旅游资源资本化规划_以山东泗水泉林泉群风景区为例

旅游资源资本化规划 文章编号：１００９－６０００（２００９）０９－００３６－０６ 中图分类号：ＴＵ９８４ 文献标识码：Ｂ
作者简介：张琳（１９７９－），女，同济大学建筑与城 ——以山东泗水泉林泉群风景区为例 市规划学院，博士研究生； 刘滨谊（１９５７－），男，同济大学建筑与城市规划 Ｔｈｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｃａｐｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ： 学院，景观学系主任，教授，博士生导师。 Ｔａｋｅ ｔｈｅ Ｓｃｅｎｉｃ Ｓｐｏｔ ｏｆ Ｓｐｒｉｎｇ Ｗａｔｅｒ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｓｉｓｈｕｉ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ
林圣水泉源、康乾行宫和泉林寺等重 要的自然和人文旅游资源，资源品位
较高。规划恢复“泉林八景”，塑造独特
的自然景观、挖掘深厚的历史文脉，将
泉林胜迹游赏、历史文化展示、低密度 现
休闲有机地结合。
则可以在法律框架下、广泛吸引社会 代
资本，通过租赁经营、买断经营、股份
城 市
研
究
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经营、上市经营、ＢＯＴ合营等方式，对旅 游资源进行市场化的开发和运营，提 高旅游资源的利用效率、优化资源配 置（图３）。 ２．３ 旅游资源资本化的管理机制
旅游资源资本化意味着政府的 职能将有所改变。首先，政府不再是旅 游资源的直接经营者，在合约规定的 范围内要给开发主体一定的自主权， 并保证政策的稳定性。其次，政府要强 化管理和监督职能，如做好旅游开发 的整体规划、对开发主体的行为进行 有效的监督、做好资源环境的保护和 宣传工作等，保证旅游资源的可持续 利用。
资金困境，实现资源和资本的有效结 合；有利于建立明晰的产权体制，明确 旅游资源的所有权、经营权、收益权、 管理权等各项权能的主体，将权利和 义务落实到位。可见，旅游资源资本化 对于推动我国旅游业的健康发展具有 重要的意义。
２ 旅游资源资本化规划的方法
２．１ 旅游资源资本化规划 旅游资源资本化规划，主要是根
斯（Ｐｅｔｅｒ Ｍ．Ｂｕｒｎｓ）提出要以“没有义务 就没有权利”的理念作为旅游规划的 发展观“，从实用主义角度对全球化进 行积极的理解；评估旅游产业在人类 可持续发展过程中的作用；建立旅游 体系与机制必须考虑地方——全球的 参与合作、消费模式及其对目的地社 会文化的影响；建立旅游规划执行和 监督系统”［３］。国内学者王兴中等也对 “第三条道路”的旅游规划理念进行了 研究，提出“投资者、当地社区与政府 等利益群体都有旅游发展应付出的义 务与获得利益的权利”［４］“、建立有益于 参与者利益的社会机构和参与监督机 构”、 “鼓励私营部门与当地社区参与 旅游，以体现社会公正”［１］。
图３ 旅游资源资本化的方法
序号 自然旅游资源
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人文旅游资源
现
代
城
合计
市
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表１ 泗水泉林泉群风景区旅游资源分类表
资源类型
资源数量（个）
Ａ
地文景观类
２
Ｂ
水域风光类
２２
Ｃ
生物景观类
５
Ｅ
遗址遗迹类
１５
Ｆ
建筑与设施类
６
Ｈ
人文活动类
２
５２
比例（％ ） ３．９ ４２．３ ９．６ ２８．８ １１．５ ３．９ １００
要善于利用市场的手段、吸引各 种社会资本投入到旅游资源的开发中 来。旅游资源市场化开发的主体可以 是国有企业，也可以是民营企业、外资 企业、股份制企业，使旅游开发的资金 投入，逐渐从以政府为主向以民间资 本和资本市场为主转变。
３ 旅游资源资本化规划的实证研究— —以山东泗水泉林泉群风景区为例
山东泗水泉林泉群风景区位于 山东省中南部的泗水县，地处泰山、曲 阜、济南、崂山等旅游名胜区的网络之 中，区位优越，交通便利，是一个以泉 林泉群省级风景名胜区为核心、以泉 水资源和历史文化资源为特色的风景
