加强制度建设从源头防治腐败
从源头上预防和治理腐败 必须在完善机制上狠下功夫
从源头上预防和治理腐败必须在完善机制上狠下功夫从源头上预防和管理腐败必须在完善机制上狠下功夫xx区委副书记、区纪委书记xx 近年来，党和政府对党风廉政建设和反腐败斗争极为重视，把它放在关系到党和国家生死存亡的大事上来抓，相继出台一系列制度规定，并采取有力措施，加大反腐败工作力度，使反腐败斗争取得了明显的时期性成效。
但我们也要清醒的看到，当前腐败现象从整体上来说尚未得到有效遏制，有的还在滋生和蔓延，究其原因是从源头上还没有铲除滋生腐败的条件和土壤，特别是与反腐败机制别够完善有着直接的关系。
一、强化思想教育，完善有效的教育防范机制党的十六大明确提出反腐败标本兼治“教育是基础”、“一靠教育，二靠制度”。
江泽民同志在十六大报告中强调，加强思想*建设是拒腐防变的全然措施。
这就要求各级党委和纪检监察机关，要采取强有力的措施，多层面、多形式、长阶段的抓好党员干部队伍的思想教育工作，以提高党员干部的思想*素养，增强党员干部的“免疫力”。
第一，加强协调配合，形成大教育的组织领导格局。
防范教育是一具整体，必须按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制，成立由区纪委、组织部、宣传部、监察局、党校、教育局、妇联以及有关单位共同组成的大教育格局，加强组织领导，形成齐抓共管的合力。
第二，加强思想教育，坚固树立正确的“三观”。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设事业，取得了举世瞩目的伟大成就，这是无可辩驳的事实。
但是，随着改革开放和社会主义市场经济的建立，西方资产阶级腐朽思想和封建残余思想也随着侵蚀党员干部队伍，“拜金主义”、“ 享乐主义”、“权钞票交易”等腐朽思想和行为，在一部分党员干部身上滋生和蔓延。
要解决那个咨询题，重要的是教育和引导党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深刻领略江泽民同志“三个代表”及“从严治党”的重要思想，使广阔党员干部掌握马克思主义的思想武器，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点，分析看待日益浮现的新事情、新咨询题，逐步建立起科学的世界观、人一辈子观和价值观，在思想上筑起一道拒腐防变的“大堤”。
全面推行廉政风险防控管理,源头预防腐败
全面推行廉政风险防控管理，源头预防腐败全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。
农业部党组对此高度重视，决定在部机关和直属单位全面推行廉政风险防控管理，并制定出台《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》。
一、认清形势，提高认识，切实增强推进廉政风险防控机制建设的责任感、紧迫感推进廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性的工作。
做好这项工作，首先要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。
（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。
党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势、新任务，中央做出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。
党的十七大进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。
党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。
从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。
对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。
廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行，使得惩防体系建设有了重要支撑和保障。
可以说，推进廉政风险防控机制建设，是农业部门贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。
要求把思想统一到中央的决策和部署上来，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。
（二）推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段从多年反腐败的经验看，惩治腐败难度很大，预防腐败更加不易。
端正思路加强从源头预防治理腐败
＆Ｃ “ ｒ 想文 Ⅱ ｕ ｅ 思 －化 １
端正思路
文 ／ 安 军 成
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胡 锦 涛 总 书记 在 党 的 十七 次 实 ， 增强 吸引 力 、 召力 ， 源头上 等工 作制度 。 感 从 要完 善 民主生 活会制
代 表大 会 上 强调 ， 在 坚决 惩 治 腐 预 防和解 决腐败 问题 。 “
建 立 健 全 惩 治 和 预 防腐 败 工 合 力 和“ 洁奉公 、 廉 风清 政廉 、 尚 班 子主要 负责 人 的监督 。 崇 严格 执行
作体 系 ． 党 中央对 反腐倡 廉 工作 文 明、 是 团结 奋进 ” 良好氛 围 。 的
