行业分析-城市公共交通行业管理之典型经验分析 精品

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有待进一步解决的问题
• （1）公交线网有待进一步优化 • （2）公交设施规划落实机制有待进一步完
善
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主要内容
一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山
五、济北京南
六、章丘济 章南丘
西安
七、西安 上海
深圳 佛山
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深圳城市客运行业发展现状
• 2008年，深圳全市常住人口达到876.83万人，全 年机动化出行总量为46.4亿人次（平均每天 1271.1万人次），公交客运总量达到20.88亿人次 （平均每天572万人次），公交出行分担率占机 动化出行总量的45%。
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城市客运行业管理现状
补贴补偿机制
✓ 设立了公交专项补贴基金，用于地面公交的政策 性亏损补贴。每年合计平均补贴2亿左右
✓ 出租汽车行业采用了以市场机制为基础,企业、乘 客和驾驶员合理分担的运价油价联动机制，平均 每年补贴2亿元
✓ 由于上海轨道运营是盈利的，政府只是对轨道与 公交换乘时的票价减免额给与补齐，其他没有补 贴
（2）上海市城乡建设和交通委员会（2009）
✓ 负责城市交通战略的研编 ✓ 负责城市交通在建设、管理、运营中与本市其他机构
在规划、建设中的协调工作
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城市客运行业管理现状
战略规划。 公共交通的发展目标
✓ 轨道交通为骨干 ✓ 公共（电）汽车为基础 ✓ 出租车为补充
上海市城市交通发展规划有两个层次
✓ 《上海市城市交通发展战略》 ✓ 《城市客运交通发展规划》
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城市客运行业管理现状
政策法规。
《城市公共汽电车客运管理办法》 《城市出租汽车管理办法》 《城市轨道交通运营管理办法》 《上海市城市交通白皮书》2002年发布 《优先发展城市公共交通三年行动计划》2007年制定
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城市客运行业管理现状
投融资体制。 ✓投融资采用“政府主导、社会参与、企业运 作”模式。成立了申通集团、交通投资集团 ✓从2009年起，政府全资购买公交车、交公 交企业运营。计划政府出资26亿
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•2009年7月，北京市政府印发《北京市建设人文交通科技交 通绿色交通行动计划(2009年-2015年)》
➢建设“人文交通”，突出“以人为本 ”
➢建设“科技交通”，突出“科技创新 ”
➢建设“绿色交通”，突出“节能减排
《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划 (2009年-2015年)》 ——6大行动
• 企业数：2家（公 交集团、祥龙公 交）
• 运营线路：932条 • 车 辆：21688辆 • 日客运量：1500
万人次
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出租汽车
•企业：252家 •车辆：6.8万辆 •客运量：6.4亿人次/年
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交通出行总量持续增长
单位：万人次/日
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
公交网线趋于合理。 2008年底，全市共有公交线路1041条，
公交企业43家，线路总长度22919公里，线 网长度7250公里，营运里程111460万公里， 营运车辆16573辆，年客运量265611万人 次，日均客运量728万人次，占公共交通日 均客运总量的72.5%
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城市客运行业发展现状
上海轨道交通运营线路10条，330公里。日均运送乘客 219万人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。 28
• 至2008年底，深圳既有道路网总里程4459公里， 其中快速路网总里程379公里，国省干道网总里 程608公里，局域连通网3472公里，初步形成了 以高快速路网、国省干道网和局域连通网三个层 次的一体化路网体系
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深圳城市客运行业发展现状
• 2008年末，全市拥有公共交通营运线路总长度 12065公里，大、中小巴营运线路488条，营运车 辆11066辆，万人拥有率约为13辆/万人，日出行 量约455万人次。公交线网密度特区内达4.8公里/ 平方公里，特区外达3.5公里/平方公里；特区内 站点500米覆盖率为99.76%，特区外为73%。
上海城市客运行业发展现状
• 2009年4月，全市出租汽车从业人员10 万人，出租汽车48221辆。日均客运量288 万人次。
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上海城市客运行业管理现状
