中国健康城项目概念性规划报告

中国健康城项目概念性规划报告第一章项目概况一、项目背景中国健康城位于海南省西北部泊潮港湾，儋州市新盈农场（地理坐标东经109º28΄12´´～109º38΄00´´，北纬19º43΄08´´～19º51΄048´´）界内，大致东起新盈二十一队西至革新农场，南起兰文水库，北接东场红树林，总面积约57000亩。

中国健康城四周交通便捷，至儋州市那大镇41公里，至洋浦开发区42公里，至海口市91公里，东西有海南西线高速公路经过，具有很强的可进入性。

1983年，红树林湿地被劈为儋州市市级自然保护区，使红树林和其他资源得到了良好的保护。

2009年底，国务院适时批复了海南省建设国际旅游岛的提议，提出关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，支持海南充分发挥区位和资源优势，将海南岛战略定位在世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要求按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级。

《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于加强农垦土地利用管理的意见》(2014年8月13日)提出进一步加强海南农垦土地管理，促进农垦△地合理利用和有效保护，实现农垦土地纳入全省土地统一管理和“三融入”的改革目标，全面推进农垦发展改革。

海南农垦是中国排行第三的农垦机构，拥有可使用土地面积678.68万亩（不包括海胶集团约400万亩和划归巿、县政府的九个农场约100万亩），占海南全岛面积的五分之一，分布在全岛18个巿、县。

重组后保留国有农场47佪、下属企业14家、学校511所、农场医院91家、直属医院（三甲医院）三家，人口约70万，职工人数约8.7万。

在此背景下，2013年新一届领导上任后提出了盘活、重组的新思路，而海南农垦除拥有分布在全岛的678.8万亩土地外无任何优势可言，正因如此也给了有准备的群体带来了不可多得的商机。

二、项目意义（一）生态环保价值项目周边生态环境优越，位于海南唯一一个海上森林公园，但是，由于目前处于待开发状态，缺乏有效的管理手段，红树林湿地生态环境存在破坏的威胁。

通过本项目开发，合理规划路网结构，处理好保护性开发和开发性保护的关系。

建造一个生态环境宽松的、可持续发展的休闲度假养生养老区、生态农业区。

在生态旅游正日益成为人们的消费时尚的同时，通过企业的开发管理，把无序的、自发的休闲旅游方式变为有序的、有组织的开发，引导人们重视生态资源、保护生态环境，真正实现人与自然的和谐共生。

（二）旅游经济价值从产业经济角度看，旅游业是与其它产业关联度最大的行业之一，旅游业对区域经济贡献的“乘数效应”十分明显，所以各级政府都把发展旅游业看作是拉动当地经济增长的重要产业，在国民经济体系中的所站比例越来越大。

本项目的开发将对海南省、儋州市新盈农场的发展起到积极的推动作用，同时会把海南省的生态旅游带上一个新的台阶。

（三）创收社会价值本项目的规划建设，将弥补目前海南省儋州市健康养生、生态农业、休闲游产品的空白，依托海南海上森林公园建设，提升儋州市现有的初级开发的游产品的层次和水平。

该项目的启动，不仅与海南省、儋州市政府的意愿一致，更符合海南国际旅游岛建设的养生休闲度假旅游的需要，并将带起一股投资郊野生态、休闲游的热潮，为海南省及周边亚太地区甚至是欧美地区的游客提供一个养生休闲的海上森林公园度假天堂。

旅游业是目前世界上发展和增长最快的产业，由于其产业的带动效应，可为当地经济带来新的增长点，并促进当地经济的发展。

旅游业属劳动密集行业，本项目的开发运作，可为当地新增约4000人的就业机会，对缓解当地就业压力，增加农民收入有促进作用。

三、项目自然概况（一）地质地貌项目南部属雷琼沉降带南端，形成缓坡阶层。

主要露出新生代晚期喷出的玄武岩和第四期海相地层。

第四纪海相沉积层有褐煤、石英砂、油页岩和重晶石等矿藏。

（二）气候与水文区域年平均气温22.9℃，月平均气温最高为6、7月份为28℃，最低的一月为16.9℃。

年平均降水量1600毫米左右，雨季降水量为全年的89%，8、9月份降水量达300毫米。

据1950年-2013年气象资料统计，平均每年影响中国健康城所在儋州市的弱台风有2次，中等台风1～2次，强台风4年一遇，12级以上强台风14年一遇。

从5～11月，项目所在地区均受台风影响，7～10月为台风盛期，82%的台风在此间出项，其中8、9月份台风最为频繁，约占全年42%。

从儋州市以北登陆的台风多经过农场附近过境出海。

项目区内地下水源丰富，生活用水和部分生产用水靠机井取水供应。

农场西部黑墩沟水库，可灌溉农场大部分农田。

此外，区内有狗仔沟、钢鼓沟、男蛇沟等数条小溪沟，水流量小，均向北流经泊潮港入海，海水受潮汐影响，落差1.18m。

（三）土壤土壤以玄武岩风化发育形成的砖红土壤为主，土层深度质地粘重，渗透性差，易旱易涝，有机质含量较为丰富，但一般缺钙，有效磷低。

四、生态环境现状根据2013年海南省环境状况公告，项目所属儋州市，全市环境质量保持良好水平，环境空气质量保持国家一级标准，地表水水质维持在二级以上，区域生态环境质量优良。

