

3、应该怎样评价布朗对中国农业的悲观预测？

我国农业的可持续发展存在着潜在的威胁，尤其是对耕地和淡水资源日趋减少的情况，要有高度的警惕；但是，布朗的预测前提是不正确的，因此其结论也是站不住脚的。虽然我国的许源禀賦特点是耕地稀缺、劳动力丰富，不能构成生产粮食的比较优勢■，但去不能认为自然许源禀賦会构成农业发展的绝对束缚，我们还可以通过选择适合于人均农业资源柿缺的技术道路和适合于人均资源稀缺的农业生产结构等方法来改变这一現状。

4、在农业对国民经济四种贡献发生变化的请况下，为什么我们仍然认为农业是国民经济的基础？

从积累贡献率来看，随着农业对国民经济积累的贡献方式逐渐转移到市场机制上，农业增长中资本贡献逐渐降低，但同吋传统体制下被压抑的劳动力贡献率却大大提离。

从农业的产品贡献来看，农业对于保障居民对农产品的需求、满足轻工业对加工原料的需求，以及消除城乡贫困，从而支撑国民经济的持续、稳定增长方面，仍然起着重要作用.

从外汇贡献率来看，虽然农产品出口的直接外汇贡献降低了，但中国出口的产品特别是轻工业产品中许多是以农产品为原料的，所以农业仍然间接对国家的外汇收入做出贡献。

从市场贡献率来看，农业能为其他产业提供多少市场能力，取决于农民收入水平。随着收入增加，农民家庭生活消费支出也相应增加。随着农业生产率提鬲，农业对现代化机械设备的需求程度也相应提鬲。农民为了提鬲农作物产量，在化肥、农药、种子的使用数董和质量上也大幅度增加了支出.

5、中国农业继续增长的源泉何在？

一、农业结构的调整?根据中国的要素禀賦和产品特征，选择适合于人均资源柿缺的农业生产结构：在农作物的选择上更偏重于种植那些劳动密集程度离的作物，以增加单位土地面积上的劳动投入和延缓劳动的边际生产力下降。

二、农业技术的进步?选择适合于人均农业资源稀缺的技术道路。通过这种变迁方式，具有不同生产要索禀赋的农业，都可以获得迅速增加农业生产率的共同基础。

第六幸

1. 哪种经济形式（所有制）是20实际80年代以来中国工业经济增长的主要贡献者？

20世纪80年代初以后.集体工业的增长速度加快，其产值比重也迅速上升,1994年已经超过了国有工业，成为工业总产值的主要贡献者。

2、乡鎮企业发展从哪几个方面对经济改革起到了推动作用？

乡镇企业对改革的推动作用主要表现在三方面：

首先，它是市场机制发挥作用的产物，因而也是市场化改革的重要推动力量.

其次，乡镇企业的发展大大矫正了偏斜的产业结构.

灵后，乡鎮企业的快速发展使直源配置和价格双轨制中的市场轨不断扩大，冲击传统经济体制下形成的资源配置制度和宏观政災环境并创造出以较低风险和成本完成这两项改革的条件.

3、乡鎮企业为什么要进行产权制度的改革？

乡鎮企业体制中暴露出来的问題有下列几点：

(1) 产权不明晰。名狡上乡镇企业贵乡镇社区全体居民集体所有，但企业经理人员和乡镇干部控制

了企业资产和利润，社区居民的所有权并不能得到体现。

(2) 政企不分。乡镇政府和村自治组织对企业进行干预，影响企业按照经济规律经营。

(3) 集体许产流失。由于经理人员实际上控制了企业，而报酬制度有缺乏足够的激励，导致他们向外转移企业的资产和利润.

