第八章-公务员依法行政概述

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依法行政的含义和基本要求是什么

概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。

在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。

依法行政包括以下基本内容：（一）行政主体合法。

行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。

该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。

如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，其行为不具有法律效力。

（二）行政权的取得和行使合法。

具体包括：一是行政权的取得必须有法律依据。

行政机关的权力不是固有的，而是来源于人民，由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予的；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。

该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公民权利义务的行为；行政活动必须在法定的权限范围内活动，越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守法律的规定，而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定。

（三）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。

具体包括：一是，行政主体的职权与职责相统一；二是，行为主体与责任主体相一致；三是，责任与违法相对应，违法必须受追究；四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。

. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。

而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。

从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。

乡镇公务员依法行政：基层政府依法行政讲义

乡镇公务员依法行政：基层政府依法行政讲义河南省新郑市基层领导干部培训班（内部讲稿）基层政府依法行政讲义国家行政学院法学部教授任进一、依法行政的提出、基本原则和要求（一）依法行政的提出依法行政是当今法治国家中政府行使职权应遵循的基本准则。

其基本涵义是指行政主体行使行政权力、管理公共事务必须由法律规定并依据法律进行。

我国有几千年封建社会的历史，长期缺乏民主和法制的传统。

新中国成立后，党和国家在治国理政方面进行了有益的探索，曾走过一段弯路，有过深刻的历史教训。

党的十五大总结历史经验，提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；1999年3月九届全国人大二次会议将这一基本治国方略写入宪法，以国家根本法予以保障；党的十六大、十七大都将依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容。

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。

为了更加扎实、更有成效地推进依法行政，国务院于20XX年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出全面推进依法行政、建设法治政府的目标。

（二）依法行政应遵循的基本原则和基本要求根据《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治建设、文化建设和社会建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

依法行政的基本要求是：1．合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得制定违反法律、法规、规章的规范性文件，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

公务员依法行政能力建设

公务员依法行政能力建设任文硕中国人事科学研究院研究员公务员依法行政能力建设一个大背景下，依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。

那么，依法行政作为依法治国的关键环节，依法治国是我国的基本治国方略，那它的一个关键环节是依法行政。

依法行政既是法治国家建设的重要组成部分，也是直接关系到党的执政能力建设的一项重要内容。

党的十七大和十七届五中全会对做好法治宣传教育工作进一步提出了要求。

今天我们的主题主体是公务员，公务员是我国行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，他担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务。

依法行政是公务员的基本义务和重要职责，那么，提高公务员依法能力是公务员队伍建设的主题，提高公务员依法能力是依法执政能力之公务员建设的主题。

在国务院，全国《推进依法行政实施纲要》当中也明确要求要提高领导干部依法行政能力和水平。

我们在今年的2月23号，中共中央政治局，2月23号就全面推进依法治国进行了第四次集体学习当中，习近平强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这三点共同推进，依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

在第四次中央政治局的集体学习当中，习近平指出：要加强宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。

违法者必须忠实于法律，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，要坚决排除对执法活动的非法干预。

坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究。

以上是习近平同志在2月23日中央政治局第四次集体会议当中也专门强调提出的，所以，由此我们可以看到，依法治国作为我国的一个根本的基本治国方略，从提出来非常受重视，新一代的领导班子在上任之初就专门强调了要进行依法治国、依法执政和依法行政的问题，所以这点由此我们可看到，它不仅仅是在公务员队伍的能力建设当中，在整个国家，它都起着非常重要的作用。

依法行政与公务员行为规范(精品PPT)