集 体 领 导 和个 人 分 工 负 责相 结 合
领 导干部 廉 洁 自律 工作 ，要 围绕 煤炭 企业 中 心工 作 ． 强廉 洁从业 制度建 设 ， 加 着力 建立 有效 规
范 权 力 运 作 的机 制 ． 源 头 上 预 防 腐 败 问 题 发 生 。 从
一
群关 系的重要 途径 。通过纠 风治理 。 及时发 现工作
中存 在 的问题 和不足 ， 时制止 和整 改 到从源 及 达
败 的同 时 ； 加 注 重 治本 ， 加 注 更 更
度 ， 高 民主生活 会质 量 。要健 全 提
第 一 ，大 力 开展 廉 洁文 化 建 对 违 规 违 纪行 为 的惩处 和责 任 追
重 预 防 。 加 注重 制 度 建设 ， 展 设 ． 更 拓 建立 以领 导 干部 为重点 的反腐 究 制度 ，加强 制度 建设 的预见性 、
要 组成部 分 ． 须贯 彻落 实 十七 大 改 革教育 方式 。通 过全方 位 、 必 多角
运行 机制 ．规范 权力 的正确 行使 。
加强制度建设 有效防治腐败
制度反腐 ， 其思想源远流长 ， 更是国外 发达国家治理腐败的一条重要经验 ， 纵观腐 败治理成效显著的国家 ， 都 酱遍拥有一套全 民参与 、 他 律与 自 律相结合 、 完善有效的廉 政法律制度 。 近年来 ， 我们党坚持标本兼治 、 综合治理 、惩防并举 、注重预防的方针 ，不 断完善体制机制制度 ， 最大限度地降低腐败 发生率 ， 反腐败工作 不断向制度化 、 规范化 、 法制化方 向推进 。
思 政教 育 ２ ０ １ ３年 ４期 （ 中） ຫໍສະໝຸດ 加强制度建设 有效防治腐败
王建 深
（ 中共黄 南州委党校 青海 同仁 ８ １ １ ３ ０ ０ ）
摘 要 ：依 靠制度惩 治和预防腐败是做 好反腐败 工作的根本途径 ，这是我们党在 长期反腐败斗争中的经验总结。推进制度反腐要完善教育制度 ，牢固树 立制度 意识 。加 强监督 管理 ，建立健全权力运行机 制，严格落 实制度 ，并从制度上解决损 害群众切身利益的 问题。 关键词：制度 ；防治腐败
反腐倡廉宣传标语
反腐倡廉宣传标语
1.加强反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
2.坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
3.加强反腐倡廉制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
4.以完善惩治和预防体系为重点，切实加强反腐倡廉制度建设。
5.反腐倡廉制度建设是永葆党员先进性的保障。
6.加强反腐倡廉制度建设深入推进从源头上预防腐败工作。
7.围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉制度建设。
8.加强反腐倡廉制度建设，为经济和社会健康发展提供坚强保障。
9.反腐倡廉，制度先行,制度是保证。
10.认真查找廉政风险点，切实加强反腐倡廉制度建设。
11.加强反腐倡廉制度建设，做到反腐败重心前移。
12.加强反腐倡廉制度建设，确保权力阳光下运行。
13.增强制度意识，完善制度体系，强化落实措施，促进各项工作。
14.坚持改革、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设。
15.加强制度建设，用制度管权、管人、管财、管物、管事。
16.加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系。
17.加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
18.把反腐倡廉制度建设贯穿于反腐败全过程，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
19.加强制度建设，健全监督机制，强化责任追究。
加强制度建设是预防和惩治腐败的治本之策
加强 制度建设是预防和 惩治 腐败的 治本之策
政 治 与 法 律
机制的建设； 四要 完善 惩 治 制 度 ； 五要 下 决心 确 保 制 度 的 落 实。
【 关键词 】 制度建设 ； 反腐败 ； 治本之策
胡锦涛总书记 明确 指出 ： 坚决惩 治腐 败的 同时 ， 在 要更加 注重 治 三 、加 强 制 度 建 设 是 反 腐 败 的治 本 之 策 制度性腐败的根源在于制 度缺失或 缺陷。 只有建立 一个 良好 的 本 ， 注重预防 ， 更加 更加注重制度 建设 ， 拓展从 源头上 防治腐 败工作 领 域。客观地说 ， 腐败产生的原 因是各方面的 ， 本文 主要从腐败成 因的制 制度 ， 才能约束人性的狂野不 羁 ， 纠正人性 中的顽 固劣性 ， 让人们在 制 度的约束下依法办事 ， 坏人成 为一般人 ， 一般人 成为好 人 ， 让 让 让好人 度分析 ， 提出用制度去治理腐败的思路来探讨如何 预防和惩治腐败。
狂追逐。在这两种约束 中 ， 前者可 提高个 人的 自身素 养 ， 强 自律 意 加 的作用。舆论监督具有 公开性 、 广泛性和及时性 的特点 ， 在权力监督中 识， 使人不愿腐败 ； 后者可 通过监督 、 惩处 的外 在约柬 ， 人不 能腐败 、 使 拥有无可比拟的威力。第三， 强化人 民的监督权 力， 尤其要强化人 民群 不敢腐败。内在约束是软的 ， 有刚性 ； 没 而外 在约束 是硬 的 ， 是有 刚性 众依法撤 换、 罢免和弹劾官员或代表的权力。
切实加强反腐倡廉制度建设 深入扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
制度 建设 带 有根 本性 、全局 性 、稳 定性 和 长期