（一）大气环境环境空气质量总体优良，基本保持国家一级水平，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（MP10）、总悬浮颗粒物平均浓度值均符合国家一级标准，自然降尘年平均水平量均低于8吨/平方公里*月参考标准限值。

（二）水环境1、近岸海域近岸海域水环境质量总体良好，所有监测海域均达到一类海水，符合海水保护管理目标。

2、地下水水环境总体质量良好，地下水位基本稳定。

地下水承压水层水质总体良好，潜水层水质略差，局部段块承压水铁、锰、亚硝酸盐含量超标。

（三）声环境质量项目区内的环境噪声、交通噪声基本达标，属一级区标准。

（四）固体废弃物目前项目内的生活垃圾基本上能够做到集中收集、统一无害化处理，但无害化处理标准仍然较低。

五、社会概况（一）经济概况项目所属海南新盈国营农场以橡胶生产为主导产业，农场种植橡胶43091亩，林木25451亩，热带水果等经济作物2000亩，年产干胶3000吨以上，干胶品质优良。

农场的管理配套、制度严密，职工队伍的素质较高，随着市场经济的拉动，经济效益显著。

农场条件优越，资源丰富，土地肥沃，前景广阔。

现有排灌良好的耕地6810亩，水田4140亩，海面滩涂2600亩，还有国家保护的成片红树林和多种经济林木，如：橡胶、小叶桉、木麻黄、台湾相思、柠木桉等，这些资源为农业产业结构优化调整，建立生态旅游业、海水养殖业、畜牧养殖业，绿色蔬菜，经济林综合利用等综合产业体系的发展提供了丰富的物质基础。

（二）历史沿革与人口组成新盈农场原属建于1952年的西泉农场（现西联农场）抱舍地区，于1957年5月扩建而成，因驻地临近临高县新盈港，故称新盈农场。

场有土地于1965年3月经广东省人民委员会审查批准划拨。

1969年改称广州军区生产建设兵团第五师第六团。

1970年、1971年和1972年有经海南行政区改革委员会批准划入乾彩、东光、抱舍等地区的部分土地。

1974年10月归属农垦，复称新盈农场。

1977年、1978年分三批并入原光村公社苏村大队，当时有总人口4247人，土地1.3万亩。

现全场有土地面积103402亩，人口18104万人，职工3324人（不含离退休职工2301人）。

设作业区6个，生产队39个（橡胶对25个，水稻队14个），以及其他基层单位13个。

农场所在的儋州市共有26个民族，即除汉族外尚有黎族、苗族、壮族等少数民族25个，其中黎族占少数民族人口的86.7%，占全市人口的5.7%，黎族占少数民族人口的3.1%，占全市人口的0.2%，壮族占少数民族人口的8.7%，占全市人口的0.57%，其他民族占少数民族人口的1.5%，占全市人口的0.1%。

（三）基础设施与服务条件新盈农场的社会事业蓬勃发展，现有一所中学，10所小学，1所幼儿园，1所托儿所，一所医院，每个基层单位都设有医疗所和教学点，农场职工的教育、医疗得到保障；农场设有派出所、安保大队，维护社会治安，农场社区稳定和谐，被海南省儋州市评为“社会治安综合治理先进单位”。

农场招待所环境优美，整洁清静，可同时接待50人入住。

农场通讯发达，电力充足。

设有500门程控电话和139、130移动电话转播站，农场范围基本能使用手机。

各区队还配有电话和有线电话。

用电全岛联网，并配备三组560千瓦的备用发电机组。

第二章总则一、规划依据①《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；②《中华人民共和国城市规划土地管理法》（1986年）；③《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）；④《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；⑤《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；⑥《中华人民共和国森林法》（1998年）；⑦《中华人民共和国水法》（2002年）；⑧《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）；⑨《风景名胜区管理暂行条例》（1985年）；⑩《中华人民共和国森林法实施条例》（2000年）；11《中华人民共和国野生植物保护条例》（1996年）；12《海南省红树林保护规定》（1998年）；13《全国生态环境建设规划》；14《中国生物多样性保护行动计划》；15《中国生物多样性公约》；16国家林业局关于加强森林风景资源保护和管理工作的通知；17国家林业局关于进一步明确国家森林公园申报及审批程序的通知；18中国森林公园风景资源等级评定（GB/T18005-1999)；19《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(2010―2020)20《海南省旅游业发展“十二五”规划》；21《关于加强农垦土地利用管理意见》琼办发【2014】29号；22《海南农垦产业发展与空间布局总体规划》（2013-2017）；23《海南儋县志》《临高县志》；24其他有关地形等现状资料二、规划指导思想中国健康城将本着生态是基础、文化是主题、休闲是功能的原则，高起点规划、高品位建设、高水平管理，在“科学保护、有效整合、合理开发、永续利用、可持续发展”的思想指导下，把中国健康城建成“国内一流、国际叫得响、融文化、休闲、生态于一体”的著名旅游景区。

三、规划基本原则1、贯彻“严格保护，统一管理，合理开发、永续利用”的工作方针，保障海南海上国家森林公园健康发展，促进项目区的资源保护、生态保育和风景游赏、游览设施建设共同发展，形成项目的保护与发展的良性互动，实现项目的动态积极保护。

通过项目的开发建设更好地凸现国家级重点风景名胜区的优势，更好地展示文保单位的内涵。

2、依据资源特征、环境条件、历史情况、以及国民经济和社会发展趋势，充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测项目发展的各种需求，统筹兼顾，合理安排。