质。2000年煤矿换证期间，山东淄博人李钊，通
过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，获取
了省国土厅新的《采矿许可证》，将“横山县波罗镇北窑湾煤矿”变更为“横山县波罗镇山东煤矿”，负责人由樊占飞变为李钊。
国土厅有关人士曾无所顾忌地说：“原告打赢官司也没用，法院有法院的判法，我有我的执行办法！”
“自己再累也要读书，工作再忙也要读书，收入再少也要买书，住处再挤也要藏书，交情再浅也要送书。” 古人讲：“善学者如闹市求前，摩肩踵足，得一步便紧一步”.
多见：“圣人无常师”，“世事洞明皆学问”。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行” 。
多思：孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆” 。牛顿：“我只不过是无时无刻不在思考它。西方古谚说：5%的人主动思考，5%的人自认在思考，5%的人被迫进行思考，而其余的人一生都讨厌思考。
四、公务员行为规范的具体内容
1、政治坚定 3、勤政为民 5、务实创新 7、团结协作 2、忠于国家 4、依法行政 6、清正廉洁 8、品行端正
《国家公务员行为规范》于 2002年2月21日由人事部颁发，是我国第一个公务员行为的规范性文件，是在贯彻“三个代表”重要思想和“以德治国” 的背景下提出的。
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12 39 168 146
台湾
香港韩国伊朗俄罗斯
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8.1 5.5 2.3 2.1
在这份排行榜中，中国内地获3.6分，排名第79位
高官腐败严重
最高人民检察院检察长曹建明2010年两会报告所提到的一些数据： 2009年全年突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175 件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2670人，其中厅局级204人、省部级8人。

公务员行为规范廉洁奉公依法行政

公务员行为规范廉洁奉公依法行政公务员是国家公共机关工作人员的称谓，担负着为人民群众提供公共服务的重要职责。

为了保证公务员队伍的纯洁性和廉洁性，行为规范和廉洁奉公成为了公务员们应遵守的底线。

本文将就公务员行为规范、廉洁奉公和依法行政三个方面进行阐述，以期加强公务员队伍建设，为人民群众创造更好的服务环境。

一、公务员行为规范公务员行为规范是公务员职业道德的体现，是公务员在工作中应遵守的基本准则。

公务员应具备诚实守信、工作勤勉、服务热情等品质，并在工作中秉持客观公正、平等公平、廉洁自律的原则。

首先，公务员应该树立正确的职业操守和工作态度。

他们应该严格遵守法律法规，不得违反职业道德和工作纪律。

在工作中，公务员应该保持敬业精神，积极主动地为人民群众提供优质的公共服务。

其次，公务员应该保守国家秘密和商业秘密，不得泄露或利用这些信息谋取私利。

他们应该严守工作纪律，保持工作的独立性和公正性，不以私人的利益影响公务的进行。

最后，公务员应该维护良好的形象和声誉。

他们应该严格要求自己的言行举止，做到言行一致，言必行，行必果。

在与群众接触时，公务员应以友善和诚信的态度对待每一个人，树立良好的服务形象。

二、廉洁奉公作为公务员，廉洁奉公是首要的职责和义务。

公务员应坚守廉洁奉公的底线，树立廉洁自律的意识，严防违纪违法行为的发生。

廉洁奉公首先要求公务员保持清正廉洁的作风，坚决杜绝贪污受贿、滥用职权等腐败行为。

公务员应明确反腐败工作的重要性，积极参与反腐倡廉教育和监督，自觉抵制各种形式的腐败诱惑。

廉洁奉公还要求公务员正确处理人民群众的利益。

公务员应当始终关注人民群众的需求和利益，在履行职责的过程中要公正、公平地对待每个案件和人民群众的诉求，做到明码标价、公开透明，坚决杜绝不正当利益输送和权钱交易。

廉洁奉公不仅要求公务员在工作中廉洁奉公，更要求他们在生活中廉洁奉公。

公务员应该树立健康的生活方式，不参与赌博、吸毒等不健康的行为，以示良好的榜样。

公务员依法行政能力建设

一、依法行政的内涵和基本要求二、依法行政能力和能力构成三、提升依法行政能力的路径一、依法行政的内涵和基本要求依法行政：政府机关和政府公务员推行政务和管理事务必须依据法律，符合法律，不与法律相抵触。

从行政过程的角度看，依法行政的基本要求是：●依法决策●依法执行●依法担责一、依法行政的内涵和基本要求（一）依法决策●政府依法决策，必须遵守政策制定的法定程序●该程序的核心是多研究、多论证、多倾听社会的呼声●对来自社会不同利益群体的表达和质疑不躲避、不急躁、不简单武断、不急功近利，力求将政策风险降至最低。

一、依法行政的内涵和基本要求（二）依法执行依法执行要求政府机关和政府公务员忠诚执行法律和政策，法律和政策怎么规定就怎么执行，不能背离法律和政策的规定另搞一套，目的是维护法律和政策的权威性和公共性，实现法律和政策所确定的公共利益。