旅游资源资本化是个非常敏感 的问题，尽管在大量的旅游开发实践 中，包括省级和国家级风景名胜区在
内的很多旅游区都进行了旅游资源资
本化的尝试，并且各种社会资本正日
益成为旅游开发的主力军，但我国现
行的法律政策对旅游资源的市场化开
发做出了一些限制和规定，如《中华人
民共和国土地管理法》、 《中华人民共
和国文物保护法》、《风景名胜区条
尽管泉林泉群风景区具有优越 的地理区位环境、独特的自然旅游资 源和丰富的人文旅游资源，但旅游业 的发展并不尽人意。目前，泗水泉林泉 群风景区的门票是１０元／人，每年的接 待量只有２万人次。主要问题有：
①知名度不高、游客量少，游客 主要是周边居民，市场面非常狭窄。
②旅游资源开发水平低，缺少具 有吸引力的拳头产品、也缺少游客参 与的互动性项目、更没有形成完整的 旅游产品系列。
西方国家旅游规划的实践也面 临着同样的困惑，人们发现理论上的 可持续发展很难实现，于是形成了两 种不同的观点：以经济发展为主导的 （右派称为旅游优先发展学派）、以人 类社会整体发展为主导的（左派称为 人类社会优先发展学派），这两种观点 都强调或追求更广域的环境、社会与 经济效益，而忽视了当地在以上方面 的社会、经济效益，有失公正性、福利 性与民主管理等新社会经济的特点［１］。 针对这些问题，２０世纪９０年代后期，发 达国家思想、学术界提出了“第三条道 路”的新社会经济思潮［２］，彼德·Ｍ·彭
特点和功能定位的要求，采取旅游资 源分类资本化、分级资本化、分区资本
化和分项目资本化相结合的方法，逐 步推进、有针对性地进行，在遵守国家
法律规定和不破坏生态环境的前提
下，对旅游资源进行合理的开发利用，
实现旅游资源价值的增值。
３．４．１ 冷泉文化核心区
冷泉文化核心区是泉林泉群省 级风景名胜区最核心的部分，包括泉
例》、 《中华人民共和国自然保护区条
例》、 《国务院关于加强城乡规划监督
管理的通知》等，对土地、自然资源以
及文物古迹的开发问题都做出了严格
的规定，尤其是国家级和省级风景名
胜区，是不允许将经营权转让给民营
企业的，从而使旅游资源的资本化受
到了一定的限制。
本文认为，旅游资源资本化不能
搞“一刀切”，并不是所有的旅游资源
图４ 泗水泉林泉群风景区功能分区图
图５ 泗水泉林泉群风景区空间结构图
区，规划总面积为３．７０ｋｍ２。 ３．１ 旅游资源概况
山东泗水泉林泉群风景区名泉 荟萃、泉多如林、风光秀丽、历史悠久， 具有独特的自然景观和人文景观。一 是冷泉资源独树一帜，“名泉七十二， 大泉数十，小泉多如牛毛”，昼夜涌流 不息，被誉为“山东诸泉之冠”。二是泗 水历史悠久、文化源远流长，泗水是伏 羲、虞舜的故乡、东夷文化的摇篮、儒 家学说的重要发祥地、先贤仲子的故 里。风景区内有重要的旅游资源点５２ 处（表１）。 ３．２ 旅游业发展现状
要做到“ 依法开发、合理收益”， 通过稳定的制度政策、完善的开发协 议、合理的经营期限对开发主体的权 利和义务做出明确的规定。一方面，要 保持政策的稳定性，开发主体有权在 规定的期限和范围内对旅游资源进行 合理的开发利用和经营管理；另一方
面，要对开发主wenku.baidu.com的行为做出有效的 约束，对其破坏资源环境的开发行为 处以严格的惩罚。
旅游资源资本化强调了旅游资 源价值性和收益性，从根本上驳斥了 “旅游资源无价、可以任意开发利用” 的观点，要求对旅游资源进行科学的 规划、合理的开发、严格的管理和积极 的营销，从而可以优化旅游资源的配 置，提高旅游资源的利用效率和开发 管理的水平；可以拓宽融资渠道，广泛 吸引各种社会资本投入到旅游经济活 动中，解决旅游开发和保护中面临的
据旅游资源的特点和旅游发展的战略 目标、结合旅游区的功能定位和空间 设计，对旅游资源开发的模式和方法 进行科学合理的规划，对开发和保护 的区域范围及开发强度做出明确的规 定，并提出具体的运作机制、建设内容 和开发步骤等，从而为旅游区的开发 建设实践提供指导和依据。实际上，一 个完整的旅游发展规划不仅包括功能 项目的策划、空间形态的设计，还应该 包括旅游资源资本化规划，是在发展 目标和战略定位指导下的“三位一体” （图２）。 ２．２ 旅游资源资本化规划的方法