管理体制机制。 （1）上海市交通运输和港口管理局（2008）
✓ 行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海机场集 团的空港地区行政管理、市政工程管理局的路政管理 等单位的职责
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深圳城市客运行业管理现状
管理体制
✓ 2001年，深圳市实行机构改革，撤销市运输局和
港务管理局，组建深圳市交通局。职能范围涵 盖公路、城市公交、水路、港口、铁路、 轨道交通、民航、物流和邮政等19项行政 管理及协调
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自行车
• 2008年，北京市自行车数量约1000万辆，自 行车出行比例为22%
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轨道交通
M13
M10 M2
M1 M4
房山 线
M5 M8
Airport line
Batong
•企业数：2家（地铁运 营公司，京港地铁公司） •运营线路：9条 •通车里程：230公里 •日客运量：500万人次
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地面公交
行动计划（2009-2015）》 《北京市交通标准发展规划》 《北京市交通标准化“十二五”发展规划》
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➢
加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨
干、地面公交为主体的综合公共交通运输体系，至
2010年，城市轨道交通线网和大容量快速公交(BRT)
系统初具规模，中心城公共客运系统承担全日出行
量比例达到40％以上
《北京市道路运输管理条例》
《关于优先发展公共交通的意见》 确定了“两定四优先”的总体思 《北路京市更新出租小轿车技术要求》
《城市轨道交通工程质量验收标准》
《危险化学品道路运输车辆安全检测标准》
《市政交通“一卡通”技术标准》
《公共汽电车客运服务规范》
《公共汽电车运营安全管理规范》
《快速公共汽车交通系统》（工程建设、运营管理）
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上海城市客运行业管理主要经验和特点
• （1）构建统一、高效的城乡建设和交通管理体制 • （2）战略上高度重视城市客运交通发展 • （3）持续改革公共交通行业发展体制机制 • （4）采用“政府主导、社会参与、企业运作”的
投融资模式
• （5）探索创新公交补贴补偿办法。建立成本规制 基础数据库，公交成本费用评价委员会
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城市客运管理体制机制
2009年2月，原北京 市路政局、原北京市 运输管理局、北京市 交通执法总队由部门 管理机构调整为市交 通委的内设机构，更 名为北京市交通委员 会路政局、北京市交 通委员会运输管理局， 撤销北京市地方海事 局。
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城市客运战略规划
《北京交通发展纲要(2004-2020)》 《北京市“十一五”时期交通发展规划》 《北京市建设人文交通科技交通绿色交通
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北京市城市客运行业管理经验与特点
（1）确立公共交通优先发展的战略地位和公益性定位 （2）不断深化交通管理体制改革和机制创新 （3）全面实行低票价政策，服务大众出行 （4）按公益性定位改革郊区公共客运系统 （5）立法确立交通影响评价制度 （6）制定系统的“公交优先”行动计划
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北京市城市客运行业--有待进一步解决的问题
➢ 着力推进“公交城市”建设 ➢ 着力推进路网承载能力提高 ➢ 着力推进交通信息化建设 ➢ 着力推进交通技术创新与产业化发展 ➢ 着力推进交通精细化管理 ➢ 着力推进交通文明建设
标准
城市客运政策法规
《北京市汽车租赁管理办法》
《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》
《北京市城市道路管理办法》
《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》
（1）交通枢纽需加强统筹规划，内外交通需加 强有效衔接
（2）区域交通管理协调机制有待实现新的突破 （3）公共交通资金投入需要与政府财政可承受
能力相适应 （4）慢性交通系统发展亟待加强
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主要内容
一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山
五、济北京南
六、章丘济 章南丘
西安
七、西安 上海
深圳 佛山
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上海城市客运行业发展现状
出租车更新、燃油补贴
✓ 《出租车淘汰的补偿办法》 ✓ 《临时燃油专项补贴办法》
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城市客运市场监管
北京市公共交通采用的是行政审批的市场准入、退出 机制，经营权无偿配置。政府主管部门（交通委）主 要负责对4家公共交通企业经营和服务质量的监管