一、依法行政的内涵和基本要求（三）依法担责依法担责的意思主要有二：第一，政府机关和政府公务员因为什么而承担责任，以什么方式承担责任，要依据法律的规定。

第二，如何追究政府机关和政府公务员的责任，要按照法律规定的路径。

二、依法行政能力和能力构成●从心理学的角度看，能力是使人能够顺利完成某种任务的心理素质。

●政府机关（政府公务员）能够顺利推行政务和管理事务的心理素质。

●不同的人能力程度、能力结构不同。

●在政府系统，由于职务、级别、职位不同，政府公务员的能力侧重也不同。

二、依法行政能力和能力构成（一）研究能力研究能力是一种运用批判性思维对所发现的问题寻求解决方法的能力。

案例一：某学生研究生毕业后去某银行总行求职。

求职过程竞争激烈，求职者要经过笔试、面试。

该学生进入面试名单后，不仅对面试作了充分准备，而且还专门针对某银行的现状和发展撰写了研究报告。

研究报告在大量收集信息的基础上，分析了某银行发展的优势和可能的瓶颈，并有针对性地提出了风险防范建议。

面试之后，该生将这份研究报告提交给了面试人员。

依法行政

依法行政的原则
• 比例原则。 • 是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性，国家行政机关在实现法定目的的前提下，不得采取过度的措施，以使国家活动对公民的侵害降低到最低限度。
2015-7-11
作者：范思凯版权所有
依法行政的原则
• 公开、公平与公正原则。除非涉及国家秘密以及法律保护的商业秘密、个人隐私外，政府行为均应公开进行；公平要求政府执法在总体上体现一致性、连续性和权威性，同等情况应当同等对待，不同等情况应不同对待公正是政府执法的核心要求。主要包括说明理由和听取意见两个基本内容。
作者：范思凯版权所有
2015-7-11
行政复议
• 行政复议的目的防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为；保护公民、法人和其他组织的合法权益；保障和监督行政机关依法行使职权
行政复议 • 行政复议的原则合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便民原则；有错必纠原则；保障法律、法规实施原则；司法最终原则
依法行政应具备的理念
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“以人为本”的核心理念
法律至上理念社会、市场自治理念
依法行政应具备的理念
• “以人为本”是依法行政的核心理念以人为本是建设现代法治政府的核心要求。 “现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法”。现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。
行政立法
• 行政立法的含义
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权力和程序，制定行政法规和行政规章的活动。其含义：①行政立法是行政机关的行为； ②行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为；③行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。

公务员如何提高依法行政能力

公务员如何提高依法行政能力如何增强公务员依法行政观念和能力，是我们公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的重要要求。

国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。

贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。

一、公务员依法行政概述（一）公务员依法行政能力的概念和内容公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。