性 。制度 作 为一 种规 范 ，在 反腐 倡廉 中发挥 保证 作 用 。首先 ， 制度在 反腐 倡廉 中能发 挥规 范 引导 作 用 ，
主要 体现 在 三个方 面 ： 一是 禁 止性 规范 。 即是不 得 为
、
充分认 识加 强反 腐倡 廉 制度 建 设的 重 要地
中共贵州省委党校学报 ２１．（ １０ ００ 总 ３ 期） ６
思想理论双月刊
２ ７
切 加 反 倡 制 建 实 强 腐 廉 度 设 深 扎 推 党 廉 建 和 腐 斗 八 实 进 风 政 设 反 败 争
● 罗润 生 肖一 丹
ｆ 贵州 省人 民政府 纠风 办 贵州 贵阳 ５ ０ ０ 贵阳道 路建 设开 发有 限公 司 贵 州 贵阳 ５ ０ ０ ） ５ ０ ２； ５ ０ ４
行为 的规 范 ； 三是 受权 限规 范 ， 即有 权作 出或可 以作
出某 种行 为 的规定 。在反腐 倡 廉 中 ，这三 种行 为模
式 ． 指 引广 大党 员干 部积 极从 事制 度 容许 的行 为 ， 能
党 的建设 的重 要保 证 。加 强和改 进 新形 势下 党 的建 设 ， 须 高度重 视加强 制度 建设 。” 反腐 倡廉 制度建 必 “ 设 既是 党 的制度 建设 的重 要方 面 ，又是 反腐 倡 廉 制
远 的影响 。
重要性 、 紧迫性 和基 本要 求 。讲 话总揽 全 局 ， 高屋 建
瓴， 内涵 丰 富 ， 述 精辟 ， 志 着我 党 对 反腐 倡 廉 论 标
认 识 达到 了新境 界 ， 方法 上进 人 了新 阶段 ， 指 导 当 是
前 和今后 一 个 时 期 反腐 倡 廉 工作 的纲 领 性 文 献 ． 对
浅谈国有企业如何从源头防治腐败
摘
要： 为 了认真贯彻落实党 的十八 大对反腐败工作提 出的新 要求 ， 不断 加强对 国有企业预 防腐败工作 的
研究 ， 积极探索新形势下 国有 企业 反腐倡廉建设 的新 方法 、 新途径 ， 建立健 全 国有 企业 反腐倡廉 的制度 和 机制 。本 文从 教育 、 制度 、 监督 、 惩处 ４个方 面论 述了 国有企业如何从 源头上 治理腐败工 作 ； 提 出 了强化 党 风廉 政教 育 ， 构建 “ 不愿 ” 腐败 的 自律机制 ； 强化制度建设 ， 构建 “ 不 能” 腐 败的 防范机制 ； 强化监督 管控 ， 构 建“ 不可” 腐败 的约束机制 ； 加大打击力度 ， 构建“ 不敢 ” 腐败的惩处机制 的新举措 。
化、 制度化的重要保证 。教育要靠制度来保证 ， 监督 要靠制度来落实 ， 改革要靠制度来巩固 ， 纠风要靠制 度 来 深化 ， 惩 治要 靠制度 来 加强 。 因此 ， 加 强反 腐败
制度建 设 是实 现 国有 企 业 科 学 发 展 、 健康 发 展 的重
要 保证 。
１ ） 要 建 立 完 善 反 腐 倡 廉 基 本 制 度 。要 不 断
的行。腐败现象的产生说到底是个人私欲膨胀后 的结果 ， 源 于思 想 上 的蜕 化 。因 此 ， 必须深化认识 ， 强化 学 习 ， 加 强党 性修 养 ， 筑牢廉 政 思想 防线 。要 从
维 护企 业大 局和 保 护 干部 成 长 的 目的 出发 ， 开 展 廉 洁教 育 ， 引 导 领 导 干 部 增 强廉 洁 意 识 、 遵守廉 ｝ 吉规 定、 养成 廉 洁 习惯 、 倡 导廉 洁新 风 。 １ ） 要把廉洁教育贯穿 于干部选拔 、 使用 、 管 理、 监 督 的全 过程 ， 树立严管真爱意识 ， 通 过 主 要 负 责人 谈话 、 诫勉 谈 话 、 函询 等方式 ， 对 大家 提要 求 、 严 管理 、 强 监督 ， 教 育干部 依 法经 营 、 廉 洁从 政 。 ２ ） 要坚 持教 育 经 常化 、 制度 化 、 常态 化 ， 把廉
国有企业如何在新形势下加强反腐倡廉制度建设
国有企业如何在新形势下加强反腐倡廉制度建设在新形势下，随着国有企业改革发展的深入，生产经营逐渐走向社会化、国际化，反腐倡廉建设任重而道远，制度建设成为摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。
因此，反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。
就此，笔者就如何加强新形势下反腐倡廉制度建设浅谈一点认识。
一、加强反腐倡廉制度建设应把握的原则为了加强反腐倡廉建设，中共中央制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。
企业按照《工作规划》要求，制定了贯彻落实《工作规划实施细则》，建立了一系列监督、考核制度，推进了企业党风建设和反腐倡廉工作，有效促进了企业的持续有效和谐发展。
但还存在不健全、不完善、操作性不强、执行不力、监督缺位等方面的问题。
针对这些问题，在制度建设中，应把握好以下3个原则：1、制度制定中的系统和配套相协调原则。
一是合法性与合理性相结合。
制度的制定，既要体现党和国家法规意志，又要符合本企业情况，确保制度体系上下统一，无抵触和矛盾，增强制度的实效性。
二是连续性和开创性相结合。
开创就是创新，制度不能因人而变，对行之有效的制度要继续执行，对不合时宜、不完善的制度要重新制定和修订，对一些新出现的腐败问题，及时研究制定相关制度，避免制度缺位。
三是稳定性和前瞻性相结合。
制度的形成要考虑稳定性，以防止制度频繁更替而导致管理壁垒的形成。
制度的形成还要具有前瞻性，要对可能出现的腐败情况制订出规范，避免制度僵化。
2、制度执行中的惩处和预防并重原则。
一是增强“惩处也是预防”的观念，把预防放在首位。
惩处既是一种教育和挽救，同时也是对他人的警示。
因此，在加大惩处力度的同时也要做好相关预防工作，比如及时开展有针对性的警示教育、完善制度缺陷和漏洞等。