③旅游资源遭到破坏，由于缺少 环境保护的资金和有效的措施，生活 垃圾任意堆放，已经对水质造成了一 定的污染。
④配套服务设施不完善，基础条 件比较薄弱。
可见，目前泉林泉群风景区旅游 业的发展还处于刚刚起步的阶段，需 要引入新的开发理念和经营思路，可 以进行旅游资源的资本化，广泛吸引 社会投资，在旅游产品开发、旅游市场 开拓、资源环境保护、配套设施建设等 方面有所突破和创新，以促进当地旅 游业的迅速发展。 ３．３ 旅游发展目标
“圣水之源、灵慧之镇”。
３．４ 旅游资源资本化规划 泉林泉群风景区在空间上划分为
５个功能区：冷泉文化核心区（６９．６ｈｍ２）、
古卞城文化体验区（７６．６ｈｍ２）、泉林旅 游服务基地（７８．６ｈｍ２）、石缝民俗养生
区（４９．４ｈｍ２）、石漏生态旅游区（９５．８
ｈｍ２）（图４、图５）。旅游资源资本化规划 以功能分区为单位，根据旅游资源的
张琳 刘滨谊
ＺＨＡＮＧ Ｌｉｎ ＬＩＵ Ｂｉｎ－ｙｉ
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现 代 城 市 研 究 ３ ６ ［规划］
１ 旅游资源资本化
１．１ 旅游资源资本化的提出 近年来，我国旅游业发展迅速，
日益成为推动经济持续发展的支柱产 业之一。然而，在发展过程中，旅游资 源的开发和利用问题越来越突出，如 游憩项目设置与生态环境保护之间的 矛盾、旅游资源总体开发不足和局部 开发过度之间的矛盾、旅游开发资金 缺乏与大量社会资本无法进入之间的 矛盾、旅游产品开发与游客市场需求 之间的矛盾等，这些问题集中暴露了 旅游资源开发管理的理念、体制、方法 等方面的弊端。
图１ 旅游资源资本化的途径
图２ 旅游发展规划的内容
营、运作和管理，从而带来良好的经济 收益、环境效益和社会效益，实现旅游 资源价值的增值，而旅游资源的所有 者也从中获得经营收益。 １．２ 旅游资源资本化的途径
市场化的开发运作是旅游资源 转化为旅游资本的重要途径。虽然旅 游资源具有重要的使用价值，可以满 足人们观赏、休闲、游憩、康体等多方 面的需求，但只有通过合理的开发利 用、形成具有吸引力的旅游产品，并且 被游客购买和消费之后，才能够带来 更多的收益、实现价值的增值。所以， 旅游资源资本化的实现途径有三个关 键点：一是旅游资源的产品化，二是旅 游产品的市场化，三是旅游商品的营 销和管理（图１）。 １．３ 旅游资源资本化的意义
针对我国旅游资源开发和管理 中面临的突出问题，在旅游规划“第三 条道路”思潮的启示下，本文提出“旅 游资源资本化”——一种以旅游资源 的可持续发展为导向、以旅游资源的 价值性和收益性为基础、以提高旅游 资源的利用效率为目的的旅游资源开 发、运作、管理的理念和方法。即在国 家政策和法律允许的前提下，将旅游 资源作为一种资本形态，与货币资本、 实物资本、人力资本等一起投入到旅 游开发活动中，进行市场化的开发、经
都适合资本化，也不是所有的旅游资
源都不允许资本化，要根据旅游资源
的所有权关系、结合旅游资源的属性、
特点、珍稀程度等因素有针对性地进
行，如旅游资源的分类资本化、分级资
本化、分区资本化、分项目资本化。对
于不适合进行资本化的旅游资源，要
做好自然生态环境和历史文化遗产的
保护，而对于允许资本化的旅游资源， 现
以泉林泉群自然景观为主体、融 入悠久的人文遗产和历史文化，将泉 林泉群风景区建设成为具有一定国际 知名度的、集生态观光、休闲度假、滨 水疗养、文化体验为一体的冷泉特色 休闲度假胜地。
同时，通过旅游发展带动城镇建 设，使其成为生态环境优美、文化底蕴 丰富、服务设施完善、社会和谐发展的 新型城镇。并逐渐发展成为泗水旅游 的品牌项目和城镇建设的典范，打造
要建立一个公开、公平、公正的 市场环境，通过市场竞争遴选出最有 效率的开发主体。通过严格的资格审 查，对开发主体的经营状况和能力做
出客观、正确的调查与评价：如开发主 体是否具有良好的资信等级、是否具 有雄厚的资金实力、是否具有旅游资 源开发和管理的经验、是否具有一些 旅游领域的专家、是否具有高效的内 部管理体制、是否具有良好的社会公 众形象等［５］。相关部门应该制订资质标 准，对不同级别、不同类型旅游资源的 开发主体的资格做出明确的规定，这 样，在操作中有据可依、可以减少“寻 租”、“设租”行为的发生，提高旅游开 发行为的透明度和规范性。