潍坊市公共行政服务中心解说词

开拓创新高效服务

潍坊市公共行政服务中心工作纪略

潍坊，南依沂山，北濒渤海，位于山东半岛中部，是著名的世界风筝都。近年来，在市委、市政府的正确领导下,潍坊市取得了经济社会发展的新成就，各项社会事业繁荣进步,人民生活水平继续提高。先后获得了中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市、全国双拥模范城市等荣誉称号。

二十一世纪初期，潍坊市委、市政府发现行政审批已经成为制约地方发展的一大阻碍，为进一步转变政府职能、推进管理创新、提高行政效率、优化发展环境，潍坊市委、市政府作出了设立服务中心集中办公的决定。2003年7月1日,潍坊市公共行政审批服务中心在改革大潮中应运而生。中心以公开、公正、高效、便民的行政服务，为服务型政府的建设绘上了浓墨重彩的一笔。潍坊市公共行政审批服务中心的成立，是潍坊市推进政府体制机制创新，深化行政审批制度改革的产物，成为全市经济发展软环境治理的标志性成果。为全面提升中心服务功能，适应建设服务型政府的需要，

中心于2010年11月更名为潍坊市公共行政服务中心，并于2011年1月迁入新建成的阳光大厦附楼。新大厅共三层，建筑面积15000多平方米，进驻市属部门46各，区属部门20个，办理行政服务事项265项，便民服务事项53项，附加收费76项，年办件量超过40余万件。

为了解决过去老百姓到政府机关办事“门难进、脸难看、事难办”等影响政府形象的情况，并解决行政审批过程中由于办事环节过烦，分工过细，承办部门过多，导致行政审批事项的审批环节交叠，审批程序繁琐等状况，我们对市级行政审批项目实行了集中清理，经过四轮清理，市级审批事项由最初的915项压减至335项，压减比例63.4%。同时将清理后准予保留的审批事项原则上全部纳入行政服务中心集中办理，实行“集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、全程公开、限时办结”的一站式服务。

为使行政权力的运行更加阳光、透明，中心推行了“八公开”制度：公开工作职责、公开办事依据、公开前置条件、公开办事程序、公开时限要求、公开服务承诺、公开收费标准、公开办结结果，所有公开内容通过办事指南、网站、触摸屏等方式对社会公开，便于接受群众监督，有效地避免了人为操作的随意性，减少了自由裁量空间。2006年，研发了在线监督系统，实现对行政行为的事实在线监控。使用过程中，通过对功能进行不断完善，在2011年初建成了实名在线监督管理平台，通过自助登记叫号、在线监督管理、流

程网上展现和办结评议四个子系统的无缝连接，对纳入中心管理的全部审批服务事项实现了从“入口”到“出口”的全程在线实时公开。

为了确保中心能办事、办成事，根据市委市政府要求，中心各单位刻制了加“2”字的第二公章，签订了授权委托书，实行部门领导带班制度，构建起了“一个领导分管、一个窗口对外、一个公章审批”的服务模式。全面推行一审制和一审一核制,一般事项原则上由窗口工作人员直接办理，重大事项由部门带班领导实行集中核准，窗口工作人员统一发证。2011年初，市政府下发了《深化相对集中部门内部行政审批权改革实施方案》, 以政府文件的形式明确了进驻部门的工作方式，推行了审批职能向科室集中、审批科室向中心集中的运行模式。目前，进驻中心的各部门根据自身情况，分别采取了设立行政审批服务科、加挂行政审批管理办公室牌子和部门审批科室整建制进驻服务大厅等三种方式，强化落实审批服务功能。

为进一步改进工作作风，提高工作效率，自2005年起，围绕固定资产投资项目审批和企业设立登记审批这两个经济发展重点领域，对涉及到两个以上部门审批的事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的要求和“一口进、一口出”的办事制度，改过串联式审批为同步并联式审批，简化了审批流程，使审批时间由180天缩短到30天

以内。在企业设立登记审批中，实行了告知承诺制，对企业设立过程中需要前置审批的，通过告知承诺书的方式，提前办理有关审批手续，把审批时间由原来的15天缩短为6天。

为进一步增强我市招商引资的吸引力和竞争力，2007年依托中心组建了潍坊市投资服务中心，负责落实招商引资的优惠政策，提供投资政策和法律业务咨询，为投资项目提供全程服务。投资创业服务中心成立以来，通过完善投资项目联合受理机制，对市级投资项目实现了“集中受理、联合审查、统一发证、全程监督”。落实投资项目协调督办机制，对重点项目实行专人负责、全程跟踪、协调督办。开辟投资审批绿色通道，对符合产业政策和我市产业发展要求的，集中部门人员办理、简化程序，即收即办。建立了中心主任领导包靠制度，由中心领导亲自包靠，切实做到“一家企业、一个项目、一位主任、一抓到底”。同时，组建了公共资源交易服务中心主要负责政府采购、工程项目招投标、土地拍卖、产权交易的管理指导和服务。

2009年,为进一步提高行政审批效率和公共服务水平，研发了网上审批办公系统。实现了外网申报应用、市县乡三级网络对接和部门办公平台与全市网上审批系统互联互通。目前，70%的审批事项已经实现了网上审批，全部事项实现了网上下载表格、动态展现审批进程、网上咨询、网上评议和网上投诉等功能。

为解决投资审批中存在的市、区相互隔裂、互为前置、重复审批的问题,2010年市政府下发了《市区行政审批一体化工作设施方案》，整合中心城区投资审批服务事项，将中心区10个部门23项涉及投资审批的事项纳入市审批中心集中办理,创新基本建设项目办理流程，对需要市区两级审批的事项，打破部门和层级界限，由区属部门负责受理、初审，市属部门负责审查、核准、发证，实现市区一体化审批、一条龙服务。

随着行政审批服务体制改革的不断深入，中心服务事项进驻全、审批授权到位，一站式服务功能得到了强化，审批服务效率得到有效提升，中心日均办件量由成立之初的30余件，上升到现在的日均1300余件，日均审批量提高了40倍。通过并联审批程序，共组织联席会议196次，分别对237个项目进行了联合审查，涉及投资额2609.26亿元。

在对中心工作人员的管理上，各单位均选派业务骨干进驻大厅工作，人员进中心要经过所在单位推荐选拔，在中心要接受统一的考核管理，工作期满离开中心要由中心进行总评鉴定。

按照“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的要求，建立了窗口办件工作规程、窗口与工作人员考核办法、行为规范等规章制度。建立了以百分考核管理办法为主要内容，以计算机管理为手段，以考核服务质量和工作效率为重点的