根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。

因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

对于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。

一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

对公务员依法行政能力有两种不同认识：一是：依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。

二是：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

政府公务员的执法程序与依法行政原则

政府公务员的执法程序与依法行政原则近年来，政府公务员在社会治理和法律实施中起着越来越重要的作用。

执法程序和依法行政原则成为保障公共利益和维护社会秩序的重要工具。

本文将深入探讨政府公务员的执法程序和依法行政原则的关系以及其对社会的影响。

一、政府公务员的执法程序政府公务员执法程序是指政府公务员在履职过程中执行法律、制定政策、调查取证和行政裁决等各项活动的步骤和要求。

执法程序通常包括以下几个主要环节：1. 法律依据：在进行执法活动之前，政府公务员需要明确执法的法律依据。

法律依据可以是宪法、法律、规章制度等。

政府公务员必须依据法律行使权力，不能擅自扩大或滥用职权。

2. 立案调查：政府公务员在接到相关举报或发现违法行为后，需要立案调查。

立案调查包括案件登记、询问事实、收集证据等环节。

政府公务员在调查过程中应保持中立公正，不得恶意对待当事人。

3. 证据审查：政府公务员在办理案件过程中需要对收集到的证据进行审查。

证据审查要求公务员综合运用逻辑推理、专业知识和科学方法，判断证据的真实性和合法性。

4. 行政裁决：政府公务员在依法行使执法权力后，根据事实和证据，作出行政裁决。

行政裁决应当遵循法定程序和法律规定，并且应当依据事实和证据作出公正、合理的决定。

5. 申诉复议：当当事人对政府公务员的行政裁决不满意时，可以通过申诉和复议程序进行司法救济。

政府公务员应积极配合申诉和复议部门的工作，以保障当事人的合法权益。

二、依法行政原则依法行政原则是指政府公务员在执法过程中必须遵循的法律规范和原则。

依法行政原则涉及到许多方面，包括公开透明、公正公平、保护权益和责任追究等。

1. 公开透明：政府公务员在执法过程中应当保持公开透明，接受社会监督。

政府执法活动的过程和结果应当公开，让公众了解、监督和评价。

2. 公正公平：政府公务员在执法过程中应当公正、公平对待当事人。

不得歧视、偏袒或滥用职权。

政府执法活动应当注重平衡各方利益，保障社会公平正义。

公务员依法行政原则

公务员依法行政原则公务员是负责行使行政职能的人员，在履行职责时必须遵守法律法规，尊重和保障公民的合法权益。

公务员依法行政原则是公务员行使职权的基本准则，是确保行政工作科学、公正、高效进行的重要保障。

依法行政是公务员行使职权的基本要求之一。

依法行政意味着在行政活动中，公务员必须按照法定程序和法定权限进行，严格遵守法律法规的规定。

公务员应当对行政行为的合法性进行认真审查，不能超越法定权限行使职权，也不能滥用职权。

公务员作为行政执行机关的代表，应该在办理案件、处理事务时，以法律为准绳，以公正、公平、公开的原则办事，保证当事人的合法权益。

在依法行政的过程中，公务员还应遵守公正原则。

公正是公务员行使职权时应具备的基本品质和价值取向。

公务员要始终坚持公正，不偏私、不徇私，维护社会公平正义。

无论是在权力运行中还是在处理具体案件时，公务员都要公平对待每个公民，不得因种族、性别、宗教、财富等因素而歧视对待任何一方。

同时，公务员还应当坚守政治立场和职业操守，不得为个人利益谋取不正当利益，杜绝任何形式的腐败和权力滥用。

另外，公务员依法行政还需要遵循高效原则。

高效是公务员行政工作的核心要求，也是提高行政效能的关键。

公务员应当通过优化工作流程、提高工作效率，实现既定政策和目标。

公务员需要具备扎实的专业知识，合理安排工作时间，高效处理事务。

公务员还应当注重创新，适应社会发展的需求，不断提升自身能力，提高工作绩效。

以取消不合理的行政审批为例，近年来我国大力推进行政审批制度改革。

公务员在改革过程中需要依法行政，严格按照法定权限进行审批，提高工作效率。

同时，公务员还需要根据实际情况，创新工作方法，推行“多证合一”等措施，简化行政程序，减轻企业和民众的负担，实现高效公正的行政管理。

综上所述，公务员依法行政原则是公务员行使职权和开展工作的基本准则。

公务员在履行职责时，必须始终遵守法律法规，坚持公正、高效的原则，以保障公民的合法权益，推动行政管理向更加科学、公正、高效的方向发展。

2016年8月公务员依法行政详解

（六）权责一致《纲要》明确提出，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
提升公务员依法行政能力的对策 (一)更新观念，提高公务员法治意识 1.树立正确的法治意识
2.掌握切实有效的学习方法 (1)要有明确的目标 (2)要学会总结 (3)要重视能力的培养除了重视依法行政智商的培养，也要重视依法行政情商、意志商、性格商、信念商的培养。 (4)要学会学习、反思
3.学会运用依法行政的技巧依法行政能力的技巧，是提高公务员依法行政能力艺术的总结。
(1)我们要学会灵活运用依法行政中的权力。 (2)处理不同的问题应该采取不同的方法。 (3)学会用“弹钢琴”法处理各种关系。
公务员学法用法的状况、法律素质的高低、依法行政的能力，在很大程度上决定着依法治国的进程。通过学习法律法规，加强自身法律意识修养，领会法律的精神和实质，努力培养和树立正确的法律意识观念，从根本上摒弃“人”治观念、人大于法观念、情大于法观念、法自权出观念、法律工具主义观念等等过时的错误的观念意识。
（四）高效便民行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。便民服务制度:“并联审批”、“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次性告知受理条件”、“网上许可”、 “许可听证”、“收费法定”等制度。
（五）诚实守信《纲要》提出：政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。