如何发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的作用
如何发挥制度建设在惩治和预防腐败体系中的作用加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，提出要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。
党的十七届四中全会进一步突出反腐倡廉制度建设的重要地位和作用，强调要推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲话时30多次提到“制度建设”。
这充分说明在加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设中，加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性。
制度建设是构建惩治和预防腐败体系的关键，必须以规范权力运行为核心,努力构建反腐倡廉的制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用。
一、深刻认识制度建设在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要意义首先，制度建设是建设惩治和预防腐败体系的迫切需求。
当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，给我们党长期执政带来新的挑战和考验，给反腐倡廉工作也带来了深刻的影响。
按照中央的统一部署，惩治和预防腐败体系建设取得明显成效，全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。
但也要清醒地看到，在相当长的期内，反腐败仍将是成效与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。
这种情况下，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，才能破解党风廉政建设和反腐败工作中的难题，更加科学有效地防治腐败，提高党拒腐防变的能力和抵御风险的能力，巩固党的执政地位和执政基础。
再次，制度建设是完善惩治和预防腐败体系的关键。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系。
惩治和预防腐败体系本身就是一整套系统的制度，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。
加快推进反腐倡廉制度建设着力建立五大机制
加快推进反腐倡廉制度建设着力建立"五大机制"反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的根本途径，是推动反腐倡廉建设各项任务落到实处的重要保证。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力的问题。
3月2日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
笔者认为，要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，紧紧围绕重要领域和关键环节，切实加强反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设，还要着力建立"五大机制"。
通过深化体制机制改革和制度创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正让制度行得通、管得住、用得好。
一要着力建立廉政风险防控机制。
要遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好教育、组织、查找、公开、整改、考核"六个环节"，形成有效防范腐败的机制制度。
要认真排查党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，有针对性地制定有效措施。
要从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和人民群众关注的热点、难点问题入手，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级。
要健全内控机制、实施有效监督、严格检查考核、反馈实施效果。
通过积极的探索和实践，为有效预防腐败开辟出一条新路子。
二要着力健全权力运行监督机制。
以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明。
充分发挥党代会、党委会和党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；健全党内情况通报制度；完善民意调查制度；建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度；健全完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题集体讨论决定制度；严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。
浅谈从源头上预防和治理腐败的几条途径
浅谈从源头上预防和治理腐败的几条途径内容提要：江泽民总书记深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。
