第二章 致灾因子与灾害

第二章致灾因子与灾害严格来说，没有自然灾害（natural disaster）这样的事情，而只有自然致灾因子（natural hazard），如飓风和地震1。

约翰·特威格（John Twigg）（2001）人类认识灾害是从自然灾害开始的。

人类历史上，曾经认为“灾害”是命运的安排，甚至是某种超自然力量导致的结果。

在周朝以前，我国古人的自然观是宗教神学的，人们把获取幸福的希望寄于神灵，不惜用频繁的祭祀和大量的牺牲去讨好它。

后来又出现了“天人感应”学说。

认为“天人感应”，“天人合一”。

人顺天而行，“天”就现吉像，人间必会五谷丰登、风调雨顺、国泰民安。

人若逆天而为，“天”就降凶兆，人间就会干旱少雨、洪涝灾害、兵变民乱等。

古人也常常把“灾害”看成是天意，是上天用来告诫和惩罚君主“为政失道”的手段，所谓“人君失政，天为异；不改，灾其人民；不改乃灾其身”。

古人对于不能理解的自然现象，往往托于超人之神的意志，即便有人试图从物体运动本身规律来解释像地震这样的自然现象，也替代不了占统治地位的“天人感应”说。

第一节灾害的分类一、致灾因子与灾害的区别人们也常常把地震、海啸、洪水等称之为“灾害”，把这些极端的自然现象看成是“灾害”的同义语，视“灾害”为一种无法避免的自然现象。

但我们稍加分析就会注意到，地震或引起洪水的降水等自然现象并不必然导致灾害，如地震发生在无人居住的西部茫茫戈壁滩，谁又能说那里发生了灾害呢？因此，灾害是和地震、洪水等自然现象有着密切关系但却有着本质区别的不同概念。

在日常生活中，人们常常把灾害与导致灾害的现象看成是同一件事情，在中文文献中，人们也经常把灾害(disaster)与致灾因子(hazard)混为一谈，这实际上混淆了灾害和致灾因子这两个不同的概念，混淆了各种危险的自然现象和社会现象本身与其所造成的后果之间的区别。

在灾害经济学中，这是两个不同的概念，需要加以区分。

致灾因子是可能造成财产损失和人员伤亡的各种自然现象和社会现象，为一种对生命或财产的潜在危险。

一些国际机构和学者从不同的角度给出了致灾因子的概念，但其含义基本相同。

在各种定义中，我们首先要提及的是联合国国际减灾战略（UNISDR）的定义，作为国际减灾十年的延续，联合国国际减灾战略的一项职责就是支持规范使用与灾害相关的术语，它根据不同国际资源的广泛认识，对一些术语给出了精确的定义，其目的是对减灾工作中的术语建立起共识，其定义得到学术界的广泛认可。

该机构在2004年颁布了《术语：减轻灾害风险基本词语》，发表在《与风险同存：全球减灾行动回顾》里。

一年之后，《兵库行1Corporate Social Responsibility and Disaster Reduction A Global Overview动框架2005-2015》要求UNISDR：“至少要用所有联合国官方工作语言更新和广泛推广有关减轻灾害风险国际标准术语，并在项目、机构发展、工作、研究、培训课程及公共信息项目中使用。

因此，该机构又于2009年颁布了《UNISDR 减轻灾害风险术语》，对2004年版的一些术语进行了修订和补充。

该机构2004年对致灾因子的释义为，“可能带来人员伤亡、财产损失、社会和经济破坏或者环境退化的，具有潜在破坏性的物理事件、现象或人类活动”2。

2009年，国际减灾战略对该定义进行修订，修订后的定义如下：“可能造成人员伤亡或影响健康、财产损失、生计和服务设施丧失、社会和经济混乱或环境破坏的危险的现象、物质、人类活动或局面”。

修订后的定义内涵更加广泛。

首先，在定义中增加了致灾因子对健康、生计和服务设施的危害，强调致灾因子对人们的健康和生活的影响，比原来的定义更加全面概括了致灾因子对人们的负面作用。

其次，在对致灾因子来源的描述上，增加了有可能造成破坏和损失的“物质”和“局面”（condition）两种情况，“局面”强调人们所处的某种状态也是造成损失的一种原因。

美国联邦紧急事务管理局（FEMA，Federal Emergency Management Agency）在其报告《多种致灾因子识别和风险评估》中给出的定义是：“潜在的能够造成死亡、受伤、财产破坏、基础设施破坏、农业损失、环境破坏、商业中断或其他破坏和损失的事件或物理条件”。

联合国开发计划署(UNDP,2004) 给出了自然致灾因子（Natural Hazard）的定义：“自然致灾因子是指发生在生物圈中的自然过程或现象，这种自然过程或现象可能造成破坏性事件，并且人类的行为可以对其施加影响，例如环境退化和城市化3”。

从以上定义可以看出，致灾因子为可能对人员、财产和环境带来威胁的各种自然现象和社会现象。

如地震致灾因子，是人们通过感觉和仪器查觉到的地面振动，与刮风、下雨、闪电、山崩、火山爆发一样，是一种极为普遍的自然现象，是因地球内部缓慢积累的能量突然释放而引起。