北京市现行的出租车管理体制，政府监管主要针对出 租公司，在公司化运营的基础上采取限量管制措施， 适当引入有效的竞争机制。监管内容包括制定发展规 划、宏观调控、规范市场秩序；鼓励企业兼并重组； 对企业资质进行复审，加强企业财务、劳动、承包等 方面的管理，实行服务规范考核制度；打击非法营运 行为；提高行业科技含量，推进科学管理。
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城市客运行业管理现状
市场监管
✓ 市交通运输和港口管理局每年对企业经营行为、 线路营运情况、设施条件、车辆技术状况和司乘 人员的服务态度及行政执法检查等方面进行考评
✓ 考核不合格企业或线路进行不再授予、吊销或撤 线等处理
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市场监管：上海市经历了三轮公交改革
• 第一轮。1996年，在全国率先实施了以“体制、 机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了 从计划经济向市场经济的历史性转折。
城市客运行业管理之 典型经验分析
张好智 博士
交通运输部科学研究院 城市交通研究中心 二零一零年九月
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主要内容
一、北京 二、上海 三、深圳 四、佛山
五、济北京南
六、章丘济 章南丘
西安
七、西安 上海
深圳 佛山
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北京城市概况
• 面积1.68万平 方公里，其中 68%为山地，32% 为平原；常住人 口1681万；行政 区划为16个区、 2个县。
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北京交通发展纲要——两项战略任务
– 优化城市空间结构与功能布局，促进城 市交通与城市协调发展
– 建设以公共交通为主体，多方式协调运 行的综合运输体系
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北京交通发展纲要——五项基本交通政策
➢ 交通先导政策 ➢ 公共交通优先政策 ➢ 差别化区域供给政策 ➢ 小汽车交通引导政策 ➢ 政府主导的交通产业市场化政策
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城市客运投融资与补贴体制
以轨道交通和公路项目投融资体制改革为突破口，初步实现了 投资主体由单一到多元、投资管理由直接到间接的转变。
✓ 地铁4号线采用PPP模式 、地铁奥运支线采用BT模式
公共交通全面实行地票价，政府财政直接补贴给公交企业
✓ 每年100多亿 ✓ 公交车4折、学生2折；地铁单一票价2元
北京交通 出行结构
28%
公交地铁
自行车
出租车 班车及其他
21.7% 7.7% 2.2%
36.8%
2008
wk.baidu.com
31.6% 小汽车
6
机动车保有量
2009年12月
400
47年 6年6个月 3年9个月 3年7个月
• 北京市机动车加速 增长，1997年100万辆， 2003年200万辆，2007 年300万辆 • 特别是近几年加速 增长，2003年到2008年 年均增长30万，目前仍 以日均1000辆的速度增 长
• 第二轮。2002年，启动以理顺内部体制、建立公 益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了 政企分开和区域差别化管理。
• 第三轮。2008年开始，一是深化产权制度改革； 二是完善市场经营格局。按照相对区域经营、提 高市场集中度、促进有序竞争的基本思路，推进 形成浦西、浦东、郊区等3大相对区域经营格局。
• 已建成开通两条轨道交通线路，全长21.8km，共 20个车站，日出行量约37万人次。在建轨道交通 线路5条（其中两条为续建线路），全长155公里
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深圳城市客运行业发展现状
• 深圳现有出租车12999辆，实行分区营运，其中 特区内营运车辆10505辆，特区外2494辆，全市 平均万人拥有率为14.8辆，从业司机约27000名， 日出行量约80万人次
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北京道路设施
北京城市道路等级构成情况
3% 14% 15%
68%
快速路 主干路 次干路 支路
城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里， 次干路1105公里。
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北京道路设施
• 公路 20754公里， 其中高速公 路820公里 （2环、8放 射）
5
2002年
2008年
公交出行比例 36.8% 增长8.8%
500 0
1986年
2002年
2005年
2008年
出行目的构成的多样化趋势更加明显，通勤出行所占比重明 显下降，从1986年的80%下降到2005年的47.5%
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城市客运管理体制机制
2003年2月，北京市撤销 原市交通局、市公路局、 市运输指挥部和市道口办， 整合市市政管委等部门相 应职能的基础上，调整组 建市交通委员会。市交通 委是负责综合管理北京市 道路及交通运输的市政府 组成部门，实行决策层和 执行层分设的体制框架。