”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理腐败、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。
正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。
本文就如何从德治和法治这两方面，谈一下从源头预防和治理腐败的几条途径。
一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因江泽民同志指出：“反腐倡廉既要治标，更要治本。
坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。
”（见《江泽民文选》第三卷第176页）。
现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。
这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。
崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色。
坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，注重于党员的思想道德建设，是我们党的优良传统和政治优势。
江泽民同志强调德治，就是要用工人阶级政党的思想道德体系即共产主义的思想道德体系来教化、培育合乎“三个代表”要求的共产党人，关键是着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。
这样的德治，不仅是对中国优秀传统文化的继承，体现着我党一贯的思想建党的原则，而且有着鲜明的时代特色。
这样的德治搞好了，就必须能有效地清除引发腐败的思想动因，有力地防止和减少违法乱纪问题的发生。
运用德治手段清除腐败的思想动因，要求我们既要注意从传统精神文明成果中汲取营养，更要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。
近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。
制度建设是反腐倡廉建设的重要保证
的制度保证。但同时也应该看到， 在反腐倡廉制度
建设 上 ，也 还存 在 着许 多薄 弱环 节 和需 要解 决 的
问题 。
发展轨迹 ，充分体现了我们党对反腐倡廉建设规
加注重制度建设 ， 使制度更加健全和完善 、 管理上 更加严格和紧密 ，更加有效地从源头上防治腐败
现象 的滋生蔓 延 。 第 三 ， 强反 腐倡 廉 制度 建设 ， 建 立健 全反 加 是
反 腐败 斗 争的经验 总结 。党 的十一 届 三 中全会 以 后 ，随着 反腐 败斗 争 的深入 开展 ，邓 小 平 同志 指
了有关 的规章 制度 ， 范 了行政 行 为 ， 规 强化 了对 权
力 运行 的制约 和监 督 ，有效 地 预 防违 纪违 法现 象 的发生 ， 民族 宗 教工作 净 化 了环 境 ， 为 提供 了有 力
动反腐 ，到运用权力反腐 ；从权力反腐到标本兼 治、 综合治理 ， 再到在坚决惩治腐败的同时 ， 更加
得住 。” 十三届 四中全会 以后 ， 腐败 斗 争进 入 了 反
一
个重 要历 史 时期 ，江泽 民同志指 出 ：在 反腐 败 “
过 制度 建设 夯实 教育 这个 基 础 ，保证 教 育 的针对 性 和有效 性 ； 过制 度建 设强 化监 督这 个 关键 ， 通 保 证监 督 的规 范化 和制 度化 ； 过制 度建 设 ， 革和 通 改
斗 争 中 ， 管理 的薄 弱环 节和 制度 的 章制 度 ， 断加 强 法制 建设 ， 不 非 常重要 。” 的十六 大 以来 ， 党 我们 党认 真 总结 反 腐倡廉 建 设 的成 功 经验 ，积 极探 索 反腐 倡廉 工作 规律 ， 出了反 腐倡廉 建设 的指导方针 。胡锦涛 同 提
加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度体系
加强党风廉政制度建设建立反腐倡廉制度体系摘要：我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前腐败现象来看，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。
依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的现实意义。
我们应清楚地认识到反腐倡廉工作的长期性、反复性和任务的艰巨性，不断开创反腐倡廉工作的新局面、新方法、新境界，需要我们通过改革创新的精神，加强党风廉政制度建设，深入推进党风建设和反腐倡廉建设，以提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
关键词：反腐倡廉制度建设体系一、反腐倡廉的长期性、复杂性、艰巨性坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
（一）加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。
中国特色社会主义伟大事业，是引领我们党、我们国家、我们民族发展进步的伟大事业。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色、社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，是我们战胜前进道路上任何困难和风险，不断开创事业新局面的根本保证。