对于台风致灾因子来说，是产生于热带洋面上的一种强烈热带气旋，常伴随着大风和暴雨或特大暴雨等强对流天气，为一种自然现象。

滑坡致灾因子是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。

在一些情况下，致灾因子是关联的，例如飓风会造成洪水，地震会引发海啸等等。

发生在世界范围内的甲型H1N1流感是一种生物致灾因子，联合国国际减灾战略对生物致灾因子的定义为：“起源于有机体的过程或现象，或是通过生物媒介传染所致，包括暴露于微病原体、毒素和生物活性物质之中，它们可能造成人员伤亡和患病或其他健康影响，造成财产损坏、生计和服务设施丧失，社会和经济混乱或环境破坏”。

致灾因子除自然致灾因子以外，还包括技术致灾因子和人为致灾因子，技术致灾因子是指起因于技术或工业环境的致灾因子，生产上的安全事故就是比较典型的技术致灾因子，技术致灾因子也可能是由于自然致灾因子直接作用的结果；人为致灾因子包括动乱、暴乱和战争等，往往会造成严重的社会灾害。

致灾因子基本的决定因素包括位置、时间、强度和频率。

如我们用震源、震中和震源深2United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR),2004. Living with Risk. A Global Review of Disaster Reduction Initiatives. 2004 version. UN Publications, Geneva. 3UNDP(2004).Reducing Disaster risk a challenge for development度等描绘地震发生的位置，用震级和烈度表示地震的强度。

对于台风致灾因子来说，其致灾因子往往包括大风、降雨、巨浪及风暴潮等，一般采用大风强度作为台风致灾因子强度的衡量标准。

此外，一些自然致灾因子如台风在时间上具有周期性发生的特点，并且可以预测其位置和影响范围。

与致灾因子不同的是，灾害是指各种致灾因子造成的后果，也就是说，当致灾因子达到某种强度，超过人们的应对能力（coping capacity）而无法控制时，给人类的生命财产造成了较大损失，潜在危险变为真实的损失时，这时致灾因子造成了灾害。

这里的应对能力是指人员、机构和系统运用现有技能和资源应对和管理不利局面、突发事件或灾害的能力。

联合国国际减灾战略（ISDR）对于灾害的定义为，“社区或社会机能严重破坏，涉及广泛的人员、物质、经济或者环境损失和影响，并且超过了受影响的社区或社会运用自身的资源进行处理的能力”4。

联合国开发计划署(UNDP,2004)对自然灾害的解释为：“自然灾害被理解为致灾因子与人类脆弱性共同作用的结果，社会的应对能力影响损失的范围和程度”。

红十字会与红新月会国际联合会（International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC）在1993年的世界灾害报告中指出，“灾害综合两种因素：事件和脆弱人群，“事件”揭示了个人和社区的脆弱性，当生命受到直接威胁或者社区经济和社会结构受到严重破坏以至于损害其生存能力时，灾害就发生了”。

因此，灾害是致灾因子造成的社会后果，是致灾因子所造成的人员伤亡、财产损失和资源环境的破坏情况，为致灾因子和人类社会相互作用的结果，灾害的消极影响不仅取决于致灾因子的性质、概率和强度，而且取决于物质、社会、经济和环境的抗灾能力。

灾害包含了致灾因子和人类社会两方面因素，二者相互作用才有可能形成灾害，如果没有人类，也就不存在灾害。

当然，致灾因子发生在没有人类居住的地区，无论其严重程度，都不能造成所谓的灾害。

如2001年11月14日，在我国西部昆仑山口西发生了一次强度超过汶川地震的大地震，这次地震震级为8.1级，是中国大陆50年来的最大地震，也是我国全面开展地震监测预报以来发生的首次8级特大地震。

这次地震形成长达462公里的地表破裂带，沿着昆仑山南缘的山谷延伸，但这次地震发生在人迹罕稀的青藏高原，没有造成人员伤亡，也没有造成严重的财产损失，没有形成灾害，也就没有引起大家的关注。

总而言之，灾害是一种社会现象，是与人类社会密切相关。

我们经常听到这样的说法，“灾害是不可避免的”，这实际上混淆了灾害与致灾因子的概念，在目前人类科技发展水平条件下，有些自然致灾因子如地震是不可避免的，但灾害是可以避免的，人们可以通过提高社会的抵御灾害的能力和提高风险管理水平等避免致灾因子产生灾害性后果，即使一些致灾因子目前人类尚无法完全消除其不良影响，但这只是一个历史的过程。

对于自然灾害来说，其致灾因子是可能引起人民生命伤亡及财产损失和资源破坏的各种自然因素，为地理、气象和水文现象，是极端的自然现象或自然事件，比如地震、洪水或飓风等。

这里的“极端”是指可以从正反两个方面严重偏离正常范围或变化趋势，如洪水就是由于异常的大量降水所造成，而干旱是由于降水严重不足而导致的空气干燥、土壤缺水、无42009 UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction，来源于国际减灾战略官方网站，该定义与2004年定义基本相同。

法满足人的生存和经济发展的气候现象。

自然致灾因子所造成的人员伤亡、财产损失与资源破坏就是自然灾害。

人类生活在地球上，受地球系统内外各种驱动因素的影响，地球系统及其各个圈层总是处于不断的运动和变化之中，因而人类赖以生存的自然环境也时刻发生变化，当其变化程度超过一定限度时，就会危及人类生命财产和生存条件的安全，产生人员伤亡、财物损失等各种对人类不利的影响，这时致灾因子造成了自然灾害。