(4) 企业的布局和行业生产要素投入梆局限于乡村社区内部，导致规模不经济，劳动价格升高。

因此，自90年代以来，乡镇企业面对新的挑战，开始进行以股份合作制为主的多种形式体制改革。

4、“现代企业制度”应该包括哪些内涵？

适应市场经济要求的“现代企业制度”应具有产权明晰、权责明确、政企分开.管理科学的特点.然而现代企业制度的具体形式是什么，仍是经济学家讨论课题，需要在实践中探索。比较流行的观点认为，现代企业制度与现代公司制度的含艾是相同的，即建立现代企业制度就是要把现有的企业形式改造成股份有限公司和有限责任公司。建立现代企业制度的过程，就是国有企业公司化的过程。

5、国有企业面临哪些不平等竞争条件？

由于重工业优先发展战略尚未彻底改变，在非国有经济执行了调整扭曲的产业结构的同时，国有企业则承担着继续履行传统发展战略目标的责任，面临着一系列沉重的政災性负担.首先，为了维持一定重工业的比重、体现国家发展战略目标的责任就更多地落在国有企业身上。其次，国有企业承受着退休职工养老金.其他一系列职工福利支出、冗员以及下岗职工补贴的沉重负担。

6、如何提鬲中国工业的竞争力？

利用自身的比较优势：劳动密集型产业应该是中国工业比较优势所在。利用技术进步上的后发优势.引进技术，降低了技术创新的成本。

第七幸

1. 社会保障模式可以槪括为哪几种？它们各自的优缺点是什么？

答：社会保障制皮最初是100多年以前在发达国家形成的。目前形成了三种主要的模式：一是以英国和瑞典为代表的的福利型社会保障模式，简称为英国模式；二是以美国为代表的保险型社会保障模式，简称美国模式;三是以新加城和智利为代表的强制储釜型社会保障模式，简称新加城模式.

英国模式的特点是对全民进行社会保障，从国民保险、医疗保健服务、社会救济和社会福利诸方面进行保障，内容非常广泛，被人们称为“从摇篮到坟塞"的社会保障体系。保障基金主要来源于国家一般性税收，保障条件优厚，每个人得到的保障与个人缴费多少联系微弱。这种鬲福利保障制度使政府的财政负担和个人、企业的税收负担都异常沉重，具有奖勤罚懒的性质，使个人对国家产生了很强的依赖。美国模式以社会保险为社会保障的主体形式，福利项目相对较少.这种模式提倡保障权利与义务的对应，费用由政府、雇主和个人共同分担，主要对基本生活进行保障。保障水平与个人缴费多少相联系。在实行这种模式的国家，市场机制的作用得到较多的强调，政府责任和权力相对受到限制.新加坡模式的特点是建立个人账户，由辰主和个人共同缴费，记入个人账户：个人账户的基金在资本市场上实现保值与增值，个人的保障水平取决于个人账户的积累水平。由于这种强制性积累制度强调个人自我保障，虽然有利于调动个人嫩费的积极性，但相应减弱了国民收入再分配的功能和社会互助的功能。

2. 中国发生的哪些变化对社会保障体系的建立提出了紧迫的要求？

答：人口转变通常是社会经济变化特别是人均收入水平提高的一个结果。由于中国政府推行了比较严格的计划生育政策，所以中国的人口转变也受到政災因素的显著影响，表现为中国人口转变完成的时间很短，人口年龄结构发生了巨大的变化.与此同时，经过20余年的改革，中国的经济和社会面貌发生了巨大的变化，相应地对府保障体系提出严峻的挑战。

第一个挑战在于中国面临着严峻的就业压力。中国劳动年龄人口的绝对数量相当大，对就业的压力將长期存在。此外，随着市场经济体制的逐渐建立以及产业结构的调整，一部分劳动在一定时间内处于失业

状态，迫切需要失业保险制度对这些失业者进行保障.

第二个挑战在于人口老龄化对于养老保障提出了迫切的要求.