要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业部断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象。
（二）加强反腐倡廉建设是适应反腐斗争形势发展的必然要求。
坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党建工作大局中来谋划，来部署，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新。
反腐倡廉建设必须常抓不懈，我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐倡廉建设，确保经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
浅谈如何从源头上预防腐败
浅谈如何从源头上预防腐败文/潘孝俊党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度 重视反腐倡廉工作,重拳出击“老虎苍蝇一起打”,取得了 反腐败的阶段性胜利。
树立正确的权力观,强化对权力运 行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制，进 一步加大防治腐败的力度，既要坚决惩治腐败，又要有效 预防腐败;既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、 倾向性问题。
坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上防 治腐败。
一是必须加强思想教育。
防治腐败，教育是基础。
在改 革开放和发展社会主义市场经济条件下，各种思想文化相 互碰撞，现代传媒迅速发展，使社会信息量大增。
人力资源 和社会保障单位同社会上其他单位一样;干部职工的社会 交往范围不断扩大，影响党员干部思想观念的渠道明显增 多，程度明显加深,因此我们时刻面临着腐蚀与反腐蚀、诱 惑与反诱惑的考验，毕竟腐败现象易发多发的土壤和条件 在一些领域依然存在。
为有效的防止腐败,必须加强对党 员干部思想道德和纪律教育，建立健全长效教育机制。
坚 定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权 力观、地位观、利益观，不断增强反腐意识，提高反腐能力。
从我局近几年党风廉政建设和反腐败工作的实践看，我们 高度重视党的群众路线教育实践活动，注重对党员干部的 思想教育，尤其是加强了是对管钱管物等重要岗位和人员 的教育、监督和管理。
杜绝了各种腐败现象的发生。
(1)定期开展作风教育活动,对党员的党风、党性、党 纪进行教育。
近来按照学习计划组织党员干部观看了大型 电视专题片——《永远在路上》<〈人心向背》<〈以上率下》<〈踏石留印》<〈利剑出鞘》《把纪律挺在前面》《拍蝇惩贪》<〈天网 追逃》〈示本兼治》一部部专题片反映了党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党提升到 “四个全面”战略布局高度，正风肃纪，锲而不舍纠“四风”, 赢得了党心民心,使广大干部深受教育。
加强反腐倡廉建设 筑牢拒腐防变的防线
加强反腐倡廉建设筑牢拒腐防变的防线党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这对加强新一时期的反腐倡廉建设，增强领导干部的拒腐防变能力，促进经济社会健康、平稳、持续、协调发展提出了更高要求。
１．明确反腐倡廉的重要性，从深层次筑牢拒腐防变的防线胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出，“一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
广大党员干部应当努力做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，增强拒腐防变能力。
”由此可见，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。
反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障，同时反作用于反腐倡廉建设，事半功倍。
2.坚定理想信念，从源头上巩固加强拒腐防变的防线持之以恒是坚定理想信念的根本要求。
作为党员干部，一个时期理想信念坚定，不等于终身坚定；职务高，不等于不需要加强思想改造。
坚定理想信念，加强党性修养，是一个始终需要不断提高、伴随终身的过程。
只有始终牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，才能经得起各种风浪暗流的考验，才能始终走在时代前列，履行好为人民服务的神圣使命。
3.树立“三个观念”，从思想层面上加强拒腐防变的防线一是树立正确的价值观。
正确处理做官与做事的关系，要始终立志做大事，为国家谋发展，为人民谋福利，造福一方。
以党和人民的事业为重，以人民的利益为重，清清白白做人，勤勤恳恳做事，孜孜以求，永不倦怠。
二是树立正确的利益观。
按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，尊重民意、集中民智、促进民富、改善民生，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
反腐倡廉要加强制度建设
收 稿 日期 ：２００９一ｏ９一Ｏ１ 作者简介 ：林德泉 （１９５３一 ），男，福 建莆 田人 ，福 建教 育学院纪委书记。