《公务员的依法行政》课件

不受侵犯。
公务员在行使权力时，必须遵循公开、公正、公平的原则，确保行政行为的透明度和可预测性。
高效便民
高效便民是指公务员在行使行政权力时，必须以提高行政效率、方便人民群众为目标，确保行政行为的及时性和有效性。
公务员在行使权力时，必须以人民群众的需求为导向，提供方便快捷的服务，确保行政行为的及时性和有效性。
加强公务员的法律教育和培训，提高其法律意识和依法行政的能力。
推进政务公开
增加行政行为的透明度，接受社会监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
THANKS
感谢观看
推进依法行政的对策建议
加强法律法规建设
完善法律法规体系，填补法律空白，为公务员依法行政提供明确的法律依据。
提高公务员法律素质
加强法律知识培训，提高公务员对依法行政重要性的认识，增强法律意识。
强化行政执法监督
建立健全行政执法监督机制，对违法违规行为进行严肃查处，维护法律权威。
05
CATALOGUE
行政法规
由国务院制定，是对法律的补充和具体化，为公务员依法行政提供了更为明确的指导。
地方性法规
由省级人大及其常委会制定，根据地方实际情况对公务员依
法行政提出具体要求。
党的政策依据
01
02
03
中共中央文件
中共中央发布的文件，对公务员依法行政具有重要的指导意义。
党的纪律处分条例
对公务员的纪律要求进行了明确规定，确保公务员在行使权力过程中遵守党的纪律。
《公务员的依法行政》ppt课件
目录
• 公务员依法行政概述 • 公务员依法行政的依据 • 公务员依法行政的基本要求 • 公务员依法行政的实践与推进 • 公务员依法行政的监督与问责

公务员通用能力――依法行政能力

公务员通用能力一一依法行政能力卓泽渊1、依法行政与依法治国31.1依法行政与依法治国的基本含义 (3)1.2依法治国和依法行政的历史发展 (6)1.3、........................................... 依法行政的基本目标............................... 1.61.4、........................................... 依法行政的基本要求............................... 1.9 2、依法行政能力概述232.1、依法行政能力基本内容232.1、提高依法行政能力的主要原因323、如何提高依法行政能力383.1转变政府职能，深化体制改革 (38)3.2建立健全科学民主的决策机制 (39)3.3提高制度建设的质量 (40)3.4改进行政执法 (46)3.5防范与化解社会矛盾 (51)3.6完善体制与强化监督 (54)3.7提高观念、增强能力 (57)3.8切实推进依法行政 (59)同学们，大家好！今天我们来一起来讨论依法行政能力，依法行政能力问题是我国依法行政建设过程中和我国法制政府、法制国家建设中必须重视的重大问题，也是我国目前政府法制化建设中极为重要的方面。

在今天这个讲座里面，我们将一起探讨三个问题：1、依法行政与依法治国。

或者，我们也可以倒过来说，依法治国与依法行政。

2、什么是依法行政能力，为什么要提高依法行政能力的？我们来思考依法行政能力，什么叫依法行政能力？以及提高我们的依法行政能力。

3、如何提高依法行政能力？如何提高依法行政能力？我要将就依法行政能力的一些措施共同来思考。

1、依法行政与依法治国1.1依法行政与依法治国的基本含义（1）依法治国的基本含义讲到这里大家会发出一个疑问，依法治国与依法行政谁是一个更为广泛的概念？可以肯定的说，依法治国的概念比依法行政的概念要广泛的多，那么依法治国有没有一个基本的定义呢？应该是有的，我在这里采用了锦涛同志在纪念《宪法》实施二十周年时对依法治国所下的一个定义，他说：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现国家民主的制度化与法律化。

国家公务员依法行政能力

国家公务员依法行政能力什么是公务员，学习是权利还是义务，学习要解决什么问题一、依法行政能力概论依法行政就是法律高于行政权力，行政权力必须在法律的规范与控制下行使，行政机关违法行使权力的行为无效，并必须承担违法责任。

依法行政能力就是运用现代政府法制理论于公共行政实践的能力。

（一）依法行政的理论渊源：天赋人权说，政治原罪说，分权制衡说权威的类型：世袭权威，感召权威，法理权威（二）依法行政解读什么是法，什么是依法行政的法，行政与法的关系，涵义与演变（三）依法行政的时代特征（四）依法行政的主要内容管理法治化，外部管理范围法定化，政府行为规范化，救济、监督程序化（五）依法行政的价值体系（六）依法行政的基本要求二、依法行政与依法治国（一）依法治国的基本含义依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（二）行政权是国家核心权力西方“三权分立”原则：我国议行合一的人民代表大会制度（三）依法行政首先依宪行政违宪是最大的违法。

