关于乡镇城镇化建设的意见和建议

关于乡镇城镇化建设的意见和建议

随着改革不断深入，社会经济的不断发展，城镇化建设不断推进，我国的城市建设取得巨大的成就。地方各级政府的逐年加大投入，这些大中小城市的发展形势很乐观。与此同时逐步的拉开了与小乡镇的距离，这已是一个不争的现实。边远地区的小城镇、小乡镇建设与发展有待加强，有待各级政府的高度关注与重视，我县也不例外。

一、当前我县乡镇集镇区现状

集镇区功能不齐全，没有合理统一的规划布局。绝大部乡镇集镇区没有公共厕所；农民进城匆匆而来，匆匆而去。没有公共停车场地；城镇车辆乱停乱放，每逢集市交通非常拥堵。没有公共活动场所；严重影响当地居民的生活质量，也没有吸引农民入住城镇居住的魅力。没有专业的交易场所，食品、肉类、鱼类、服类、农机、家电等等均在一个农贸市场里交易，非常混乱。没有规范的街道和绿化，没有路灯照明及其它城镇配套，使城镇发挥不了应有的作用，乡镇集镇区缺乏生机与活力。没有现代城镇经营与管理专门机构，城镇发展处于无序的自然发展状态。城镇基础设施薄弱，规划不合理，基础设施配套不健全等已是我县城镇化建设和农村经济发展的瓶颈。

二、乡镇城镇化建设重大意义

（一）乡镇的城镇化建设是解决三农问题主要途经

乡镇集镇区是农村经济发展平台，是物流中心，市场服务中心，是农村农民生产、生活、创业主要窗口，乡镇的城镇化建设是解决三农问题的主要途径。

（二）乡镇的城镇化建设推动区城经济均衡发展

乡镇集镇区的建设与发展是直接推动当地农村经济增长的火车头，乡镇城镇化建设直接带动周边的农村经济的发展。有些乡镇小则2-3万人口，大则10万、20万人口，乡镇集镇区的建设，这些人口是直接受益者，只有乡镇的城镇化建设才能推动这些区域经济均衡发展。

（三）乡镇的城镇化建设推动城镇健康和谐发展

由于乡镇城镇化水平较低，功能不齐全，规划不合理，是制约城镇发展的瓶颈，实施城镇化建设才能解决城镇日益增长的供需矛盾和其它城镇发展问题，才能促进城镇健康和谐发展。

三、如何搞好小乡镇城镇化建设

（一）抓好规划工作。新的城乡规划法，明确了镇乡政府的对镇乡总体

规划职责。一是各乡镇政府应很好的履行规划职能，将规划编制与管理列入日常重要工作日程。根据本乡镇实际情况将集镇区规划为农产品交易区、商业区、农林产品加工区、工业区、公共休闲区、住宅区等功能区，同时基础设施建设也列入规划重点。二是政府对土地规划与使用方面要给予政策倾斜。城镇化建设，关键在于土地的规划与使用。在乡镇所需的土地均是农民承包土地，如何把农民承包的土地转换成城镇规划用地是一个难题。各级党委政府在乡镇土地的使用和规划方面应给予一定的优惠政策，乡镇建设所使用的土地不同于大中城市对土地的需求，大中城市土地使用以商业为主，增值空间很大。而乡镇建设用土地目的还是为当地农村农民服务，为公众服务，土地增值空间不大。最简单的说法是房地产企业进入乡镇进行地产开发条件仍不很成熟，土地的增值空间有限。所以对于乡镇建设所需的土地征用政策条件应适当放宽，采取差别化管理模式，只有这样才能更好的为乡镇的城镇化建设提供坚实的物质基础。

（二）建设资金的投入。目前我县乡镇没有可支配用于在城镇规划与建设的经费。建议县级财政应该根据各乡镇年度财税征收情况按照一定的比例划拨给乡镇用于城镇基础设施建设，通常是税收的10%。各乡镇的城镇基础设施建设经费应纳入县级财政年度预算。县级及以上政府应对重点城镇加大投入。乡镇的城镇化建设资金渠道:一是县级及县以上财政资金投入，这是乡镇的建设资金主要来源。二是社会资金，也就是民间资金，民间资金一般是有偿服务的。这类资金需要通过市场运作方式获取，有条件的乡镇可以开展市场动作。三是争取有关主管部门的资金，这些资金是能够起到补充作用，但比较有限。

（三）城镇的建设。城镇化建设需要资金作为保障，项目作为乡镇建设的推进，要求各乡镇政府要作好项目规划，并积极主动向上级财政、发改、国土、规划、建设、环保等部门进行联系，这些职能部门对乡镇建设的指导和服务要跟踪到位，有关审批事项可以执行差别管理，注重于服务与指导。乡镇政府在规划建设与管理方面是主体地位，上级政府在乡镇的规划、建设与管理方面要给予充分的权力下放，如同大中小城市规划建设与管理模式一样，让当地政府充分发挥其职能作用，也只有这样才能真正提高乡镇城镇化建设水平。

（四）乡镇集镇区的管理。城镇的建设与发展需要资金来支撑，需要管理来保障。乡镇城镇管理虽然有别于县城以上中心城市的管理，但仍有相同之处，有必要的管理单位和管理人员。一是规划建设部门；二是城镇卫生管理部门；三是交通路灯安全管理部门。现在各乡镇已配备了的环卫机构和人员，但仍没有城镇规划建设管理部门和专业人员。县政府应根据各乡镇情况，给予乡镇规划建设管理方面一定的机构和人员编制。让专业部门在乡镇政府和县级城市建设主管部门直接指导下开展工作。乡镇在城镇管理方面应用现代城市管理理念，拓宽管理渠道，完善管理制度，利用市场杠杆的作用来经营管理城镇与减少管理经费不足的压力。