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行 。不管什么人在什 么情 况下违反 制度搞不正 之 风 ，就会 受 到批 评 、要 求 纠 正 ，情节 严 重 的还 要 受 到 纪律 的制裁 。这 种 强 制 作 用 彰 显 了 制 度 的 刚性 特 征 ，也 是思 想教 育所无 法 替代 的 。
改革发展的关键时期 ，社会转型 ，经济转轨 ，一些违 人可以照着做 ，也可 以不照着做。但是一旦把好作
反 规定 的错误 行 为 既多样 又复 杂 ，这 就需 要 有 判 明 风、好经验总结、概括形成制度 ，就能对人们产生强
是非的尺度。制度和法律为人们提供了违纪与否和 制性和约束力。通过一定 的机构组 织来保证其 实
“在坚决惩治腐败的同时 ，更加注重治本 ，更加注重 量 ，也便 于检 查监督 ，有 利于判 明不 正之 风和 改革 中
预防 ，更 加注重 制度建 设 ，拓展从 源头上 防治 腐败 工 一 些不 当措 施 ，有 利 于 防 止 和 纠正 各 种形 式 的不 正
作领域 ”… 。这 一重 要论 述 是 党 中央在 适 应形 势 发 之 风 ，从而 保护 广 大 干部 投 身 改 革 的积 极 性 。反 腐
关键 词 ：反 腐倡 廉 ；制度 ；制度 建设 中图分类 号 ：Ｋ２６２ 文 献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１６７３－９８８４（２００９）０５－０００５－０３
胡 锦 涛 总 书 记 在 党 的 十 七 大 报 告 中 强 调 ，要 是否合 法 的标 准 尺 度 ，有 了这 样 的标 尺 ，既便 于 衡
腐败 的突 出位置 ，标 志 着制 度反 腐 是我 们 党 在社 会 针 和人 民利益 的轨 道 ，从 而 有效 地 预 防腐 败行 为 的
把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节
把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。
更加注重制度建设，就是要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力提高反腐倡廉法制化水平。
进一步增强反腐倡廉制度的创新力。
紧紧围绕服务科学发展推进制度创新。
党风廉政建设和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。
要增强全局意识、中心意识、责任意识，在制度创新上做文章、求突破，提高制度建设的针对性、有效性，通过制度创新推动反腐倡廉建设，更好地服务发展大局，为经济社会又好又快发展提供有力保证。
紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。
一方面要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、财政管理、投资体制等改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效的权力运行监督制约机制，促进领导干部廉洁从政、为民执政；另一方面，要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、行政审批、行政执法等部门工作人员的行为规范。
此外，还要以强化“监督权”为重点，深化党务、政务、厂务和企事业单位办事公开，进一步提高制度建设的实效性。
紧紧围绕促进社会和谐推进制度创新。
推进反腐倡廉制度建设，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位，通过制度建设，坚决纠正和解决办事不公、以权谋私、分配不均、损害群众利益等突出问题。
在坚决查处违纪违法案件的同时，主动查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、与民争利等现象的发生，积极化解矛盾，促进社会和谐。
进一步加大反腐倡廉制度的执行力。
制度的生命在于执行、在于落实。
要突出重点，促进领导干部成为执行制度的表率。
教育领导干部自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则，是否自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众、标准上高于群众、要求上严于群众。
要全面推进，加大制度的执行力度。
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防治腐败，教育是基础。不断夯 实党员干部廉洁从业思想道德基础， 迫切需要加强反腐倡廉教育。
着力推进反腐倡廉思想教育。 企业要不断夯实党员干部廉洁从业 思想道德基础，筑牢拒腐防变思想防 线。要以《党员领导干部廉洁从政若 干准则》颁发实施为契机，积极探索 理想信念教育、廉洁从业教育的有效 途径，抓住源头，做好预防，建立党员 干部教育培训体制，健全反腐倡廉教 育协调机制，逐步形成拒腐防变教育
全力抓好反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设既是党的制 度 建 设 的 重 要 方 面 ，又 是 反 腐 倡 廉
建设的重要保障。抓住建立健全惩 治和预防腐败体系各项制度建设， 也就抓住了反腐倡廉的源头。