三、依法行政原则依法行政原则是指体现法治精神和要求，处理行政与法的关系，指导行政立法、行政执行、行政监督以及解决行政争议的原理或准则（一）行政法定原则职权法定原则，法律保留原则，法律优先原则（二）行政均衡原则平等对待原则，比例原则，信赖保护原则（三）行政正当原则避免偏私原则，行政公开原则，行政参与原则四、行政法律规范及其创制（一）行政法律规范的渊源（二）行政法律规范的创制（三）法律解释：立法解释、司法解释、行政解释、法定解释、授权解释五、行政主体（一）行政主体的含义和特点行政主体是依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并对外承担由此产生的法律责任的组织。

行政主体是一个组织，不是自然人；享有自身的利益；存在独立的权利义务；具有独立的意志；能够独立承担相应的法律责任。

依法行政基本知识

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
（6）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。
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当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付。第五，为切实保护消费者权益，《送审稿》提出，国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。第六，借鉴有关国家食品安全管理制度，《送审稿》提出，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。鼓励食品生产经营者聘请食品安全社会专业机构，定期对本单位食品安全管理体系进行评价。食品生产经营者发现存在重大食品安全隐患时，应当及时进行处理，并报告县级以上食品安全监督管理部门。第七，为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，《送审稿》提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。第八，为防止市场退出食品回流，《送审稿》提出，食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。
制作行政处罚决定书：包括当事人的姓名或者名称地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚履行方式和期限；有服行政处罚决定的救济途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关盖章和日期。
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四、行政处罚基本知识

公务员依法行政学法笔记

《依法行政》培训讲稿一、依法行政的含义依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

二、依法行政的重要性（一）依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。

（二）依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。

（三）依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

（五）依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。

（六）依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。

三、依法行政的基本要求依法行政包含四方面的内容：（一）提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提；（二）严格行政执法，是依法行政的关键；（三）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障；（四）加强对依法行政的领导。

依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

（一）合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。

意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。

（二）合理行政核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正当，行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。

行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。

(四)高效便民，行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

公务员依法行政能力

6、完善体制与强化监督

要自觉接受人大监督和政协的民主的监督要接受人民法院按照行政诉讼法的规定实施的监督要加强对规章和规范性文件的监督贯彻行政复议法，加强行政复议要完善并执行行政赔偿和补偿制度要创新层级监督机制，强化上下级监督加强专门监督要强化社会监督
7、提高观念、增强能力

提高领导干部的依法行政能力和水平建立行政机关学法制度，增强法律意识，提高法律素质建立和完善行政机关工作人员依法行政情况的考核制度要积极营造全社会遵法、守法、依法维权的良好环境
8、切实推进依法行政

提高认识，加强领导明确责任，严肃纪律定期报告推进依法行政的工作情况要充分发挥政府法制机构在依法行政过程中的参谋、助手、法律顾问的作用

依法治国和依法行政的历史发展
依法行政的发展

1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》 2002年十六大：“加强对执法行动的监督，推进依法行政” 2004年《全面推进依法行政实施纲要》 2007年十七大：建设服务型政府
3、依法行政的基本目标

政府职能明确政府立法科学严格执行法律决策的科学民主矛盾防范化解行政监督强化观念能力提升
结束语
在依法行政过程中，提升和培养或者提高我们全体国家行政机关及其工作人员依法行政能力，具有非常重要的意义。如何提高国家行政机关及其工作人员依法行政能力，是摆在我国政府法制建设问题上的一个艰难课题。我们必须迅速的、有效的提高依法行政的能力，大力的推进依法行政，使依法行政有效的推动依法治国的发展。
依法行政能力基本内容