第三个挑战在于由于失业、下囱现象日益严峻化，以及一部分退休职工不能按时、足额领取养老金，字致城市一部分人口陷入贫困状况，这种现实迫切要求有一个完居?、有效的就低生活保障制度来维持这部分人口的生存。

第四个挑战在于人口迅速老龄化的越妒，对卫生保健体制模式提出了巨大的挑战。

3。中国的社会保障制度改革具有哪些显著的特征？改革的主要原则是什么？

答：中国的社会保障制度改革与其他方面的改革相比，虽然也需要借助基层的创造和探索，但更具有自上而下的性质。因此，它对法制保障和制度环境的创造提出较高的要求。中国建立社会保障体系的目标在改革实践过程中逐渐明确是来，即建立一个多支柱的社会保障体系。这样一种体系允许我们充分利用多种筹资渠道，有利于解决转轨时期的特殊支付困难。随着一系列法律、法规和规定的制定与颁布，并釆取先试验后推广的方式实施改革，有中国特色的社会保障休系正在建立超来.伴随着20世纪70年代末开始的经济改革，社会保障制度逐步实现了从单位到社会的理念转变，保障体系开始了以社会化为目标的改革，逐步试脸实行养老、医疗和失业的“社会统务“，即在保证现行保障条件基本不变的前提下，逐步向社会化保障体系过渡，实行以现收现付为主的保障模式，并逐步建立社会统务与个人账户相结合的保障务资模式.建立与社会主艾市场经济相应的社会保障体系，即建立包括养老保险、医疗保险、失业保险，以及工伤保险和生育保险等制度在內的社会保险及社会救济、社会福利、优抚安置等一系列制度安排。改革的基本原则或主要特征包括：

第一，社会保障体系独立于企业和事业单位之外.第二，统账结合的多元化资金筹集渠道. 社会统筹与个人账户相结合超来的基本社会保险制度符合中国国情，是必须遵循的原则. 第三，社会保险的覆盖面广泛。第四，加快三项改革重点，构筑三条保障线.加快和深化社会保障制度改革的重点是养老保险，医疗保险和失业保险制度的改革，同时建立和完昙最低生活保障制度。由此可以筑是三条重要的社会保障线和最后的保障防线。

4、请解释“社会统等与个人账户相结合”的社会保障资金筹集方式

社会统筹与个人账户相结合（简称“统账结合”）是我国社会保险基金筹集模式上的一个创新。社会统等是指社会保险基金在大范围内由社会保险机构依法统一收缴、统一管理、在属地范围内统一调剂使用.它体现的是现收现付、略有节余的原则。个人账户则是指企业和个人共同缴费，记于个人名下，以备将来之需。它体现的是预筹集累、收支相分离的原則.社会统筹与个人账户相结合则是一种部分积累的基金券集方式，这种结合的实质就是把公平与效率结合超来，把社会互济与自我保障结合起来，把保障生活与鼓励勤奋劳动结合是来，二者的结合是互相渗透，相互补充的有机整体。从理论上来讲，“统帐结合”模式?既能通过统尋机制照顾退休人员的现实利益，保证社会养老保险基金现收现付功能的实现，又设立个人账户着眼于在职的现在一代人的长远利益，是适合我国国情的一种很好的养老基金筹集模式。

5、何为养老金枳累中的转轨成本，为什么会产生这个特殊的积累困难？所谓转轨成本，是指养老基金的积累必须填补改革以祈所未能积累的缺口。

产生原因：也就是说通过个人账户实行养老金部分积累，对新人固然是没有问题，但是对已退休的职工和在实施个人账户制度以前参加工作的在职职工（称为中人），却存在尽量不足的问题。特别是“中人”在过去的制度中，他们通过现收现付制厦对上一代退休职工的养老做出来了贡献，此外还有一部分劳动贡献通过低工许的“预先扣除”，转化为当祈的政府收入并凝固在国有资产中，却来不及为自己的个人账户进行积累。因此这部分人进入新制度后，个人账户中有一部是“空帐由于空帐的问題，养老保险基金的实际积累额小于职工个人账户记账额.

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