推进惩治和预防腐败体系建 设 。 在 日 常 工 作 中 ，企 业 一 要 不 断 根据机构变动和人员变化的实际， 修订党风廉政建设责任制及其责任 范围等有关制度，明确责任分解，加 强责任考核，严肃责任追究，切实增 强党风廉政建设责任制的可操作性 和有效性。二要及时掌握和全面分 析党风廉政建设责任制落实情况， 切 实 解 决 存 在 的 突 出 问 题 ，并 坚 持 责 任 制 报 告 制 度 ，将 执 行 责 任 制 情 况列入述职述廉的重要内容。三要 以 制 约 和 监 督 权 力 为 核 心 ，着 力 抓 好监督制度建设。进一步健全和完 善“ 三 重 一 大 ”集 体 决 策 制 度 ，强 化 对 权 力 运 行 制 衡 和 监 控 ，推 进 事 前 监 督 、民 主 监 督 制 度 创 新 。 四 要 注 意系统、整体地推进制度建设，按照
公开党风廉政建设的焦点。这包 括单位的业务招待费、物资采购、工程 招标和领导干部的经济收入、出国出 境、住房购房，单位领导民主评议的情 况、干部的任免情况。通过纪委抓好 党风廉政建设和领导干部廉洁自律方 面问题的公开，是新形势下加强党的 作风建设的有效措施，是纪委要参与 和监督厂务公开的重点。
公开职工群众关心的热点。厂务 公开的范围比较广泛，内容十分丰富， 职工群众所关心、关注的热点大到减 员、退养安置、住房、医疗制度等重大
“内容科学、程序严密、配套完整、有 效管用”的要求，加强反腐倡廉制度 建 设 ，切 实 提 高 反 腐 倡 廉 建 设 的 制 度化水平。
深化廉洁文化建设。企业要持续 深化“六进”工程，围绕建设社会主义 核心价值体系，结合社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德教育和普法教 育，开展丰富多彩的廉洁文化创建活 动。大力宣扬“诚信、崇廉、律己、敬 业”的廉洁文化理念，用系统内或本企 业内“廉洁勤政”先进典型的先进事 迹，开展示范教育，彰显正气，弘扬主 旋律，增强廉洁文化的吸引力、感染力 和影响力。
切实提高反腐倡廉制度执行力
制度的效用取决于制度的执行
力，企业领导人员不仅要带头遵守制 度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护 制度的严肃性和权威性。
狠抓制度落实。要深入开展加强 制度建设宣传教育，努力营造人人维 护制度、人人执行制度的良好氛围。 领导人员要带头学习制度、严格遵守 制度、自觉维护制度，做到有纪必依、 执纪必严、违纪必究，提高制度执行 力。要充分发挥纪检监察部门的组织 协调作用，使业务部门尽到完善制度、 执行制度的主体责任。针对重要领 域、关键环节或重大事项的制度执行， 要做好责任分解，明确责任部门和责 任人，确保制度落到实处。要加强制 度执行情况监督检查，切实查处违反 制度的行为。
sinopec monthly
文 化 〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉
深化厂务公开让员工“知家底”
□ 崔朝连 毕建玉
厂务公开是员工参与单位民主管 理、民主评议、民主监督的一种有效形 式，是员工知厂情、关厂命、谋厂强的 一条重要途径。企业应增强员工参与 厂务公开的意识，通过多种途径，不断 提高厂务公开的针对性、公开性和有 效性。
强化对经营过程的监督。积极 推进国有企业改革进程，把完善法人
治理结构和强化权力监督制约机制 结合起来，从源头上和制度上防治腐 败。一是充分利用 ERP 系统等信息 化手段，强化对物资采购、产品销售、 工程建设及检维修等重要经营活动 的全过程监控，确保管理到位，效益 提升。二是健全完善业务公开制度， 提高业务公开工作制度化、规范化水 平。三是以领导人员权力运行监督 为重点，结合内控手册修订，着力完 善各项业务的工作流程。修订完善 重点业务监督办法，加强对重点业务 的监督。纪检监察、审计和法律事务 部门要加强对重点领域和关键环节 制度执行情况的监督。其他部门要 履行自身职责，发挥内在监督作用， 建立健全从源头惩治和预防腐败的 制度体系。
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华北石油局西部工程
公司纪委把收集的 100 条
廉洁箴言设计成册，作为反
腐倡廉的生动教材下发并
组织学习，受到员工一致好
评。
李俊颖 摄
sinopec monthly
加强制度建设 从源头防治腐败
□ 沈振三
深入推进国有企业党风廉政建设 和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡 廉制度建设，突出抓住反腐倡廉的源 头，从根本上遏制腐败行为的发生。
明确公开内容提高针对性
员工是企业的主人，有权力、有义
务了解和掌握企业的“家底”，从而更 有效地参与企业经营和管理。因此， 职工群众最关心什么，单位就公开什 么。
公开经营管理的重大决策和工 作重点。这包括单位中长期发展规 划 ，投 资 和 生 产 经 营 的 重 大 决 策 方 案，单位改革、改制方案，重大技术改 造方案，单位年度生产经营发展目标 及实现情况。还应不断向经营管理 层面延伸，公开劳动安全质量、成本 管理、市场营销、经营责任制落实等 情况。
73 中国石化 2010 / 11
72 中国石化 2010 / 11
长效Hale Waihona Puke 制，从思想源头上遏制腐败现 象的发生。
着力加强廉洁从业教育。企业 要教育引导党员干部切实增强廉洁 从业意识，自觉遵守廉洁从业行为规 范。认真抓好关键岗位人员的遵纪 守法和廉洁从业教育，将其纳入员工 职业道德教育之中，增强员工的诚信 意识和廉洁从业意识，培育良好的职 业操守和道德。要开展廉洁自律承 诺活动，做到“言行一致、表里如一， 自己不害人，也不被别人所害”。要 积极探索开展反腐倡廉教育的方式、 方法和途径，开展主题鲜明、内容丰 富、形式多样的学习教育活动，筑牢 拒腐防变的思想防线。