【可编辑全文】提高公务员的依法行政能力

督（4）要贯彻行政复议法，加强行政复议
（5）要完善和执行行政赔偿和补偿制度
（6）要创新层级监督机制，强化上下级监督
（7）加强专门监督（8）要强化社会监督
7、提高观念增强能力
（1）要提高领导干部依法行政的能力和水平
（2）是建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识提高法律素质
（3）要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况的考核制度
2、忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责，权限和程序履行职责执行公务
3、准确运用与工作相关的法律法规和有关政策
4、依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法，敢于同违法行为做斗争，维护宪法、法律的尊严
依法行政能力基本内容
意识问题：较强的法律意识、规则意识、法制观念
职守问题：忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务
政府要不断提高自己守法的水平，适用法律的水平，执法的水平，使自己的法制化提高，这是政府文明与进步的标志
三、如何提高依法行政能力
主要措施
1、转变政府职能，深化体制改革
2、建立健全科学民主的决策机制
3、提高制度建设质量
（1）提高行政立法的质量（2）合理制定立法计划
（3）改进立法工作
（4）探索立法效益分析
用法问题：准确运用与工作相关的法律法规和有关政策
依法行政能力基本内容
执法问题：依法办事、准确执法、公正执法、文明执法
护法问题：敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严
提高依法行政能力的主要原因
市场经济的要求
1、市场经济的主体地位需要法律来确认 2、市场经济的经济活动需要法律 3、经济纠纷的解决也需要法律 4、需要法律来打击危害市场经济的违法

公共行政学08公共行政的保障,依法行政

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8.2 依法行政
• 8.2.3 行政法律行为
– 行政法律行为是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产生法律效果的行为。 – 行政法律行为的作用：
• 规范社会，维持社会秩序 • 仲裁利益纠纷，缓和社会矛盾 • 提高行政绩效，促进社会发展
– 行政法律行为可以区分为抽象行政行为和具体行政行为。
• • • • • 确定采购需求选择采购方式签订采购合同履行采购合同效益评估
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8.2 依法行政
• 8.2.1 依法行政概述
– 所谓依法行政，是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
• • • • 行政主体和行政权限法定行政程序法定行政公正责任行政
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30—30
8.3 公共行政的方法与技术
• 8.3.1 公共行政的方法
– 从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如数学方法等等）。 – 从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的特定的操作性方法。 – 行政方法的作用：
• 行政方法是使行政管理思想变为现实的桥梁。 • 行政方法是执行行政职能的重要手段与途径。 • 行政方法是实现行政目标的途径。
– 政府间转移支付
• 政府间转移支付主要指上下级政府之间的资金往来。 • 发生政府间转移支付的原因主要有：
– 纵向财政不平衡 – 财政的横向不平衡 – 公共产品的外溢性
• 上级政府对下级政府的转移支付的方式：
– 无条件的一般性补助 – 有条件的专项补助 – 有条件的配套资金补助
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8.1 公共财政与预算
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8.2 依法行政

公务员依法行政能力

公务员应通过公开政务信息，自觉接受社会监督。
听取意见
积极听取社会各界的意见和建议，不断改进工作。
自我约束
自觉遵守法律法规和纪律规定，保持廉洁自律的形象。
04
公务员依法行政能力评价
评价内容
法律知识行政技能执法形象法治意识
评价公务员是否具备扎实的法律知识，对行政法规、规章等有充分的理解和掌握。
公务员依法行政能力
汇报人：日期:
目录
• 公务员依法行政能力概述 • 公务员依法行政能力构成 • 公务员依法行政能力提升途径 • 公务员依法行政能力评价 • 公务员依法行政能力建设展望
01
公务员依法行政能力概述
依法行政的含义
依法行政是指公务员在行使行政权力、管理公共事务时，必须依据法律法规的规范和程序，不得违反法律法规的规定。
建立执法监督机制，对公务员的行政执法活动进行监督检查，确保公务员依法行政。
推动信息化建设
加强信息化基础设施建设
提高公务员行政活动的信息化水平，建立完善的信息化基础设施，为公务员依法行政提供技术支持。
推广电子政务
推广电子政务，提高公务员行政活动的效率和透明度，方便公众参与和监督。
建立信息共享平台
推动法治建设
03
公务员依法行政是推动法治建设的重要力量，有利于
促进国家法治体系的完善和发展。
公务员依法行政的基本原则
合法性原则
公务员行使行政权力时必须遵守法律法规，不得违反法
律规定。
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公正性原则
公务员应当在行政行为中保持公正、公平、公开，避免
偏袒或不公正的行为。
透明性原则
公务员应当在行政行为中保持透明和公开，遵守信息公开和政务公开制度。